摘 要:創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是指以技術(shù)進(jìn)步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。二戰(zhàn)后，一些國家把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅提高自主創(chuàng)新能力，獲得了日益強大的競爭優(yōu)勢。隨著科技創(chuàng)新越來越成為社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，我國也應(yīng)該基于已有的探索和基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，推動制度、組織和文化變革，強化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全方位系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:創(chuàng)新經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 創(chuàng)新型國家 國家創(chuàng)新體系

【中圖分類號】F121.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在第二次世界大戰(zhàn)后逐漸顯現(xiàn)。二戰(zhàn)后，世界各國在各自起點上采取了不同的發(fā)展模式，其中一些國家把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，大幅提高自主創(chuàng)新能力，獲得了日益強大的競爭優(yōu)勢，成功轉(zhuǎn)型發(fā)展為創(chuàng)新型國家。當(dāng)今時代，科技創(chuàng)新越來越成為社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標(biāo)志，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動能。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的基本概念與發(fā)展條件

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是指以技術(shù)進(jìn)步為根本動力，以人力資本和知識資本為核心要素，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須具備以下幾個條件：

加速迭代的科學(xué)技術(shù)。世界經(jīng)濟(jì)的繁榮建立在連續(xù)不斷的技術(shù)革新上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也以技術(shù)進(jìn)步為根本動力?；诮?jīng)典的經(jīng)濟(jì)增長理論，勞動生產(chǎn)率可持續(xù)增長的核心是全要素增長，而推動全要素增長的根本動力是創(chuàng)新。創(chuàng)新包含了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新。以技術(shù)創(chuàng)新帶來勞動生產(chǎn)效率的提升，本質(zhì)是一個在知識累積基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行迭代升級的過程，這將為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供取之不盡、用之不竭的動力。

完善的制度框架與適宜的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建立在廣泛的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)上，具有創(chuàng)造性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、網(wǎng)絡(luò)化、研發(fā)制造一體化等特點。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以動態(tài)的系統(tǒng)觀念將制度、文化、創(chuàng)新組織等要素結(jié)合起來，建立起組織學(xué)習(xí)、創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長之間的有機(jī)聯(lián)系，為創(chuàng)新活動的開展構(gòu)建起完善的制度框架。多元主體參與、多種創(chuàng)新資源順暢流動的創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的必然要求。完善的制度框架與適宜的創(chuàng)新環(huán)境一方面可以為創(chuàng)新主體提供源源不斷的激勵與支持，另一方面可以為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動的開展提供明確的方向引導(dǎo)。

高效運行的國家創(chuàng)新體系。高效運行的國家創(chuàng)新體系，是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要支撐。構(gòu)建國家創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國家技術(shù)開發(fā)中心，以及科技園區(qū)和其他創(chuàng)新支持服務(wù)機(jī)構(gòu)；需要統(tǒng)籌國家創(chuàng)新體系空間布局，推動高端創(chuàng)新資源空間集聚和技術(shù)知識人才區(qū)間流動，加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作；需要深化科技評價、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財政經(jīng)費分配使用等體制機(jī)制改革，形成支持全面創(chuàng)新的政策體系；需要建設(shè)協(xié)同高效的創(chuàng)新治理體系，統(tǒng)籌配置國家創(chuàng)新資源。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)既是國家經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)和支柱，也是創(chuàng)新創(chuàng)造的主體。企業(yè)具有直接面向市場并了解市場需求的靈敏機(jī)制，也是科技成果轉(zhuǎn)化的直接承接者，有實現(xiàn)持續(xù)的科技創(chuàng)新的條件。只有強化企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)路線設(shè)定、研發(fā)投入、科研組織模式以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的主體作用，科技創(chuàng)新才能離需求更近、離實用更近，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

政府積極作為。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開積極作為的政府。需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，比如5G網(wǎng)絡(luò)支撐、實驗室建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等；需要政府有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚和配置，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人才布局等，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合；需要政府制定科技戰(zhàn)略與政策，包括宏觀科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化制度、科技計劃管理與評價機(jī)制改革措施、科技監(jiān)督與誠信建設(shè)等，做好頂層設(shè)計、構(gòu)建“四梁八柱”；需要政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊仿冒制假等各類非法行為，營造保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。

中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)

