【摘要】長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五年多來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面進(jìn)展尤為顯著，但仍有許多深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步破解。推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展，要按照市場(chǎng)化的思路從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作等關(guān)鍵維度發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域要以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)為契機(jī)，構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化 產(chǎn)業(yè)政策 科技創(chuàng)新 全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。本次座談會(huì)正值長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年的重要時(shí)點(diǎn)，既是對(duì)過(guò)去五年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略作階段性的回顧總結(jié)，同時(shí)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機(jī)制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在推進(jìn)共同富裕上先行示范，在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上積極探索，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。”

在新起點(diǎn)上推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破

從“扎實(shí)推進(jìn)”到“深入推進(jìn)”，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段。2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在合肥主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加大科技攻關(guān)力度、提升長(zhǎng)三角城市發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能等方面提出了要求。“高質(zhì)量”和“一體化”是兩大關(guān)鍵詞，“高質(zhì)量”是指在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造改革開(kāi)放新高地等方面，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮表率作用；“一體化”則是指從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，協(xié)同提升區(qū)域發(fā)展的效率。“高質(zhì)量”與“一體化”是相輔相成的，但在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)之初，需要由易到難從具體的項(xiàng)目推進(jìn)。打通一條路、共治一條河，都是實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目落地，但這還不是體系化的、制度化的。當(dāng)前，中央對(duì)“一體化”提出明確要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域協(xié)同，提出長(zhǎng)三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。這需要將長(zhǎng)三角一體化項(xiàng)目推進(jìn)的早期收獲“由點(diǎn)及面”，由具體項(xiàng)目向整個(gè)體系縱深推進(jìn)，由區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化系統(tǒng)制度創(chuàng)新①。

中央要求長(zhǎng)三角區(qū)域推進(jìn)“四個(gè)統(tǒng)籌”，這既說(shuō)明推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要正確處理“四個(gè)統(tǒng)籌”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也說(shuō)明長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在多個(gè)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步同步?？傮w來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在交通一體化、污染聯(lián)防聯(lián)治等方面進(jìn)展顯著，但是如何打破區(qū)域行政壁壘、協(xié)同發(fā)展仍然存在難點(diǎn)。道路、港口等交通的互聯(lián)互通乃至能源的互保共濟(jì)，都屬于硬件聯(lián)通，但機(jī)制協(xié)同和硬件聯(lián)通還未充分實(shí)現(xiàn)同步。再比如統(tǒng)籌龍頭帶動(dòng)和各揚(yáng)所長(zhǎng)，長(zhǎng)三角區(qū)域各個(gè)地區(qū)都希望受到上海在金融、服務(wù)、貿(mào)易、航運(yùn)方面的龍頭輻射帶動(dòng)作用，但是各地要各揚(yáng)所長(zhǎng)就要有所取舍。此外，長(zhǎng)三角區(qū)域整體的科技資源較為豐富，這些是長(zhǎng)三角區(qū)域需要繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)的戰(zhàn)略性科技力量，但在科教資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面需要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的難點(diǎn)主要在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，這涉及到地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的深層次焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，在這方面長(zhǎng)三角區(qū)域要有更大的作為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，引導(dǎo)地方從競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)的“高速度”到競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的“高質(zhì)量”，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但個(gè)別地方在創(chuàng)新資源、高端產(chǎn)業(yè)方面仍存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一個(gè)典型例子是個(gè)別地方“招才引智”的成本水漲船高，這不僅擾亂了人才市場(chǎng)秩序，還加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，如何統(tǒng)籌好各區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，既調(diào)動(dòng)地方積極性又實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一盤(pán)棋”，是推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的難點(diǎn)。

推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化的三個(gè)維度

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要在執(zhí)行層面設(shè)計(jì)出各方利益共享的機(jī)制。如果沒(méi)有市場(chǎng)化的思維，政府間的協(xié)調(diào)機(jī)制就是“空中樓閣”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要增強(qiáng)一體化意識(shí)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動(dòng)一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。”面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的深層次問(wèn)題，要按照激勵(lì)相容的原則做好制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，更好聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、輻射全國(guó)。

