【摘要】黨的十八大以來，我國科技人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。準(zhǔn)確把握青年科技人才的成長特點(diǎn)和發(fā)展需求，切實(shí)解決“青焦”難題，深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有利于全面提升青年科技人才挑起“科技強(qiáng)國”大梁的能力，形成踴躍創(chuàng)新、科技報(bào)國的生動(dòng)局面。

【關(guān)鍵詞】青年科技人才 人才評價(jià) 博士后制度 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。”青年科技人才不僅是當(dāng)下科技創(chuàng)新的生力軍，更是未來科技隊(duì)伍實(shí)力的決定性力量。黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”2024年兩會(huì)期間，青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)問題持續(xù)引發(fā)科技界的熱議，多位政協(xié)委員、人大代表、兩院院士對青年科技人才成長發(fā)展表示關(guān)注并建言獻(xiàn)策。例如，科學(xué)技術(shù)部部長陰和俊強(qiáng)調(diào)，要“把對青年科技人才的培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作，一直抓下去，努力為他們成長發(fā)展創(chuàng)造好的科研環(huán)境”。近期，中國人事科學(xué)研究院課題組針對“青年科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制研究”在北京市開展專項(xiàng)調(diào)研，面向杰出科學(xué)家、人才稱號(hào)獲得者、各領(lǐng)域青年科技人才代表進(jìn)行問卷調(diào)查與訪談，分析當(dāng)前青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了加強(qiáng)青年科技人才培育的對策建議。

青年科技人才培育工作的主要成績

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年工作，加大對青年科技人才的支持力度，推動(dòng)我國青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得歷史性成就。根據(jù)《中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)，截至2020年年底，我國擁有科技人力資源約1.1億人，39歲以下的科技人力資源合計(jì)占比73.9%，青年已經(jīng)成為科技人才隊(duì)伍的主體。從中央到地方，各地紛紛推出了加強(qiáng)青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。以北京市為例，北京堅(jiān)決把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，聚焦北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，利用科技創(chuàng)新人才資源豐富的優(yōu)勢和建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的契機(jī)，在青年人才培養(yǎng)、評價(jià)、激勵(lì)等方面大膽突破、先行先試，推動(dòng)人才體制機(jī)制改革，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，取得卓有成效的進(jìn)展。

第一，青年科技人才高端化趨勢更加顯著，人才貢獻(xiàn)突出。根據(jù)《北京地區(qū)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2022）》的數(shù)據(jù)，截至2022年年底，北京地區(qū)從業(yè)人員達(dá)到1132.1萬人，接受過高等教育的人員比例達(dá)60.2%；北京地區(qū)人才資源總量達(dá)到796.8萬人，人才密度70.4%，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率超過56%。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，北京市勞動(dòng)者中具有研究生學(xué)歷的超過120萬名。高學(xué)歷人才成為研發(fā)主力，2019年北京本科以上人才占總量的87.3%，碩博士研究生高達(dá)44.1%。近十年來，北京研發(fā)機(jī)構(gòu)的本科、碩士研究生、博士研究生人數(shù)位居全國首位；入選國家青年科學(xué)基金項(xiàng)目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目、杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目，以及獲得中國青年科技獎(jiǎng)的青年人才數(shù)量位居全國首位。2023年，北京“高被引科學(xué)家”上榜411人次，首次位居全球城市首位。

第二，科學(xué)布局科技與人才支持項(xiàng)目，遴選支持優(yōu)秀青年人才。北京科技、教育和人才資源豐富，擁有近百所高校、1000余家科研院所、2.8萬余家高新技術(shù)企業(yè)。近年來，北京市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，人才培養(yǎng)動(dòng)能不斷激發(fā)，圍繞“高精尖”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才需要，貫徹實(shí)施國家人才工程與項(xiàng)目，科學(xué)布局全市各級(jí)各部門科技和人才項(xiàng)目，以北京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃、北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目、北京市有突出貢獻(xiàn)人才、首都杰出人才獎(jiǎng)、北京市優(yōu)秀青年人才等項(xiàng)目為抓手，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地遴選支持自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀青年科技人才，形成了與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍相銜接的青年科技人才支持體系。一系列青年科技人才支持項(xiàng)目的實(shí)施取得了良好的效果。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，72.01%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前北京市針對青年科技人才的支持項(xiàng)目資助的是優(yōu)秀人才。

