湖南地處長江“腰部”，全省96.7%以上的面積屬于長江流域。為深度融入、有力推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，湖南聚焦重點突破口，以一盤棋思維高位推進省內(nèi)港口資源統(tǒng)籌整合，真整合、深整合，實現(xiàn)了港航資源優(yōu)化、物流成本降低、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型等系列顯著成效。

湖南擁有163公里長江岸線，域內(nèi)“一湖四水”輻射全境、聯(lián)通長江。護水必先護岸，護岸必先治港。近年來，湖南牢記習(xí)近平總書記“守護好一江碧水”的殷殷囑托，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以一盤棋思維高位推進省內(nèi)港口資源統(tǒng)籌整合，助力經(jīng)濟社會和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

湖南省港航水利集團有限公司已整合碼頭28個、千噸級以上泊位79個，占湖南總泊位數(shù)的38%以上。隨著港口布局一盤棋、航道建設(shè)一張網(wǎng)、政策保障一條龍等成效逐步顯現(xiàn)，湖南迎來了港航資源優(yōu)化利用、綠色發(fā)展的多贏局面。

用心寫好“一”字文章

作為一名“老碼頭人”，跟港口碼頭打了30多年交道的尹顯東，如今已是湖南省城陵磯港口集團生產(chǎn)經(jīng)營管理委員會成員，港務(wù)集團黨委委員、常務(wù)副總經(jīng)理。提起湖南港口曾經(jīng)的散、小、亂，他記憶猶新：“經(jīng)營主體多，既有央企，也有地方國企，還有民企；運營效率低，有的港口大部分時間在‘曬太陽’；競爭水平低，港口之間主要靠打價格戰(zhàn)。”

對于上述觀點，湖南省港航水利集團戰(zhàn)略投資部部長鄧燦頗為認同：“港口建設(shè)不同于其他領(lǐng)域，投資大，周期長，見效慢，因此不能搞各自為政，更不能‘撒胡椒面’?？朔劭陂g行政壁壘導(dǎo)致的資源浪費和低效競爭，實現(xiàn)跨地域、跨層級港航資產(chǎn)整合，刻不容緩！”

在充分借鑒浙江、安徽、湖北等省份經(jīng)驗和深入摸清湖南港航資源家底基礎(chǔ)上，“一省一港（以岳陽城陵磯港為代表的重點港口）一主體”的統(tǒng)籌整合思路日漸清晰。按照這一思路，湖南以湖南省港航水利集團作為港航資源整合的統(tǒng)一平臺，以無償劃轉(zhuǎn)、作價入股等方式有效整合省內(nèi)1000噸級以上國有公用碼頭；同時，財政資金支持30億元，通過管理一體化、運營一體化、數(shù)據(jù)一體化、品牌一體化，大大增強了港口集聚力和品牌影響力，有力推動了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

把港航資源放在一盤大棋中安排布局、運營管理。在采訪中，記者聽到這樣一個故事：某地級市提出要在沅水上游興建航道，而恰好湘江下游地級市也提出興建3000噸級航道。經(jīng)過權(quán)衡，后者能更好促進湖南經(jīng)濟融入長江經(jīng)濟帶，從而獲得優(yōu)先支持。

一盤棋的紅利，長沙新港也深有體會。這個離岳陽城陵磯港水路約160公里的港口，在今年2月8日正式加入湖南省城陵磯港口集團。湖南長沙新港有限責(zé)任公司黨委委員、副總經(jīng)理鄭美洲介紹：“如此一來，長沙新港能夠有機融入湘江水運物流體系，找準定位，發(fā)揮省會港口優(yōu)勢，與其他港口互通有無、優(yōu)勢互補，港口可持續(xù)發(fā)展空間更大，服務(wù)能力進一步提升。這樣跨越行政區(qū)域和地理距離的統(tǒng)籌，在以前不能想象。”

兵馬未動，數(shù)據(jù)先行。在湖南省城陵磯港口集團大數(shù)據(jù)可視化平臺前，湖南省港務(wù)集團有限公司技術(shù)創(chuàng)新部部長古勝群指著大屏幕說：“目前，所有港口均已整合至一張網(wǎng)上，管理者能在這塊大屏上實時查看現(xiàn)場作業(yè)、安全生產(chǎn)、能耗監(jiān)測等7個維度的數(shù)據(jù)，以便及時決策，迅速調(diào)度。”