維度一：產(chǎn)業(yè)協(xié)同。第一，構(gòu)建長(zhǎng)三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體以行政界限為單位，國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽的優(yōu)秀集群中，有幾市共建的，也有兩市毗鄰的，但均是以省為單位。實(shí)際上，美國(guó)硅谷等著名產(chǎn)業(yè)集群的邊界并不是以嚴(yán)格的地理界限為標(biāo)志，而是通過(guò)科技要素網(wǎng)絡(luò)化共享形成的。長(zhǎng)三角一些地區(qū)因?yàn)橘Y源稟賦相似而選擇建設(shè)相似的產(chǎn)業(yè)集群，但以行政區(qū)劃割裂毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，不利于長(zhǎng)三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。上海張江和蘇州的生物醫(yī)藥集群均被列入工業(yè)和信息化部公布的國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，滬蘇的生物醫(yī)藥集群區(qū)位上毗鄰，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)相似，一定程度上具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件。但兩者在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向上均定位于創(chuàng)新藥、細(xì)胞和基因技術(shù)、醫(yī)療器械等，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)上也以競(jìng)爭(zhēng)為主。理論上，上海更注重產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新研發(fā)，但近年來(lái)也專門(mén)提出了“張江研發(fā)、上海制造”，力圖在全域范圍留住企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段；蘇州也從初創(chuàng)研發(fā)企業(yè)培育入手，寄希望從全鏈成長(zhǎng)角度培育出龍頭企業(yè)。在兩地資源流動(dòng)頻繁的同時(shí)，雙方在生物醫(yī)藥集群建設(shè)上競(jìng)爭(zhēng)大于合作。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，可以從人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短、研發(fā)和生產(chǎn)較難分離的實(shí)際出發(fā)，共同攻克產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是借鑒上海編制產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)編制量子科技、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建集群之間的信息共享平臺(tái)，推進(jìn)集群在行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，探索國(guó)家給予單個(gè)集群區(qū)域政策在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣的路徑。二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)化開(kāi)放，而不是僅將其作為本地招商引資的工具。圍繞各地政府在自動(dòng)駕駛、工業(yè)軟件等領(lǐng)域投入建設(shè)的場(chǎng)景，組建長(zhǎng)三角場(chǎng)景創(chuàng)新聯(lián)盟，并納入到長(zhǎng)三角創(chuàng)新券使用的平臺(tái)范圍。三是以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以長(zhǎng)三角大市場(chǎng)的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？煽紤]在長(zhǎng)三角區(qū)域或滬蘇率先探索醫(yī)療改革聯(lián)動(dòng)政策，支持創(chuàng)新藥物發(fā)展。

第二，長(zhǎng)三角共同“走出去”主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。一些西方國(guó)家在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)實(shí)施限制的同時(shí)，對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入也設(shè)置了各類顯性和隱性市場(chǎng)壁壘。比如，美國(guó)《通脹削減法案》對(duì)本土動(dòng)力電池的補(bǔ)貼，使長(zhǎng)三角企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到影響。面對(duì)海外市場(chǎng)的不確定性，長(zhǎng)三角企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組過(guò)程中需要化被動(dòng)為主動(dòng)，在特定產(chǎn)業(yè)攜手形成“以內(nèi)供內(nèi)，以外供外，投資在外，回報(bào)在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈格局。筆者研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”過(guò)程中的主要訴求包括：海外投資合規(guī)性手續(xù)辦理，海外用工及勞務(wù)輸出的協(xié)助，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外項(xiàng)目融資的協(xié)助，與投資所在地中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的常態(tài)化溝通，等等。針對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢(shì)，可以借鑒日本企業(yè)海外投資過(guò)程中政府成立日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等經(jīng)驗(yàn)做法，服務(wù)長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”的需求。一是長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合設(shè)立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的海外服務(wù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。可以考慮將各省市商務(wù)部門(mén)在東盟、墨西哥、東歐等境外設(shè)立的辦事處進(jìn)行整合，重點(diǎn)在信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)對(duì)接等方面率先為企業(yè)“走出去”服務(wù)。二是針對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重組的若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（比如汽車鏈），在發(fā)揮長(zhǎng)三角行業(yè)協(xié)會(huì)作用的基礎(chǔ)上，向協(xié)會(huì)讓渡部分政府協(xié)調(diào)和管理職能，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮作用的積極性，為企業(yè)組團(tuán)在海外采購(gòu)、投資、建設(shè)園區(qū)等提供聯(lián)結(jié)紐帶，重點(diǎn)以海外避險(xiǎn)增效為切入點(diǎn)促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