當(dāng)今世界主要有三類經(jīng)濟(jì)體，第一類是要素驅(qū)動的國家和地區(qū)，主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，這些國家缺乏創(chuàng)新的能力，技術(shù)主要依靠引進(jìn)，比較優(yōu)勢來自于成本和資源。第二類是投資驅(qū)動的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府、企業(yè)、居民大幅度地增加投資支出，以及大量引進(jìn)外來直接投資，積極開展合資合作，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。第三類是創(chuàng)新驅(qū)動的國家和地區(qū)，這類經(jīng)濟(jì)體把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心驅(qū)動力、新興技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源，鼓勵原始創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新主體，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。改革開放以來，中國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模投資實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。隨著人口紅利、環(huán)境紅利和資源紅利逐漸消退，勞動力不再無限供給，資源和環(huán)境的不可持續(xù)問題突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為大勢所趨。

從技術(shù)引進(jìn)、模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新

中國在改革開放初期引進(jìn)了一大批外資和技術(shù)，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。這一時期，新興技術(shù)研究開發(fā)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的是“有限目標(biāo)、突出重點”的策略。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收，因地制宜地推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加強對科技人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，眾多科技人員走出院所和校門，積極參與到科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中。一些科技人員通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、興辦新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成長為新型企業(yè)家；一些高校、科研單位和企業(yè)間深化合作，創(chuàng)辦或者聯(lián)辦新型科研生產(chǎn)經(jīng)營實體。

1986年實施國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃），將生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料、海洋技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域作為重點領(lǐng)域，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，培育孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。1988年國家實施“火炬計劃”，以微電子和計算機(jī)、信息、激光、新型材料、生物工程、新能源與高效節(jié)能、機(jī)電一體化等技術(shù)產(chǎn)品為主要內(nèi)容，進(jìn)一步開發(fā)863計劃的成果，形成在國內(nèi)外市場上具有競爭能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。1991年國家開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，劃定了微電子和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)技術(shù)等11個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍，并配套制定了財政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策，為重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。1992年國務(wù)院批準(zhǔn)建立25個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，引領(lǐng)、帶動區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年國務(wù)院批準(zhǔn)中國科學(xué)院開展知識創(chuàng)新工程試點，彼時中國尚處于工業(yè)化初期，高新技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，并且科技投入有限，主要通過財政補助、信貸、稅率優(yōu)惠等方式支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、高校進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。

經(jīng)過多年趕超之后，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在2010年達(dá)到50.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力大幅提升。黨的十八大以來，超級計算機(jī)、量子通信衛(wèi)星、載人航天、商用大飛機(jī)等大型工程順利推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)如火如荼，北京、上海、合肥等創(chuàng)新高地的輻射帶動作用不斷增強。中國創(chuàng)新指數(shù)在全球的排名從2012年的第34位上升到2022年的第11位，連續(xù)10年穩(wěn)步提升，位居中高收入經(jīng)濟(jì)體之首。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增長，投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平。“卡脖子”技術(shù)不斷突圍，芯片國產(chǎn)化從低端向中高端拓展，AI訓(xùn)練模型框架走向成熟，自動駕駛有望商業(yè)化。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度與政策體系逐步建立

20世紀(jì)80年代以來，中國先后實施了一系列科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，黨中央對創(chuàng)新的認(rèn)識不斷深化，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架也在持續(xù)完善。

《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了8個發(fā)展領(lǐng)域和108個重點研究項目，為新時期國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的基本方針政策奠定了基礎(chǔ)。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出“應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅決的有步驟的改革”?！?986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，在“面向、依靠”基本方針的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推動科技體制改革和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》明確提出“完善科技立法，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強協(xié)作”，“推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化”成為這一時期的主要政策走向。2006年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》要求“增強自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家”。黨的十七大提出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，圍繞強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理體制、完善人才發(fā)展機(jī)制、營造良好環(huán)境等方面作出具體部署。2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布，詳細(xì)闡明了我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略——第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。2022年黨的二十大進(jìn)一步強調(diào)“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。

發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式借鑒

從發(fā)達(dá)國家近百年的歷史來看，創(chuàng)新始終貫穿于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。這些國家將創(chuàng)新放到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，力求通過發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)國家長盛不衰。

美國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綜合知識創(chuàng)新模式”