品牌比黃金更重要。港口資源遜于周邊省份的湖南，如何快速打響港口品牌？湖南給出的答案是：統(tǒng)一打造、統(tǒng)一使用“城陵磯港”品牌。臨江的岳陽城陵磯港，是湖南水運入江的咽喉所在，集全省之力打造一港的“針尖戰(zhàn)略”，將有利于集中各類資源，迅速樹立起以城陵磯為龍頭的湖南港口形象。

努力提升水運效能

降低經(jīng)濟運營成本，提高水運占比是關(guān)鍵。在業(yè)內(nèi)，有著“空運是塊塊錢，公路鐵路是角角錢，水運是分分錢”之說。然而，素有三湘四水之稱的湖南，水運占比一直不高。數(shù)據(jù)顯示，2023年，湖南水運在運輸體系中的占比為10.04%，物流成本在GDP中的占比為14.4%。提高水運占比，進而降低經(jīng)濟社會運行成本，助力高質(zhì)量發(fā)展，正是湖南整合省內(nèi)港航資源的重要使命之一。

在尹顯東看來，運輸方式的選擇，歸根結(jié)底是市場行為。要提高水運占比，一方面要提高水運供給，科學(xué)布局港口，輔以公路、鐵路等形成多式聯(lián)運，讓經(jīng)營主體有得選；另一方面是提高水運性價比，在發(fā)揮成本低廉優(yōu)勢的同時，適當(dāng)提升水運時效性，讓經(jīng)營主體值得選。

4月2日，天空下著雨，岳陽湘陰虞公港一期工程施工現(xiàn)場依然熱鬧非凡。據(jù)介紹，投資額12.5億元、設(shè)計年吞吐量990萬噸的虞公港碼頭已進入施工最后階段，今年6月份，上游區(qū)域即可正式投入使用。湖南省虞公港建設(shè)投資有限公司工程部部長肖佳俊告訴記者：“作為城陵磯的延伸港、大宗散貨集散中轉(zhuǎn)港、服務(wù)長株潭地區(qū)深水港，虞公港通過鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等多式聯(lián)運方式，將長江黃金水道向內(nèi)陸延伸87公里。”

根據(jù)測算，在湘陰虞公港碼頭設(shè)計吞吐量全部達產(chǎn)達效的情況下，按鐵路每萬噸公里的運輸費用750元左右、公路每萬噸公里的運輸費用3000元左右、水路每萬噸公里的運輸費用400元左右計算，預(yù)計每年可降低社會物流成本3000萬元至上億元。

地處湖南婁底的漣源鋼鐵集團有限公司是鋼鐵界的“大塊頭”，每年有數(shù)以百萬噸計的鐵礦石、煤炭入廠和鋼鐵成品出廠需求。對此，大進大出、成本低廉的水運具有特有優(yōu)勢。目前，湖南已明確將漣水航道規(guī)劃為1000噸級，復(fù)航工作正在積極推進中。屆時，漣鋼原材料、成品將能暢通往來于“漣水—洞庭湖—城陵磯港—長江”之間。“保守估計，此舉每年將為企業(yè)節(jié)省運營成本8億元至10億元。”鄧燦說。

雖有成本優(yōu)勢，但水運的時間短板同樣突出。因此，水運多適用于對時間不太敏感的大宗商品運輸。如何在一盤棋思維的統(tǒng)籌整合下，打通航運堵點，提高通航效率，提升水運效能？鄧燦坦言：“其中有不少可改善的空間。比如，在港航資源沒有統(tǒng)籌整合之前，有的船閘上行、下行分別由不同企業(yè)經(jīng)營。這勢必會產(chǎn)生信息差，影響通航效率。”據(jù)介紹，湖南省港航水利集團已對湖南所有千噸級以上的船閘進行整合，完成整合6座，規(guī)劃再建設(shè)5座。如此一來，湖南水運“價格低，行得快”的目標將不再遙遠。

目前，湖南正朝著2025年將水運在運輸體系中的占比提升到12%至14%、“十四五”時期將物流成本在GDP中的占比降到13%的目標，堅定前行。

碼頭工人也能穿白襯衣

從港口到岸線，從岸線到江面，在港航資源統(tǒng)籌的大背景下，湖南港口的綠色底色更加濃郁、厚重。

在岳陽城陵磯港務(wù)有限責(zé)任公司一塊名為“膠囊大棚一號監(jiān)測點”的電子顯示屏上，實時數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)場的PM_2.5為每立方米60微克，PM_10為每立方米140微克。如果不說，可能很少有人相信，這里正是面積達5.17萬平方米的全封閉散貨倉庫。每天，通過這個倉庫進出的煤炭、鐵礦石有近10萬噸。