第三，共建以鏈主企業(yè)為主導(dǎo)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金。產(chǎn)業(yè)基金是長(zhǎng)三角區(qū)域共同市場(chǎng)化謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)、整合既有產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段，當(dāng)前以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金尚未建立起來(lái)，一個(gè)重要原因是部分地區(qū)作為出資方認(rèn)為投入和收益不成比例。因此，機(jī)制設(shè)計(jì)需要考慮到長(zhǎng)三角各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以基金出資、收益、受益的全流程構(gòu)建調(diào)動(dòng)各地參與積極性，形成對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)產(chǎn)生推動(dòng)作用的制度設(shè)計(jì)。目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金包括上海國(guó)際集團(tuán)等滬蘇浙皖國(guó)有企業(yè)發(fā)起設(shè)立的“長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金”等，總體上沿用與地方政府母基金合作的模式。這種模式對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，但對(duì)各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，尤其是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工、緩解區(qū)域產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)方面仍有不足。在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金的模式創(chuàng)新上，一是圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，三省一市政府與華為、阿里、比亞迪、寒武紀(jì)等鏈主企業(yè)分別成立若干產(chǎn)業(yè)基金，完善治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化原則、由鏈主企業(yè)主導(dǎo)在長(zhǎng)三角區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資、并購(gòu)和重組，減少由政府選擇企業(yè)帶來(lái)的不確定性，以資本市場(chǎng)為紐帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的良性循環(huán)。二是產(chǎn)業(yè)基金采取以省為單位差異化的回報(bào)和補(bǔ)償方案。在基金回收期的財(cái)務(wù)回報(bào)上，機(jī)制設(shè)計(jì)向獲得投資份額少的地區(qū)相對(duì)傾斜，減少各地作為出資方參與共同基金的顧慮。

維度二：科創(chuàng)協(xié)同。第一，聯(lián)合長(zhǎng)三角“揭榜掛帥”專項(xiàng)資金攻關(guān)共性技術(shù)。對(duì)單個(gè)企業(yè)科技攻關(guān)的支持可以通過(guò)定點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行，“揭榜掛帥”應(yīng)該更多針對(duì)行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)。目前長(zhǎng)三角各地普遍設(shè)置“揭榜掛帥”項(xiàng)目，但布局總體分散，有相當(dāng)部分的項(xiàng)目是由單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣在實(shí)施。這一模式下，作為“出題人”企業(yè)提出的技術(shù)需求可能會(huì)重復(fù)，也較難捕捉到重大行業(yè)問(wèn)題，不利于三省一市為國(guó)家的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)作出貢獻(xiàn)。目前上海、安徽的省級(jí)科技部門(mén)設(shè)立了科技攻關(guān)“揭榜掛帥”專項(xiàng)，江蘇、浙江更多是市級(jí)針對(duì)區(qū)域內(nèi)重要企業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展相關(guān)的“揭榜掛帥”支持，主要模式是對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)放補(bǔ)貼。總體來(lái)說(shuō)，這些支持政策有利于充分發(fā)揮企業(yè)活力，在完善科技創(chuàng)新體系的同時(shí)，助力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。但重要產(chǎn)業(yè)鏈共性的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)的突破，則需要更多的同行企業(yè)、上下游生態(tài)參與聯(lián)合攻關(guān)。一是由三省一市達(dá)成意向，將工業(yè)和信息化部、科技部等部門(mén)解決“卡脖子”技術(shù)的部分專項(xiàng)資金適當(dāng)集中，聯(lián)合成立更大范圍服務(wù)“出題者”“揭榜者”的專項(xiàng)資金池。二是根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，三省一市職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)聯(lián)合梳理出有價(jià)值的共性技術(shù)難題，向全國(guó)乃至全球進(jìn)行“發(fā)榜”。三是考慮到政府財(cái)政資金的屬地限制，可以進(jìn)一步細(xì)化安排，促使各地政府對(duì)“發(fā)榜”的項(xiàng)目進(jìn)行差異化出資。