美國的科技實力首屈一指，不但科研投入的數(shù)量規(guī)模居世界第一，而且擁有世界上最龐大的科學(xué)家、工程師隊伍；不但在眾多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，而且還是世界上發(fā)明專利最多的國家。作為世界經(jīng)濟(jì)科技強國，美國的知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、知識傳播體系和知識應(yīng)用體系以市場為紐帶處于良性的互動狀態(tài)，為企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)有序地推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化和產(chǎn)業(yè)化提供了重要支撐，也促使社會生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國逐步形成了以企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為主體的國家創(chuàng)新體系，引領(lǐng)世界基礎(chǔ)科學(xué)的前沿和技術(shù)創(chuàng)新的潮流。20世紀(jì)60年代以前，美國是一個信奉市場萬能的國家，國家創(chuàng)新體系自然也突出了市場的主導(dǎo)型，強調(diào)通過市場機(jī)制使創(chuàng)新資源實現(xiàn)合理配置。這種政策觀念在肯尼迪時期有所變化，政府在推動創(chuàng)新中的作用得到強化，并且提出了一系列促進(jìn)創(chuàng)新的計劃，但多數(shù)計劃并未落地。20世紀(jì)70年代，石油危機(jī)、生產(chǎn)率下降、貿(mào)易赤字、失業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，迫使美國政府重新考慮在支持研究開發(fā)（R&D）上的立場，對支持創(chuàng)新政策的認(rèn)識有了重大轉(zhuǎn)變，聯(lián)邦政府對R&D的資助不斷提升。到了80年代，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用成為美國社會共識，除了直接資助外，美國政府更關(guān)注通過多種政策手段來激勵創(chuàng)新，包括加大稅收優(yōu)惠政策力度、恰當(dāng)運用風(fēng)險資本、加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度、降低新產(chǎn)品的進(jìn)入壁壘以及優(yōu)化相應(yīng)的貿(mào)易政策等。90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束，美國科技領(lǐng)先地位受到日本和西歐國家強有力的挑戰(zhàn)，美國政府認(rèn)識到國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在缺陷，導(dǎo)致知識擴(kuò)散及技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率低下，于是開始積極構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)，旨在使市場經(jīng)濟(jì)和政府行為互為補充，使科學(xué)技術(shù)、研究開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)系更加緊密。具體措施包括建設(shè)功能完善的國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以提高知識、信息和資源擴(kuò)散及配置效率；增強企業(yè)創(chuàng)新及適應(yīng)環(huán)境變化的能力；加強政府與企業(yè)的合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)界增加R&D投資；加大對大學(xué)的投資，推動實用的基礎(chǔ)研究計劃；培養(yǎng)創(chuàng)新文化；等等。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國將重點集中在精密醫(yī)療、腦計劃、先進(jìn)汽車、清潔能源、太空探索、信息通信、計算技術(shù)，以及人工智能等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力支持孵化器、創(chuàng)客空間等各類創(chuàng)新主體的建設(shè)和發(fā)展，為中小創(chuàng)新企業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投融資環(huán)境。最近幾年，美國政府對科技研發(fā)投入進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入的同時，增加了國防顛覆性技術(shù)研發(fā)預(yù)算，并對人工智能、空間技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域加大投資。此外，引入私有部門投資，支持新技術(shù)、新材料等的研究開發(fā)，為制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強勁動能。與此同時，不斷強化技術(shù)保護(hù)政策，出臺實施更為嚴(yán)格的高新技術(shù)企業(yè)投資、并購和審查措施，限制美國研發(fā)技術(shù)外流，保護(hù)美國科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。

美國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以概括為“綜合知識創(chuàng)新模式”。它以強大的基礎(chǔ)研究和綜合科技實力為依托，以雄厚的資金實力為支撐，強調(diào)原始性創(chuàng)新、發(fā)揮知識生產(chǎn)中心功能與引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向。

日本創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“學(xué)習(xí)趕超模式”

日本作為一個東亞國家，在近百年內(nèi)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)科技強國，在每一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，都制定了有步驟、分階段的戰(zhàn)略與政策，選擇了適合國情的發(fā)展道路，走出了一條有別于歐美國家的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路：從“貿(mào)易立國”“技術(shù)立國”“科技創(chuàng)新立國”，再到“知識產(chǎn)權(quán)立國”。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本意識到技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)是推動科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，推行了一系列模仿追趕的特殊政策，鼓勵并幫助企業(yè)有目的地從歐美引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報及基礎(chǔ)性科研成果，并在模仿吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新與再開發(fā)。這種基于“逆向工程”的模仿創(chuàng)新，為日本經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展積累了“后發(fā)優(yōu)勢”。如在引進(jìn)歐洲汽車制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，日本企業(yè)針對當(dāng)時世界市場的需求，生產(chǎn)出小型、物美價廉、質(zhì)量優(yōu)良的汽車，進(jìn)而在世界市場上占據(jù)了優(yōu)勢。