曾經(jīng)，長江八大深水良港之一的城陵磯港因設(shè)施陳舊落后，自動化程度低，環(huán)保問題日益突出。提起那段日子，岳陽城陵磯港務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張定軍記憶猶新：“大量的煤炭、鐵礦石在裸露環(huán)境下作業(yè)，大風(fēng)一吹，昏天黑地，灰塵直撲江面；大雨一下，污水橫流，黑水直入洞庭。真是晴天一身灰、雨天一身泥。”彼時，碼頭工人們達成了一個默契：不穿白襯衣上班。

在“守護好一江碧水”的理念下，城陵磯港下定決心與過往作別。長470米、寬110米、高46.5米，投資達4.1億元的長江流域首個巨型膠囊式散貨倉庫建起來了，從貨輪到膠囊倉庫的皮帶機建起來了，覆蓋散貨運輸全程的智能噴淋系統(tǒng)建起來了……運煤不見煤，運礦不見礦。如今，行走在煥然一新的城陵磯港，藍天白云，綠樹成蔭，鮮花叢叢，難怪這里會成為岳陽新晉網(wǎng)紅打卡點。穿白襯衣上班的碼頭工人也成了一道頗含深意的風(fēng)景。

城陵磯港的嬗變，只是湖南長江岸線專項整治的一個縮影。自2018年5月至2020年12月，湖南以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措，開展了長江岸線專項整治：關(guān)閉拆除42個泊位，暫停建設(shè)11個在建泊位，退出岸線7302米；提質(zhì)改造40個生產(chǎn)性泊位，提質(zhì)岸線5890米，長江湖南段163公里全面建成長江最美岸線。

管住了岸上，還要管住江上。據(jù)統(tǒng)計，長江上有7800多艘液體?；反巴鶃磉\行。由于危化品污染性強，如果不對此類船舶定期進行專業(yè)清洗，將帶來不可小覷的環(huán)保隱患和安全隱患。在交通運輸部等部委政策、資金支持下，岳陽水上綠色航運環(huán)保有限公司成立，主營業(yè)務(wù)就是運營岳陽港?；反跋磁撜?。

站在洗艙站的接駁船上，岳陽水上綠色航運環(huán)保有限公司董事長向良武指著密密麻麻的管道介紹著清洗流程：“工人會先用特殊的清洗液對液貨船進行清洗，再通過管道將廢水傳送至岸上的污水處理廠，處理并經(jīng)檢驗合格后的水，才能排放至市政污水管道。”洗艙站自2021年投入運營以來，以接近成本價為上百艘液貨船提供清洗服務(wù)，為改善長江水質(zhì)、守護一江碧水承擔(dān)了應(yīng)有的社會責(zé)任。

通江達海腳步不停

有水大家行。豐富的港航資源是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的優(yōu)勢和底氣。港航資源的統(tǒng)籌整合，助力湖南通過長江黃金水道實現(xiàn)北通巫峽、南極瀟湘、西聯(lián)成渝、東達四海的開放格局。但開放沒有終點，開放永遠在路上。

對內(nèi)開放風(fēng)生水起。發(fā)揮岳陽城陵磯港的重要作用，深度融入長江經(jīng)濟帶，是湖南的戰(zhàn)略之選。一條連接起湖南城陵磯港、湖北陽邏港、江西九江港的長江中游中三角集裝箱航線，已開始常態(tài)化運行。“根據(jù)協(xié)議，三港之間深度合作，互換艙位。從城陵磯港下行的船舶，可在陽邏港、九江港優(yōu)先加載貨物，然后開往上海。”鄧燦說。與此同時，城陵磯港也開通了直航洋山港的穩(wěn)定航線，通江達海不是夢。

據(jù)了解，湖南還在準備“搞大動作”。一個疏通松虎航道、打通大湘西地區(qū)直接匯入長江通道的宏愿正在積極論證、推進中。如能成行，包括常德、張家界、湘西在內(nèi)的大湘西地區(qū)貨物，將可就地從松虎航道北上經(jīng)湖北進入長江，水運的時間成本、物流成本將大大降低。

對外開放方興未艾。湖南岳陽市人民政府口岸管理辦公室主任趙群子對城陵磯江海聯(lián)運集結(jié)中心運營情況十分熟悉：“城陵磯港已開通了日韓航線、澳大利亞航線，去年7月份，又新開通了俄羅斯航線?？梢哉f，城陵磯港已成為湖南打造外向型經(jīng)濟的有力支點。”據(jù)介紹，湖南岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭吞吐量一年上一個新臺階：2021年60萬標箱，2022年100萬標箱，2023年120萬標箱，今年要實現(xiàn)150萬標箱的目標。