第二，建設(shè)長(zhǎng)三角市場(chǎng)化的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的融合未必都是本地化的，比如，深圳華為的5G、6G通訊產(chǎn)品很多是從長(zhǎng)三角的上海交通大學(xué)、東南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化的。引進(jìn)大院大所、以政府投入建設(shè)區(qū)域科學(xué)中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等為載體，未必是適合每個(gè)城市的最佳“雙鏈融合”模式。在資源有限的情況下，“多點(diǎn)開(kāi)花”可能導(dǎo)致很多載體難以做深做實(shí)。目前以江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的探索為基礎(chǔ)成立的長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作的一個(gè)品牌。在江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的生態(tài)建設(shè)中，重要的一條是以一個(gè)品牌整合江蘇全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，以新建和加盟并重的方式將全省重要的研究院納入到同一制度框架。目前江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的研究所共計(jì)56家，涵蓋先進(jìn)材料、能源環(huán)保、信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中，新建研究所33家，加盟所23家，改革試驗(yàn)田探索的經(jīng)驗(yàn)得到大范圍的、普遍性的復(fù)制推廣。此外，長(zhǎng)三角有條件的地區(qū)可以共同申請(qǐng)和建設(shè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，并在長(zhǎng)三角范圍進(jìn)行充分的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，而不是排他性競(jìng)爭(zhēng)。建議成立的載體以“長(zhǎng)三角”命名，探索成立由多地參與投入、聯(lián)合成立平臺(tái)總部的組織形式。集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新資源，提高獨(dú)立市場(chǎng)化運(yùn)作水平，由總部根據(jù)產(chǎn)業(yè)和科技稟賦條件，在長(zhǎng)三角有條件的地區(qū)設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化載體。同時(shí)，考慮增加共建科創(chuàng)載體的市場(chǎng)化招商屬性，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角有意向的特色園區(qū)與科創(chuàng)載體建立統(tǒng)一的、具有一定商業(yè)激勵(lì)條款的科技招商合作關(guān)系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新載體的外溢水平。

維度三：區(qū)域合作。第一，以市場(chǎng)化機(jī)制促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)三角區(qū)域保持整體制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，其中關(guān)鍵一條是促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)是能耗、排污等要素難以按照市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，導(dǎo)致即使各方都有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，承載地也難以滿足要素指標(biāo)的剛性約束。目前僅依靠國(guó)家層面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用能計(jì)劃單列、地區(qū)之間要素指標(biāo)交易等方法遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。例如，中天鋼鐵集團(tuán)的綠色精品鋼鐵項(xiàng)目從江蘇省常州市轉(zhuǎn)移到南通市，一度受到南通市用能指標(biāo)的約束而難以落地。后納入到江蘇的鋼鐵產(chǎn)能置換庫(kù)，按照國(guó)家鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)施能耗等量或減量置換的要求，由原項(xiàng)目所在地常州市的能耗指標(biāo)轉(zhuǎn)移至南通市，才得以順利落地實(shí)施。在要素跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面，珠三角地區(qū)的政策導(dǎo)向更為明確，提出粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所需的能耗指標(biāo)優(yōu)先來(lái)源于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的節(jié)能量，不足部分由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。這一思路可以考慮在長(zhǎng)三角區(qū)域推廣。一是探索推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域跨省、跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、利益分配掛鉤的機(jī)制建設(shè)，以一攬子政策促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是將“要素跟著項(xiàng)目走”的原則在更大范圍實(shí)施，在實(shí)施鋼鐵、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)，同時(shí)配以用能指標(biāo)、排放指標(biāo)、財(cái)稅分成的配套談判機(jī)制，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域的重化工業(yè)布局。