到20世紀(jì)70年代，日本的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在鋼鐵、汽車、家電等工業(yè)部門的生產(chǎn)技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位。80年代，日本大部分企業(yè)已經(jīng)形成了較強的自主研究開發(fā)能力，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始從創(chuàng)造性模仿向自主創(chuàng)新演進(jìn)，體現(xiàn)為集成創(chuàng)新和在引進(jìn)消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新。90年代中期，日本確立了“科技創(chuàng)新立國”基本國策，提出了人才戰(zhàn)略、基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重點技術(shù)戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略等五大發(fā)展戰(zhàn)略。

進(jìn)入21世紀(jì)，亞洲新興工業(yè)國家和地區(qū)依靠低成本優(yōu)勢，迅速在國際市場占據(jù)了一席之地，日本的綜合競爭力到2001年已降到50個主要工業(yè)國家的第26位，于是日本再次調(diào)整了國家發(fā)展戰(zhàn)略，2003年提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”，將知識產(chǎn)權(quán)作為國家、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力的源泉，旨在推進(jìn)以獨創(chuàng)性為主的前瞻創(chuàng)新型研發(fā)模式，深化知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，加快與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的綜合體制建設(shè)，提高大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的創(chuàng)新能力。為了在重大項目上加強政府部門間的聯(lián)動，2016年日本內(nèi)閣在《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016—2020）》中提出“超智能社會5.0戰(zhàn)略”，建立由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省等政府機(jī)構(gòu)組成的促進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。2019年6月，日本內(nèi)閣會議發(fā)布了《創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2019》，提出從知識源泉、知識創(chuàng)造、知識擴(kuò)散和知識成果國際流動四大方面一體化推動創(chuàng)新。

日本創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以概括為“學(xué)習(xí)趕超模式”，這是一種“逆向工程”思維，旨在通過政府推動、政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在學(xué)習(xí)消化吸收的基礎(chǔ)上綜合改造創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有日本特點的新技術(shù)和新產(chǎn)品，從而在國際市場競爭中取得優(yōu)勢。從模仿創(chuàng)新到漸進(jìn)創(chuàng)新，再到自主創(chuàng)新，日本開創(chuàng)了一條逐步走向重大突破性創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

德國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主動創(chuàng)新模式”

德國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨到之處，總體上奉行“科學(xué)自由，科研自治，國家干預(yù)為輔，聯(lián)邦與各州分權(quán)管理”的基本原則，始終把主動創(chuàng)新視為企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在，走出了一條獨立自主、不受干擾的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

1990年德國正式統(tǒng)一，國家創(chuàng)新體系迅速整合，呈現(xiàn)出典型的德意志創(chuàng)新文化的特征，科技創(chuàng)新活動日趨活躍，科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，德國在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域投入了前所未有的人力、物力和財力，進(jìn)一步鞏固提升了德國在全球競爭中優(yōu)勢地位。2004年啟動“主動創(chuàng)新”戰(zhàn)略，核心內(nèi)容是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界和科學(xué)界的力量，在研究開發(fā)領(lǐng)域締結(jié)“創(chuàng)新伙伴”，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。這一戰(zhàn)略效果明顯，德國在眾多技術(shù)領(lǐng)域代表了世界先進(jìn)水平，如醫(yī)療技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、汽車和火車機(jī)車制造技術(shù)、航空技術(shù)、海洋技術(shù)、納米技術(shù)等，并且在專利產(chǎn)出、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、研究密集型工業(yè)產(chǎn)品出口額等方面也表現(xiàn)出了獨有的優(yōu)勢。

2008年德國經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，開辟經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的新渠道顯得尤為重要。認(rèn)識到世界范圍內(nèi)圍繞人才、技術(shù)和市場展開的國際競爭正在加劇，教育、科學(xué)、研究和發(fā)展的重要性正在上升，德國政府出臺了一系列政策和計劃，包括 “精英團(tuán)體”計劃和“中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”計劃，并對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟予以引導(dǎo)、支持與資助。2012年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部發(fā)布《技術(shù)激情——勇于創(chuàng)新、加速增長、塑造未來》策略性文件，旨在增加國內(nèi)研究型和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，鞏固并提升德國作為技術(shù)與創(chuàng)新友好國家的地位。2013年德國“工業(yè)4.0協(xié)會平臺”正式成立，形成了聯(lián)邦和州縣共同推動，經(jīng)濟(jì)、教研等部門齊抓共管，政產(chǎn)學(xué)研社會各界聚財聚力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶植促進(jìn)體系。在整個國家創(chuàng)新體系中，企業(yè)的研發(fā)部門處于核心地位，發(fā)揮著重要的創(chuàng)新作用。