第三，著力強(qiáng)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略科技力量，培育集聚青年人才。近年來，北京市布局了128個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、68個(gè)國家工程技術(shù)中心，著力構(gòu)建20多個(gè)國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)了北京量子信息科學(xué)研究院等一批量子科學(xué)、腦科學(xué)、光電子等前沿領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。特別是在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，北京市堅(jiān)持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，實(shí)施新的治理機(jī)制、財(cái)政支持政策、績效評價(jià)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和固定資產(chǎn)管理方式。截至目前，北京市的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已取得了明顯進(jìn)展和成效，匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)了一大批青年人才，產(chǎn)出一批具有世界影響力的研究成果。

第四，積極推動(dòng)青年科技人才發(fā)展體制機(jī)制改革。整合中央在京高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源三方力量，建立健全央地人才聯(lián)合培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。積極推動(dòng)人才評價(jià)改革措施落地，在條件成熟的科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型智庫等推行職稱自主評聘；首次將自然科學(xué)研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究兩個(gè)職稱系列納入社會(huì)化評價(jià)，建立了科研人員自主評價(jià)和社會(huì)化評價(jià)的分類評價(jià)模式。完善科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)，修訂完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對青年科技人才獎(jiǎng)勵(lì)力度。課題組調(diào)研顯示，70.75%的受訪青年科技人才對自身科研狀況感到滿意，76.42%的青年科技人才認(rèn)為所在單位在科研上提供了足夠的支持與機(jī)會(huì)。

當(dāng)前青年科技人才培育存在的問題

課題組問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前青年科技人才發(fā)展中存在的問題集中體現(xiàn)在政策資源支持、體制機(jī)制改革、交叉學(xué)科培養(yǎng)等方面。

第一，部分青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，56.29%的受訪者認(rèn)為，青年科技人才所獲得的資源和政策支持有限，居本次調(diào)查中青年科技人才發(fā)展問題之首。具體來看，48.11%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前針對青年科技人才的資助項(xiàng)目數(shù)量較少、支持的廣度不夠。國家自然科學(xué)基金委數(shù)據(jù)顯示，近幾年，盡管各類項(xiàng)目資助量都有不同程度的提升，但相比于每年持續(xù)攀升的申請量，受資助率整體上仍低于20%—25%的區(qū)間，且持續(xù)走低（張韶陽等，2022）。根據(jù)《國家自然科學(xué)基金2022年度績效評價(jià)綜合報(bào)告》，其面上項(xiàng)目資助率（面上項(xiàng)目是自然科學(xué)基金最早設(shè)立的項(xiàng)目類型，旨在支持科學(xué)技術(shù)人員在自然科學(xué)基金資助范圍內(nèi)自主選題，開展創(chuàng)新性的科學(xué)研究，促進(jìn)各學(xué)科均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展）已由2014年的最高值25.4%下降至2022年的17.6%。此外，還有53.46%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前重要科研計(jì)劃指南的制定較多遵照學(xué)術(shù)權(quán)威的意見，青年人參與不足（見圖1）。

第二，青年科技人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制有待完善。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，46.23%的受訪者認(rèn)為，青年科技人才成長缺乏相應(yīng)的評價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制。具體表現(xiàn)在：