第二，以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)新時(shí)期的“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。過(guò)去長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)造性地提出和實(shí)踐發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“共建園區(qū)、利益共享”的模式，上海與蘇浙皖共建、蘇浙省內(nèi)南北共建均有數(shù)十個(gè)飛地園區(qū)，通過(guò)發(fā)揮各自的資本和土地優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)了各方積極性。但是，新形勢(shì)下“飛地經(jīng)濟(jì)”的園區(qū)共建模式面臨一系列的制約因素，包括：園區(qū)連續(xù)投入負(fù)債較重，財(cái)稅分成實(shí)際難以落實(shí)；發(fā)達(dá)地區(qū)利益停留在通過(guò)國(guó)企平臺(tái)進(jìn)行品牌輸出和基礎(chǔ)設(shè)施代建，模式持續(xù)性較差；考核指標(biāo)對(duì)“共建”不到位，缺乏制度性共建的動(dòng)力。以上海臨港集團(tuán)為代表的先發(fā)園區(qū)一直探索長(zhǎng)三角跨區(qū)域共建園區(qū)的合作方式。此外，上海市北高新與南通合作、蘇州工業(yè)園與宿遷合作、以及當(dāng)前滬蘇浙結(jié)對(duì)幫扶皖北共建園區(qū)，主要模式包括以下三種：一是投資合作。各方投資成立合資公司，發(fā)達(dá)地區(qū)在共建中也獲得一定的投資建設(shè)受益。二是品牌合作。在品牌合作模式中，長(zhǎng)三角地區(qū)海寧分園、鹽城分園、慈溪分園、余姚分園四個(gè)共建園區(qū)冠名“漕河涇”。三是招商服務(wù)合作。在合作過(guò)程中發(fā)達(dá)地區(qū)將雙創(chuàng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)輸出到共建園區(qū)，有條件的地區(qū)還可以采取干部掛職等方式，改善共建園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境、提高招商水平。在新形勢(shì)下，在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，需要聚焦產(chǎn)業(yè)合作的痛點(diǎn)探索更多制度創(chuàng)新。一是完善共建園區(qū)的制度安排，在落實(shí)GDP雙向核算等基礎(chǔ)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)廣泛利用發(fā)達(dá)地區(qū)窗口招商提出市場(chǎng)化指導(dǎo)性框架，鼓勵(lì)共建園區(qū)雙方在總框架下進(jìn)行市場(chǎng)化談判。二是進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角區(qū)域的財(cái)稅體制，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目財(cái)稅分成的可操作性。打通省內(nèi)、市內(nèi)財(cái)稅分成通道，比如發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付可以通過(guò)稅收分成抵扣。三是對(duì)兩地合作的共建園區(qū)的考核，不僅要作為功能區(qū)考核高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，還要顯著加大在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的考核權(quán)重，促成共建雙方加大協(xié)作力度。

強(qiáng)化以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的組織保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一任接著一任干，不斷譜寫(xiě)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章。”以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要強(qiáng)有力的組織保障。

構(gòu)建地方政府之間協(xié)商機(jī)制。在現(xiàn)有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的制度框架內(nèi)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新一體化涉及到的各地利益博弈問(wèn)題，成立專門(mén)小組研究推進(jìn)，回應(yīng)地方政府的利益訴求，各利益攸關(guān)方可以進(jìn)行充分的市場(chǎng)化談判，破解地方政府短期利益沖突，形成符合市場(chǎng)化原則的政策均衡。

開(kāi)展統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)行動(dòng)。市場(chǎng)化機(jī)制的推進(jìn)和落實(shí)有賴于對(duì)要素自由流動(dòng)的保障，在市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容上，要健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、提升監(jiān)管能力，尤其是就多頭監(jiān)管、競(jìng)相監(jiān)管、監(jiān)管空白、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管等方面的問(wèn)題，提出長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)范性的指引標(biāo)準(zhǔn)。加快地方制度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推進(jìn)跨省人才資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推廣《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國(guó)高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》等，以關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈入手，聯(lián)合長(zhǎng)三角企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的示范區(qū)。一體化與建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)在打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度障礙方面，本質(zhì)上是一致的②。長(zhǎng)三角區(qū)域在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的龍頭帶動(dòng)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，這是對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的深層次要求。因此，要以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)系列行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制的法律制度供給，各級(jí)政府做好市場(chǎng)機(jī)制的保護(hù)者、推進(jìn)者。長(zhǎng)三角各地對(duì)標(biāo)中央有關(guān)部門(mén)全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法的通知，提高政府依法行政水平，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。審查可能涉及到歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)的顯性隱性制度。通過(guò)公開(kāi)涉企優(yōu)惠政策目錄等增強(qiáng)政府政策透明度的方式，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，強(qiáng)化第三方跟蹤評(píng)估，及時(shí)督促檢查，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（作者為南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員、副院長(zhǎng)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790033）階段性成果】

【注釋】

①陳柳：《站在新起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化》，《唯實(shí)》，2023年第12期。

②劉志彪：《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：怎么立 怎么破》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2024年，第56頁(yè)。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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