為了促進(jìn)科技創(chuàng)新，德國還建立了較為完善的科研經(jīng)費管理與監(jiān)督機(jī)制，科技經(jīng)費監(jiān)管部門各司其職，由聯(lián)邦政府部門、監(jiān)督檢查委員會及項目管理機(jī)構(gòu)對科技經(jīng)費預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督審計；聯(lián)邦議會按照嚴(yán)格程序?qū)萍冀?jīng)費財政預(yù)算和財務(wù)決算進(jìn)行審議，聯(lián)邦審計局及州審計局對各項科技經(jīng)費預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)督和審計；德國研究聯(lián)合會、馬普學(xué)會等，對科研預(yù)算、財務(wù)管理、資助資金和經(jīng)費使用效果進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和審計。2020年，德國推出數(shù)字化戰(zhàn)略新計劃，強調(diào)在關(guān)鍵技術(shù)上保持國際競爭力和技術(shù)獨立自主性，特別是承擔(dān)關(guān)鍵安全功能的電子設(shè)備，如醫(yī)療技術(shù)、工業(yè)4.0中的自動化工廠、自動駕駛和移動通訊。

德國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以概括為“主動創(chuàng)新模式”，集中體現(xiàn)為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)實行自管自治，強調(diào)崇尚科學(xué)、尊重個性；國家建設(shè)戰(zhàn)略性創(chuàng)新中心，確?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完備性與創(chuàng)新資源的有效配置；構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制；注重企業(yè)特別是中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用。

推進(jìn)中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，發(fā)展勢頭良好，但科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。幾十年積淀下來的模仿性創(chuàng)新慣性，使中國企業(yè)在具有挑戰(zhàn)性與突破性的原始技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏競爭力，特別是一些戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域依然存在著較高的對外技術(shù)依存度；許多新興產(chǎn)業(yè)還在采用傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張方式，科研投入強度低，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；科技創(chuàng)新要素自由流動受阻，面臨先發(fā)國家在關(guān)鍵核心創(chuàng)新要素上的封鎖，在“無人區(qū)”的探索需要付出更高的成本和代價。全方位系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握國際時局變化，洞悉科技革命趨勢，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，積極主動迎接挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃布局。

優(yōu)化國家創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，國家創(chuàng)新體系更加健全，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要的科技基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著科技創(chuàng)新資源配置全球化的深入，面向新時期高水平科技自立自強的發(fā)展要求，有必要對國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行重構(gòu)和設(shè)計，優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，讓科技和創(chuàng)新成為應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的基石，成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的根本動力。健全國家創(chuàng)新體系，重點要放在促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置上，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。一方面，嘗試把反映宏觀產(chǎn)學(xué)研合作的制度因素、反映中觀產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的產(chǎn)業(yè)因素和區(qū)域因素、反映微觀產(chǎn)學(xué)研合作的知識因素相結(jié)合，從新的視角構(gòu)建以關(guān)鍵核心技術(shù)突破為重點的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。另一方面，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，建設(shè)一批世界一流的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素互動，形成跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的產(chǎn)學(xué)研多贏合作創(chuàng)新局面。

把握新一輪科技革命重要機(jī)遇，夯實創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石

創(chuàng)新是一個經(jīng)濟(jì)體生存和發(fā)展的靈魂，而技術(shù)創(chuàng)新則是最重要的創(chuàng)新。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇，打造蘊含自主創(chuàng)新基因的技術(shù)軌道，以原始性突破式創(chuàng)新為戰(zhàn)略方向，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在新興技術(shù)領(lǐng)域推動實現(xiàn)跨界創(chuàng)新。數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、全球化是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，要加快移動互聯(lián)、智能物聯(lián)、量子信息、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)；推動高端裝備、自動駕駛、航空航天、發(fā)動機(jī)與數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進(jìn)基因組、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)在生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的應(yīng)用；開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米、石墨烯等技術(shù)對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用；加強與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和國際科技組織的合作，啟動實施一系列國際化人才引進(jìn)與培養(yǎng)計劃，在若干領(lǐng)域建設(shè)代表國際領(lǐng)先水平的知識技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，打造世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群