一是個(gè)別地方對“帽子”的爭奪已經(jīng)超越了對創(chuàng)新本身的追求（這里的“帽子”，主要是指人才計(jì)劃和以人才為資助對象的科研項(xiàng)目等）。課題組了解到，不少青年科技人才對年齡和“帽子”的緊迫感越來越強(qiáng)。有的單位把“優(yōu)青”項(xiàng)目當(dāng)成小“杰青”對待，把“杰青”當(dāng)成院士候選人對待。在當(dāng)前科研人員待遇水平有待提升的背景下，人才與科技項(xiàng)目對一些院校而言意味著巨大的資源稟賦與學(xué)術(shù)聲譽(yù)，迫使青年科研人員進(jìn)入人才項(xiàng)目競爭軌道。目前針對青年科技人才群體的知名度較高的主要人才項(xiàng)目，如“四青”包括國家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才（35歲以下）、教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”青年學(xué)者（自然科學(xué)和工科38歲/人文社科45歲）、國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目獲得者（男38歲/女40歲）、國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目（海外）獲得者（40歲以下）等，普遍都有年齡限制，同時(shí)國內(nèi)博士研究生延期畢業(yè)率越來越高，“爭帽子”的時(shí)間窗口越來越短。因此，青年科技人才普遍有較強(qiáng)的緊迫感。

二是破“四唯”、立新標(biāo)有待持續(xù)推進(jìn)。課題組調(diào)研結(jié)果顯示，61.06%的受訪者認(rèn)為，“老人評新人”“偽同行評議”“關(guān)系評議”等現(xiàn)象仍不同程度存在。課題組發(fā)現(xiàn)，論文、稱號(hào)、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)等原有核心評價(jià)指標(biāo)如被破除，分層分類新標(biāo)準(zhǔn)的建立需要一定時(shí)間和實(shí)踐的探索與檢驗(yàn)，可能將會(huì)存在“有破無立”的情況。建立以代表作制度為核心的同行評議機(jī)制，將成為“破立并舉”的關(guān)鍵。然而，在科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)建立高水平、公正有效的同行評議環(huán)境，需要進(jìn)行大幅度的評價(jià)制度和技術(shù)革新，這對于部分機(jī)構(gòu)而言頗具難度。一些科研機(jī)構(gòu)的人才評價(jià)正陷入形式上“去五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)），實(shí)際上的“無唯而治”，即以領(lǐng)導(dǎo)集體的評價(jià)替代專業(yè)群體的評議，以事務(wù)性工作的態(tài)度替代創(chuàng)新性工作的成果。而部分競爭激烈的科研機(jī)構(gòu)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則由“幾個(gè)指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;十項(xiàng)全能”，從部分定量指標(biāo)變?yōu)檎撐摹Ｖ?、專利、?xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)項(xiàng)、教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生、行政工作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、平臺(tái)打造、學(xué)術(shù)影響、社會(huì)認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)效益等方面“皆唯”的要求。

此外，還有44.34%的受訪者認(rèn)為，部分科研事業(yè)單位仍存在行政化、“官本位”傾向，不利于青年科技人才價(jià)值觀的塑造。具體來說，50.63%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前基于市場化的人才流動(dòng)配置機(jī)制尚未完善， 50.31%的受訪者認(rèn)為，一些高校、科研院所缺乏用人自主權(quán)，在編制、崗位設(shè)置、招聘、職稱、工資等方面統(tǒng)得過嚴(yán)。還有44.03%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前以論文為主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到根本的改變。

第三，交叉學(xué)科人才培養(yǎng)發(fā)展支持不足。33.02%的受訪者認(rèn)為，交叉學(xué)科青年科技人才培養(yǎng)不夠、融合創(chuàng)新不足。具體來說，63.52%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)科之間相對孤立，青年科技人才缺乏交流的平臺(tái)與渠道。還有受訪者認(rèn)為，交叉學(xué)科研究缺乏科技項(xiàng)目（基金）的支持（56.92%）和政策鼓勵(lì)（53.77%）。38.36%的受訪者認(rèn)為高校新型交叉學(xué)科對學(xué)生能力的培養(yǎng)難以滿足社會(huì)需求，有利于跨學(xué)科科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的學(xué)科新形態(tài)亟待建立（見圖2）。

