位于上海張江科學(xué)城的大科學(xué)裝置“上海光源”。新華社發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，是強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是創(chuàng)新體系建設(shè)從點(diǎn)的突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變的重要選擇。不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，對(duì)提升科技創(chuàng)新體系化能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，進(jìn)而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

1.提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能時(shí)代，要在激烈的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得優(yōu)勢(shì)地位，必須將打造世界科技強(qiáng)國(guó)作為重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)際前沿技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。整合科技創(chuàng)新資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，有助于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

國(guó)家創(chuàng)新體系是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和高質(zhì)量發(fā)展需要，將諸多創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)、高效集成的制度體系，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，就是確保從整體上把握和聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵(lì)約束、開(kāi)放安全等科技攻關(guān)的核心問(wèn)題和突出問(wèn)題，更有水平、更有規(guī)律、更有效率地組織不同的創(chuàng)新主體參與、調(diào)動(dòng)不同的創(chuàng)新資源積極性，實(shí)現(xiàn)不同的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，從而發(fā)揮大縱深、跨學(xué)科、全鏈條的創(chuàng)新要素互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新體系同向發(fā)力、形成合力、增強(qiáng)效力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化以及既定的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，提高科技創(chuàng)新體系化能力，能夠有效助力形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能蘊(yùn)含更高素質(zhì)的科技工作者、更高技術(shù)含量的創(chuàng)新資料以及更廣范圍的創(chuàng)新對(duì)象，集成勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和科學(xué)技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素與其他諸多要素高效協(xié)同，以更高效能的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)客體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)方式變革、創(chuàng)新與調(diào)整，促進(jìn)物質(zhì)、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素高效流動(dòng)、開(kāi)放共享、系統(tǒng)整合、開(kāi)發(fā)協(xié)作，推動(dòng)交易成本有效降低、資源配置效率提升和全要素生產(chǎn)率提高，以此迸發(fā)出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，意味著更高層次更高標(biāo)準(zhǔn)的高科技生產(chǎn)力、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體的更高效率更高能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、以新供給與新需求高水平動(dòng)態(tài)平衡的更高質(zhì)量的生產(chǎn)力，同時(shí)也意味著培育高效率的顛覆性、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新，催生更高水平的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要抓手

隨著國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升，科技創(chuàng)新的技術(shù)體系化能力、組織體系化能力和人才體系化能力也會(huì)隨之提高，因此，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能也是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要抓手。

首先，牽引提高基礎(chǔ)研究水平。推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不斷提升，有助于聚集更多力量、資源和要素實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、原始性、“從0到1”科技攻關(guān)，有助于形成技術(shù)相互支撐、學(xué)科交叉融合的科技創(chuàng)新共同體、生態(tài)體、命運(yùn)體。一方面，能夠更加有效、有力地支撐和引領(lǐng)深層次基礎(chǔ)研究，在遵循科學(xué)規(guī)律、把握總體趨勢(shì)的前提下，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)，可有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈優(yōu)化布局，更好承接國(guó)際科技前沿重大任務(wù)、國(guó)家重大需求和地區(qū)戰(zhàn)略需要，不斷取得一批原創(chuàng)性、突破性和顛覆性科技創(chuàng)新成果；另一方面，國(guó)家創(chuàng)新體系的技術(shù)體系也會(huì)促進(jìn)更高水平的學(xué)科交叉協(xié)同、學(xué)術(shù)交叉協(xié)同和研發(fā)交叉協(xié)同，這不僅有利于打破技術(shù)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也有利于改善技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)零星化、碎片化擴(kuò)張，促進(jìn)學(xué)科之間、學(xué)科內(nèi)部融合發(fā)展，技術(shù)體系、學(xué)科體系和研發(fā)體系良性互動(dòng)。