在國家創(chuàng)新體系框架下，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大國家技術(shù)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新引領(lǐng)功能，將國家創(chuàng)新中心、次級創(chuàng)新節(jié)點、知識生產(chǎn)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、制造業(yè)基地編織成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。打破地方保護(hù)和區(qū)域間壁壘，平衡三大創(chuàng)新中心與其他區(qū)域之間創(chuàng)新資源的合理配置，推動區(qū)域之間創(chuàng)新資源的開放共享，建設(shè)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與綜合科技創(chuàng)新平臺，形成重大科技創(chuàng)新項目聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強重點產(chǎn)業(yè)空間集聚和鏈條對接，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)合理布局、創(chuàng)新資源協(xié)同集聚的世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，支持龍頭企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，加快建設(shè)成為世界一流企業(yè)，完善梯度培育體系，培育“專精特新”中小企業(yè)，推動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

跨越科技成果轉(zhuǎn)化“死亡之谷”，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而很多時候，由于各方面原因，科技成果無法有效地商品化、產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致科技成果與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)斷層，被稱之為科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。科技成果轉(zhuǎn)化不僅僅指專利技術(shù)投入生產(chǎn)的商業(yè)化過程，更重要的是指科技成果經(jīng)過研發(fā)、市場交易、擴(kuò)散滲透等階段，再到社會價值實現(xiàn)的動態(tài)過程。因此，國家在科技政策體系構(gòu)建方面，要從科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)理上尋找問題的癥結(jié)并提供系統(tǒng)的解決方案，不能局限于產(chǎn)學(xué)研合作等顯性的溫和對策。具體來說，要完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、利益分配機(jī)制與人才激勵機(jī)制，加強政策工具的組合運用，注意政策工具之間的平衡與協(xié)同；打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護(hù)能力；破除高校、企業(yè)、科研院所間的科技成果轉(zhuǎn)化壁壘，最大程度釋放創(chuàng)新能量，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立以政府資金為主導(dǎo)、民間資本為主體的科技成果轉(zhuǎn)化資本市場化運作機(jī)制；鼓勵銀行、保險機(jī)構(gòu)加快科技金融創(chuàng)新，支持科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險擔(dān)保模式的探索和創(chuàng)建。

確保企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)微觀創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、技術(shù)交易和創(chuàng)新成果集成應(yīng)用的主體。一要支持企業(yè)開展、參與和支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，對設(shè)立企業(yè)總部研究院，大力投入前瞻性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性研究的企業(yè)在財政、稅收等方面加大支持力度，健全普惠性科技金融政策，切實降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本，提升企業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效能。二要鼓勵企業(yè)通過購買、許可、合資合作等多種形式，引進(jìn)世界前沿技術(shù)和全球創(chuàng)新資源，通過知識積累、技術(shù)創(chuàng)新和開放合作提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三要建立健全企業(yè)主導(dǎo)的新型科技成果轉(zhuǎn)化體系，消除多元主體協(xié)同低效、利益紛爭、重復(fù)研究、成果難轉(zhuǎn)化、收益分配激勵不相容等制約產(chǎn)學(xué)研深度融合的痛點，建構(gòu)從源頭創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的貫通式“創(chuàng)新循環(huán)”。

優(yōu)化眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持科技型新創(chuàng)企業(yè)快速成長

近年來，眾創(chuàng)空間在全國各地不斷涌現(xiàn)，形成了一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)需求，具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，但也存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊、同質(zhì)化，以及新創(chuàng)企業(yè)量多質(zhì)低等問題。未來，應(yīng)將眾創(chuàng)空間發(fā)展重點放在提質(zhì)增能上，打造優(yōu)勢突出、類型有別的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、社交空間、資源共享空間和網(wǎng)絡(luò)空間。打通眾創(chuàng)空間與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等平臺的聯(lián)系渠道，提升眾創(chuàng)空間的運行效率。提升入駐團(tuán)隊的科技含量，聚焦重點技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造擁抱風(fēng)險、競爭合作、寬容失敗、注重長遠(yuǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵和支持新創(chuàng)科技型企業(yè)的成長，給予更多的金融支持、技術(shù)供給支持與產(chǎn)業(yè)鏈保障，同時為步入成熟期的企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)軍資本市場，形成更大的規(guī)模效應(yīng)。

【本文作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目（項目編號：21&ZD130）階段性成果】

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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