第四，博士后制度尚未成為青年科技人才成長的有力支撐。截至2023年6月，我國累計(jì)招收博士后約34萬人，企業(yè)博士后約5萬人，企業(yè)博士后數(shù)量在博士后總量中占比較低，約占15%。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中超過一半的博士后（52%）和設(shè)站單位（51%）認(rèn)為，當(dāng)前在企業(yè)一線從事應(yīng)用研發(fā)的博士后數(shù)量太少。調(diào)研中受訪中小型高科技企業(yè)存在招收博士后困難的問題，這主要體現(xiàn)在：

一是中小型高科技企業(yè)博士后培養(yǎng)能力與招收動(dòng)力不足并存。問卷調(diào)查顯示，30%以上的受訪博士后和設(shè)站單位認(rèn)為，中小企業(yè)招收博士后的基礎(chǔ)需要加強(qiáng)。從研究選題來看，訪談中有博士后指出，“企業(yè)提不出科學(xué)問題，博士后解決不了工程問題”，雙方需求和預(yù)期難以達(dá)到良好匹配。從培養(yǎng)模式來看，雖然校企協(xié)同育人執(zhí)行聯(lián)合導(dǎo)師制度，但是高校導(dǎo)師的指導(dǎo)往往實(shí)踐性不夠充分，而企業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)的系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性不足，輔導(dǎo)方式也不夠規(guī)范。另外，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，接近30%的受訪設(shè)站單位認(rèn)為，中小型高科技企業(yè)招收動(dòng)力亦有不足。調(diào)研中較多企業(yè)反映，相對于招聘專職研發(fā)人員或者向外委托課題項(xiàng)目，采取設(shè)站招聘博士后的形式存在臨時(shí)性、不確定性、難以掌控、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化慢等問題。而且中小型企業(yè)“設(shè)站易、維護(hù)難”的問題較為突出，博士后招收方面需要投入大量時(shí)間精力，否則空站三年就被“撤站”，讓不少企業(yè)望而卻步。

二是體現(xiàn)企業(yè)博士后研究特點(diǎn)的出站考核標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。調(diào)研中一些企業(yè)博士后反映，當(dāng)前企業(yè)博士后出站，實(shí)際上仍然以流動(dòng)站的考核要求為主，這導(dǎo)致各設(shè)站單位對博士后研究人員在站期間的科研成果和出站報(bào)告的要求，或嚴(yán)或?qū)挘蚋呋虻?。有的流?dòng)站仍然以論文數(shù)量和高影響因子期刊為主要標(biāo)準(zhǔn)，但是一些偏重實(shí)際運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化的研究領(lǐng)域并未創(chuàng)建具有高影響因子的期刊。還有的流動(dòng)站將申請發(fā)明專利作為應(yīng)用工程型學(xué)科博士后出站標(biāo)準(zhǔn)，但專利申請周期一般為18—24個(gè)月，因此受在站時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)難度較大。

三是部分制度規(guī)定彈性不足，加大了企業(yè)工作站博士后招收難度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》規(guī)定，“年齡在35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過3年的人員，可申請從事博士后研究工作”。“申請進(jìn)入工作站的人員，年齡可適當(dāng)放寬”。但是與工作站聯(lián)合培養(yǎng)的流動(dòng)站因“控制設(shè)站單位招收本單位同一一級(jí)學(xué)科、超齡、在職的博士后人員比例”（即“三類人員”比例）的需要，往往會(huì)控制工作站超齡博士后申請者的指標(biāo)。訪談中，不少用人單位和受訪博士后都認(rèn)為“35周歲以下、獲得博士學(xué)位一般不超過3年”的條件較為嚴(yán)苛。實(shí)際上企業(yè)工作站往往更加歡迎具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的博士研究生進(jìn)站，他們對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)痛點(diǎn)的理解和把握往往更為深入和準(zhǔn)確。