其次，驅(qū)動(dòng)科技體制深化改革。構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，有利于建立科技創(chuàng)新主體協(xié)同體系化機(jī)制、創(chuàng)新要素配置體系化機(jī)制、科研激勵(lì)約束體系化機(jī)制、科技開(kāi)放安全體系化機(jī)制，也有利于根據(jù)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)際協(xié)作的不同規(guī)律，不斷深入推進(jìn)我國(guó)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，意味著創(chuàng)新主體協(xié)同的體系化能力提升，有利于實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新主體的分工與合作、創(chuàng)新主體與創(chuàng)新客體的耦合與協(xié)調(diào)、科研平臺(tái)與行業(yè)頭部企業(yè)的協(xié)同與同步，形成跨學(xué)科跨單位的協(xié)同攻關(guān)團(tuán)隊(duì)和組織機(jī)制；意味著創(chuàng)新要素配置體系化能力提升，有利于更好推進(jìn)重大科技戰(zhàn)略和重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素不斷集聚，充分釋放科技創(chuàng)新活力動(dòng)力，形成創(chuàng)新資源市場(chǎng)最優(yōu)化配置機(jī)制；意味著科技開(kāi)放安全體系化能力提升，有利于統(tǒng)籌全球創(chuàng)新資源、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作項(xiàng)目、加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新資源開(kāi)放合作平臺(tái)和打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，為深度嵌入全球科技創(chuàng)新鏈和更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供重要的體制機(jī)制。

最后，支撐形成有利于全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升，意味著科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動(dòng)，科技創(chuàng)新人才體系化能力得以不斷提升，這對(duì)形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度必不可少。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升，有利于推動(dòng)青年科技人才選拔規(guī)則、規(guī)章、流程、方法制度化，推動(dòng)青年科技人才培養(yǎng)組織、管理、科研資助制度化；有利于推動(dòng)科技人才引進(jìn)規(guī)模化、層次化、結(jié)構(gòu)化，實(shí)現(xiàn)科技人才流動(dòng)高效化、合理化；有利于實(shí)現(xiàn)科技人才評(píng)價(jià)組織、流程、方式、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和體系改革創(chuàng)新，推動(dòng)人才激勵(lì)頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)方式和工具、激勵(lì)改革制度、創(chuàng)新制度和分類(lèi)制度差異化；有利于推動(dòng)科技人才發(fā)展的資金、住房、薪資、激勵(lì)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專(zhuān)利價(jià)值保護(hù)等法律環(huán)境優(yōu)化，獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感等精神文化環(huán)境優(yōu)化。

3.提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的主要途徑

不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，需要進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給能力、強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織體系化能力和不斷提升人才體系化能力。

著力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給能力。加快關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)生成式人工智能安全技術(shù)、大模型網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)評(píng)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)源開(kāi)放。著力搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，依托高校院所科研設(shè)施資源，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，積極構(gòu)建人工智能、量子信息、生命科學(xué)等領(lǐng)域的共享實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)平臺(tái)和研發(fā)中心，建設(shè)涵蓋驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條一站式服務(wù)平臺(tái)，全力開(kāi)展新材料、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)。打造技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范場(chǎng)景。聚焦城市治理、政務(wù)服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域，推進(jìn)多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)大模型場(chǎng)景應(yīng)用落地，面向智能制造、金融、消費(fèi)、科學(xué)研究等領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)布具有示范引領(lǐng)作用的應(yīng)用場(chǎng)景。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織體系化能力。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金支撐作用，加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)資金支持力度，積極推動(dòng)種子期投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等投小投早投“硬科技”，推進(jìn)一批科創(chuàng)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上市融資，吸引更多社會(huì)資本流向原始技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新。全力開(kāi)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，充分依托高等院校、科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研資源優(yōu)勢(shì)和科研力量，建設(shè)一批具有原創(chuàng)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術(shù)原創(chuàng)成果，提升“從0到1”原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化改革創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建“企業(yè)主體、市場(chǎng)牽引、產(chǎn)學(xué)研一體化”的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)建科技成果“邊研發(fā)、邊轉(zhuǎn)化”的快速產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

推動(dòng)人才體系化建設(shè)邁向更高層次。做好科技人才體系化規(guī)劃，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才需求為導(dǎo)向，做好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展人才規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)人才精準(zhǔn)引進(jìn)和全方位培養(yǎng)工作。建立多層次人才引進(jìn)機(jī)制，匯聚全球科技精英，吸引一批科技專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的人才流入。設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科研究基金，吸引一批高素質(zhì)、高技能的高精尖專(zhuān)業(yè)人才從事科學(xué)研究；鼓勵(lì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)外一流大學(xué)和科研院所探索多種形式合作模式，引進(jìn)高精尖人才和人才團(tuán)隊(duì)。健全科技人才培養(yǎng)機(jī)制，以重大科技任務(wù)和創(chuàng)新基地為載體，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)造就一批能夠把握世界科技大勢(shì)、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學(xué)家、高層次創(chuàng)新人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（作者：任曉剛，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任）