在激發(fā)港航資源省級層面整合潛力與優(yōu)勢的同時，也應(yīng)看到統(tǒng)籌整合港航資源只是手段，最終目的還是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家建議在推進整合過程中，需要注意三點。首先，資源整合要集中力量辦大事、辦好事，港口、航道的規(guī)劃要經(jīng)過充分論證調(diào)研，更加科學(xué)合理，要能經(jīng)得住市場和歷史的考驗，避免形成新的資源閑置和資源浪費。其次，資源整合要真整合、深整合，要提高思想站位，突破利益藩籬，真正站在促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和湖南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展高度，做到應(yīng)整盡整。最后，港口是地方經(jīng)濟的晴雨表，二者之間是強相關(guān)關(guān)系。在推進港口、航道建設(shè)的同時，也要花大力氣同步推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)港口與地方經(jīng)濟相互促進、相互成就。

長江航運注入新動能

史常亮 

長江因水而興、因航運而盛，長江航運是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

湖南擁有163公里長江岸線黃金水道和連通全省90%以上市縣區(qū)的湘資沅澧四大水系，內(nèi)河航道通航里程居全國第三位。為破解長期以來航道等級低，港口“散、小、弱、低、差”的困境，湖南對標一流，組建成立湖南省港航水利集團作為港航資源整合的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了對全省港航資源的有效整合，大大提升了水運實力與經(jīng)濟活力，也為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。

湖南港航資源整合對于長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。通過整合港口資源，優(yōu)化航道布局，提升航道等級，將顯著增強長江經(jīng)濟帶湖南段的物流集散功能，為長江經(jīng)濟帶的物資流通提供強大的水路交通支撐。城陵磯港作為湖南唯一通江達海的港口、長江與京廣線的“十字交叉點”，其地位的提升和功能的強化，也將進一步增強長江經(jīng)濟帶的南北向物流大動脈功能，為湖南以及長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)的對外開放和國際合作奠定堅實基礎(chǔ)。此外，通過構(gòu)建“一樞紐、多重點、廣延伸”的港口體系，城陵磯港在實現(xiàn)自身擴容提質(zhì)的同時，也將極大促進湖南與長江沿線城市的互聯(lián)互通。湖南在推進港航資源整合過程中，還積極響應(yīng)長江大保護政策，通過對沿江沿湖碼頭進行規(guī)范化治理和積極推進“平安港、生態(tài)港、智慧港、高效港”建設(shè)，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟效益的雙重提升。

湖南統(tǒng)籌港航資源整合的成功實踐，也為其他沿江省份提供了有益經(jīng)驗借鑒。一是省級層面高度整合與統(tǒng)一規(guī)劃。湖南通過采取“一省一港一主體”模式，將省內(nèi)港航資源有效整合至湖南省港航水利集團，實現(xiàn)跨地域、跨層級的港航資產(chǎn)整合。二是重視統(tǒng)一品牌建設(shè)。湖南通過打造“城陵磯港”統(tǒng)一品牌，不僅提高了港口的集散能力和品牌影響力，還優(yōu)化了港口定位分工，形成了優(yōu)勢互補、良性競爭、互利共贏的港口發(fā)展體系。三是對接國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。湖南港航資源整合還注重與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實現(xiàn)了港航經(jīng)濟與后方陸域經(jīng)濟的聯(lián)動。

當(dāng)前，湖南正以港航資源整合為契機，向更具開放性和國際化的“江海時代”邁進，為此，還需在多個維度持續(xù)發(fā)力。一是加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升湘江、資江等內(nèi)河航道等級，確保與長江黃金水道及沿海港口高效銜接。加快主要港口碼頭的擴建和現(xiàn)代化改造。加快構(gòu)建和完善鐵公水一體化的集疏運體系，提升多式聯(lián)運能力。二是壯大臨港產(chǎn)業(yè)。依托港口優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃和布局臨港產(chǎn)業(yè)，重點打造港航物流、臨港加工等產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展工程機械、先進儲能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和港航信息、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造臨港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。三是提升港城融合。加強港口與城市規(guī)劃的有機銜接，推進港口與沿江開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、城市新區(qū)的通道建設(shè)，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。四是深化區(qū)域合作。加強與長江經(jīng)濟帶沿線省份、珠三角等區(qū)域港口群協(xié)作，加快推進港口國際化進程。

（作者系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心省社科院分中心特約研究員）