加強(qiáng)青年科技人才培育的對策建議

“十四五”時(shí)期是把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，我們要聚焦青年科技人才成長發(fā)展面臨的共性、突出問題，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)、支持和使用，不斷完善有利于青年科技人才成長發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)廣大青年科技人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。

? 完善青年科技人才項(xiàng)目資助體系

加強(qiáng)青年科技人才項(xiàng)目資助體系規(guī)劃和布局。在項(xiàng)目資助和人才項(xiàng)目評選中，建議采用科研年齡和生理年齡雙軌制劃定青年科技人才范圍。借鑒國外國家科學(xué)基金等模式，以獲得博士學(xué)位或獨(dú)立從事科學(xué)研究的年限作為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大各類科技項(xiàng)目里青年項(xiàng)目的資助數(shù)量和比例。提高對青年科研人員的資助規(guī)模，提高申報(bào)項(xiàng)目的成功率，并加大對青年科技人才的持續(xù)性經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立青年探索發(fā)展研究基金，針對創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的研究進(jìn)行前期支持。采取前期小額資助方式或者根據(jù)成果分期資助，推進(jìn)非共識(shí)科技項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研究階段，并形成一定的研究基礎(chǔ)。

建立專業(yè)化國際化的同行專家評審機(jī)制。適當(dāng)提高青年科學(xué)家在項(xiàng)目評審中的占比和話語權(quán)。建立國際化科研項(xiàng)目評審機(jī)制。在重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，遴選國際知名同行專家等非利益相關(guān)方進(jìn)行外部評審。建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評價(jià)機(jī)制。設(shè)置單獨(dú)評審渠道，對于創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)和難度大并且具有重大意義的非共識(shí)性項(xiàng)目，可適當(dāng)弱化其可行性的評估。

加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學(xué)前沿，通過自然科學(xué)基金等渠道，長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制和多元渠道。加大財(cái)政向基礎(chǔ)研究的投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定、多元化的資金投入支持機(jī)制?？赏茝V北京市自然科學(xué)基金與企業(yè)聯(lián)合基金資助模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道加大對基礎(chǔ)研究的支持。

建立長周期的科技專項(xiàng)資助機(jī)制。面向拔尖青年科學(xué)家探索設(shè)立專項(xiàng)支持計(jì)劃，支持拔尖青年科學(xué)家自由選題、自主開展風(fēng)險(xiǎn)高周期長的科學(xué)研究。面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，設(shè)立一批長期科技專項(xiàng)資金，聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大裝備零部件研制、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等凝練一批原創(chuàng)性高、需求性強(qiáng)的專項(xiàng)課題，探索構(gòu)建經(jīng)費(fèi)“滾動(dòng)補(bǔ)充”機(jī)制，以青年重點(diǎn)計(jì)劃申報(bào)人員的科研能力、業(yè)績和信用度指標(biāo)為主要評價(jià)參考點(diǎn)，給高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作的人才以持續(xù)支持，簡化評價(jià)程序?？茖W(xué)合理設(shè)置評價(jià)考核周期，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長期積累，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價(jià)考核周期。

? 創(chuàng)新青年科技人才選育評價(jià)機(jī)制

建立創(chuàng)新策源能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)減少“帽子”的類型和數(shù)量，減少各類行政部門開展對高校和科研機(jī)構(gòu)的評比、評估，推動(dòng)“帽子”和待遇脫鉤。破除職稱評審、崗位晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)評價(jià)、項(xiàng)目評審中“偽同行”評議、“老人評新人”、關(guān)系評議等問題。不以院士、博導(dǎo)、獲獎(jiǎng)數(shù)量作為科技和人才評價(jià)主要標(biāo)準(zhǔn)，不把論文數(shù)量或影響因子作為唯一量化考核評價(jià)指標(biāo)，區(qū)別于人事人才制度中的常規(guī)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的科技項(xiàng)目和人才項(xiàng)目中建立針對原創(chuàng)突破性成果和一流人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

探索推行青年科技人才舉薦制。打破對人才的學(xué)歷、資歷、論文論著、科研成果等硬性要求，探索推行青年科技人才舉薦制?？梢蕴剿鲝念^部企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名科技服務(wù)企業(yè)、知名金融投資機(jī)構(gòu)、兩院院士等群體中遴選或聘任舉薦委員，如每名委員每年可舉薦若干名優(yōu)秀青年科技人才，被舉薦的青年科技人才可享受相關(guān)扶持政策。

? 完善青年科技人才激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新重大項(xiàng)目科技人才資源配置模式，創(chuàng)造青年承擔(dān)大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。在大項(xiàng)目、大工程部署和前沿領(lǐng)域布局時(shí)，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資深科技專家和中青年骨干人才結(jié)成對子，突出量化指標(biāo)，發(fā)揮資深專家引領(lǐng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。推廣中國航天科技集團(tuán)有限公司的讓賢制、競聘制、青年助理制模式，及時(shí)將后備人才放到重要項(xiàng)目、重要崗位強(qiáng)化歷練。將對青年人才的培養(yǎng)情況作為項(xiàng)目結(jié)題評估的重要條件。在國際人才交流項(xiàng)目中，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀青年人才與國際同行領(lǐng)域一流專家結(jié)成團(tuán)隊(duì)、緊密合作、交流互動(dòng)，在與國際同行交流切磋中提高創(chuàng)新能力。

推動(dòng)建立現(xiàn)代科研院所制度，探索實(shí)施首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制。首席科學(xué)家對研究團(tuán)隊(duì)遴選、科研活動(dòng)相關(guān)人員聘用等擁有自主權(quán)。篩選一批試點(diǎn)院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，帶動(dòng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型。支持高校和科研院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵(lì)其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運(yùn)行管理模式。推廣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在研發(fā)機(jī)構(gòu)中開展首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)，形成“一流人才引進(jìn)一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才”良好模式。

進(jìn)一步落實(shí)科研事業(yè)用人單位自主權(quán)。合理界定主管部門的監(jiān)督職責(zé)和科研院所自主運(yùn)行管理權(quán)。試點(diǎn)探索管理基礎(chǔ)較好的科研院所可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員崗位設(shè)置。探索實(shí)行院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。健全完善事業(yè)單位聘用制度、公開招聘制度、人員交流政策等，加快形成優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位用人機(jī)制。

盡快落實(shí)有關(guān)人才激勵(lì)政策，推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位薪酬制度改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)政策，指導(dǎo)國有企業(yè)分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人才、高技能人才傾斜。完善事業(yè)單位基本工資和津補(bǔ)貼制度，提高基礎(chǔ)工資在工資總量中的占比，落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制；根據(jù)單位性質(zhì)、功能定位、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)績狀況等因素，科學(xué)核定事業(yè)單位績效工資總量，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。盡快落實(shí)事業(yè)單位高層次人才績效工資總量單列政策，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策；允許事業(yè)單位用于解決青年住房等生活困難的補(bǔ)助不納入績效工資總額；切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位高層次人才分配方式靈活化，促進(jìn)協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制等盡快落地。

? 推動(dòng)博士后工作持續(xù)改革創(chuàng)新

加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)能力，引導(dǎo)博士研究生轉(zhuǎn)變就業(yè)理念。引導(dǎo)各地博士后主管部門加強(qiáng)對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)博士后工作的扶持力度。積極支持企業(yè)依托重大科技任務(wù)和創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位，支持各地依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立博士后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。加強(qiáng)對企業(yè)博士后的需求收集、政策和經(jīng)驗(yàn)宣講、問題解答等工作。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，以工程博士研究生為重點(diǎn)，引導(dǎo)博士研究生轉(zhuǎn)變固守學(xué)術(shù)職業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹立鼓勵(lì)青年博士研究生向一線企業(yè)流動(dòng)的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)基礎(chǔ)理論功底扎實(shí)、專業(yè)技術(shù)能力和水平突出、具備較強(qiáng)工程技術(shù)創(chuàng)造能力的博士進(jìn)站開展研究，針對工程實(shí)踐一線和生產(chǎn)一線的復(fù)雜工程技術(shù)難題，支持其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工程技術(shù)進(jìn)步方面挑大梁擔(dān)重任。

建立符合企業(yè)博士后特點(diǎn)的資助與考核體系。在博士后科學(xué)基金中設(shè)立專門的企業(yè)博士后資助項(xiàng)目。引導(dǎo)青年人才聚焦科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、戰(zhàn)略性領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域的新問題開展創(chuàng)新性研究和前瞻性探索。組建針對企業(yè)博士后資助項(xiàng)目的專家評審委員會(huì)，提高來自企業(yè)、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的專家比例。建立“菜單式”出站考核標(biāo)準(zhǔn)體系，合理設(shè)置出站論文和科研成果要求。應(yīng)用型強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的研究方向不以論文作為出站考核的主要指標(biāo)，不簡單設(shè)立論文數(shù)量、影響因子等硬性要求，而是逐步將論文“必選”轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒?ldquo;多選”，建立“菜單式”評價(jià)指標(biāo)體系。推廣代表性成果制度，標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、技術(shù)推廣、技術(shù)解決方案、創(chuàng)新突破、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化等均可作為出站成果。

放松招收規(guī)制，提高企業(yè)博士后比例。適時(shí)論證調(diào)整博士后年齡標(biāo)準(zhǔn)的可能性，放寬企業(yè)博士后進(jìn)站的年齡限制，不受“三類人員”比例限制，鼓勵(lì)企業(yè)招收具有工作經(jīng)驗(yàn)的科研人員及海外博士進(jìn)站開展科研工作。適時(shí)論證調(diào)整流動(dòng)站和工作站聯(lián)合培養(yǎng)的可能性，放寬獨(dú)立招收條件。調(diào)整當(dāng)前從“聯(lián)合培養(yǎng)的工作站”到“獨(dú)立招收的工作站”的設(shè)站進(jìn)階模式，建立企業(yè)主導(dǎo)、自愿合作的獨(dú)立招收模式。劃定企業(yè)設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)后，符合條件的企業(yè)設(shè)站單位可自主選擇獨(dú)立招收以及與流動(dòng)站聯(lián)合培養(yǎng)的方式。還應(yīng)適時(shí)論證對連續(xù)三年空站運(yùn)行的工作站采取撤銷設(shè)站措施的必要性。對于評估合格、管理完善、具備設(shè)站和招收條件的設(shè)站單位，如果確有招收困難，可探索先不做撤站處理，或探索對空站后擬重新招收博士后的工作站采取重新備案制度。

? 營造有利于青年科技人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境

弘揚(yáng)老一輩科技工作者的科學(xué)精神，大力宣傳科學(xué)家百折不饒、甘于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高尚情操。凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，反對“圈子”文化，樹立正確的科學(xué)價(jià)值觀，激勵(lì)青年科技人才堅(jiān)守科研誠信、科技倫理、學(xué)術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)青年科技人才摒棄浮躁，擔(dān)當(dāng)作為、求實(shí)創(chuàng)新、潛心研究。為青年科技人才成長營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好氛圍，助力青年科技人才在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建成科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國實(shí)踐中建功立業(yè)。

（作者分別為中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員；中國人事科學(xué)研究院研究員）

【注：本文系國家社科基金重大課題“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（課題編號(hào)：22ZDA037）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張韶陽、雷蓉、高陣雨、陳鐘、王長銳：《持續(xù)升級(jí)科學(xué)基金人才資助體系為基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐》，《中國科學(xué)基金》，2022年第5期。

②國家科技評估中心：《國家自然科學(xué)基金2022年度績效評價(jià)綜合報(bào)告》，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)官方網(wǎng)站，2023年4月。

③孫銳、孫彥玲：《構(gòu)建面向高質(zhì)量發(fā)展的人才工作體系：問題與對策研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2021年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰

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