【摘要】當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。站在歷史的十字路口，是合作還是對立，是開放還是封閉，是人類社會面臨的重要考驗。“四大赤字”從根本上道出了世界亂象的“病根”。構(gòu)建全球發(fā)展共同體，推動“全球減赤”，展示了破解全球赤字的中國視角和經(jīng)驗實(shí)踐。中國將深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為人類妥善應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。

【關(guān)鍵詞】和平赤字 發(fā)展赤字 安全赤字 治理赤字 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時代背景下，全球赤字問題加劇，主要表現(xiàn)為全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，由此帶來的一系列全球性挑戰(zhàn)正影響著世界和平發(fā)展。

全球赤字的不斷加劇與主要矛盾

全球赤字主要是指全球性問題的產(chǎn)生與應(yīng)對的差值拉大，即各類全球性問題發(fā)生發(fā)展的速度超過相應(yīng)的治理能力的增長速度。

和平赤字加劇，主要體現(xiàn)為局部戰(zhàn)爭難以控制。2023年7月聯(lián)合國秘書長古特雷斯提出《新和平綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)世界正面臨一系列威脅，包括武裝沖突性質(zhì)不斷變化、武裝沖突范圍以外的暴力持續(xù)、新技術(shù)有被武器化的危險等。近25年來，全球達(dá)到局部戰(zhàn)爭規(guī)模的沖突就有17起。

發(fā)展赤字加劇，主要體現(xiàn)為全球發(fā)展動能不足。全球經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇乏力，發(fā)展中國家尤其是欠發(fā)達(dá)國家更是面臨債務(wù)危機(jī)等重大挑戰(zhàn)。①在此背景下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞資源共享、生產(chǎn)分工、利益分配、數(shù)字轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、國際發(fā)展等方面的矛盾不斷激化。

安全赤字加劇，主要表現(xiàn)為應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的能力不足。大國間實(shí)力消長加劇結(jié)構(gòu)性矛盾；各種安全風(fēng)險的溢出效應(yīng)與跨國界擴(kuò)散，形成事實(shí)上的全球風(fēng)險社會。

治理赤字加劇，主要表現(xiàn)為全球治理機(jī)制的供應(yīng)不足。聯(lián)合國等既有機(jī)制乃至一些新興機(jī)制，難以從根本上解決全球治理問題，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)變得“更加遙不可及”②；面對網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、醫(yī)藥生物、國際移民、人工智能等新興問題時更是應(yīng)對乏力；尤其是在面對烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等問題時，更是捉襟見肘、無力應(yīng)對。

全球赤字積重難返與既有全球治理體系失速失效之間的矛盾日益突出：一是全球赤字的快速滋長與全球治理滯后性之間的矛盾。全球治理的積累是個漫長過程，往往滯后于全球赤字的累加速度。尤其是以現(xiàn)有的全球治理機(jī)制來應(yīng)對全球新型安全威脅明顯準(zhǔn)備不足，比如應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與病毒防控問題的認(rèn)知空白和能力恐慌。二是全球赤字的無邊界性與全球治理的集體困境之間的矛盾。全球赤字具有跨國性、在地化、疊加傳導(dǎo)等特征，而全球治理卻存在明顯的集體行動困境，很難達(dá)成齊心協(xié)力的綜合治理。比如，大國之間信任缺失、大小國之間不平等加劇，尤其是霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)化和“小圈子”思維等嚴(yán)重制約全球治理制度有效性的發(fā)揮。三是全球赤字的混雜性與全球治理能力欠缺之間的矛盾。各種赤字混雜在一起，形成一個復(fù)雜的系統(tǒng)，但目前的全球治理體系往往只能應(yīng)對某一類赤字，很難做到綜合治理。

全球赤字帶來的惡性循環(huán)不容忽視。全球赤字加劇必然導(dǎo)致國際環(huán)境和全球秩序的惡化，這涉及全球赤字影響程度、影響后果等一系列問題。全球赤字加劇的負(fù)面影響復(fù)雜而深刻，普遍共識是在此背景下沒有贏家。每個行為體，包括個人、家庭、企業(yè)、政府、國家、國際組織、社會組織等，均是受害者，區(qū)別是相對受害程度和方式不同。從國家層面看，相對于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的受害程度更深。比如，疫情雖然加劇了美歐等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)困難，但對于欠發(fā)達(dá)國家的傷害更加劇烈，加劇這些國家的發(fā)展鴻溝、性別鴻溝、數(shù)字鴻溝等，加劇世界發(fā)展的不平衡。③

更值得注意的是全球赤字加劇與發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略取向的惡性循環(huán)問題。發(fā)達(dá)國家作為全球治理的主要承擔(dān)方，在面對全球赤字挑戰(zhàn)時，往往會將公心讓位于私利，更傾向于實(shí)施自利驅(qū)動的國家戰(zhàn)略，不愿意通過艱苦卓絕的努力，發(fā)揮對全球治理變革的引領(lǐng)作用。如美國通過大幅增發(fā)貨幣攫取不發(fā)達(dá)國家財富，危及后者經(jīng)濟(jì)安全。而且，發(fā)達(dá)國家甚至阻礙和防范新興國家發(fā)揮全球治理作用。

如果全球赤字肆意滋長而得不到有效控制，則可能導(dǎo)致失控的局面。因此，防止全球赤字失控是全球治理的治理方向、當(dāng)務(wù)之急和長期任務(wù)。比如，針對美國對華遏制，習(xí)近平主席在2021年同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤時強(qiáng)調(diào)：“中美兩國是兩艘在大海中航行的巨輪，我們要把穩(wěn)舵，使中美兩艘巨輪迎著風(fēng)浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。”習(xí)近平主席在2023年11月訪美并同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤時再次強(qiáng)調(diào)：“中美不打交道是不行的，想改變對方是不切實(shí)際的，沖突對抗的后果是誰都不能承受的。大國競爭解決不了中美兩國和世界面臨的問題。這個地球容得下中美兩國。中美各自的成功是彼此的機(jī)遇。”反觀2022年2月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，截至目前仍未緩和，并呈現(xiàn)集團(tuán)對抗趨勢。除軍事領(lǐng)域外，能源、糧食、債務(wù)等領(lǐng)域也呈現(xiàn)“泛武器化”對抗之勢，甚至不排除核擴(kuò)散風(fēng)險。與此同時，烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重破壞了全球治理機(jī)制，導(dǎo)致能源、糧食、難民等問題，造成全球性危機(jī)，而且在技術(shù)變革背景下，網(wǎng)絡(luò)襲擊、無人機(jī)襲擊的數(shù)量成倍增加。

全球公共產(chǎn)品之困

供需失衡。全球公共產(chǎn)品，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、疫病控制、安全保障等，由于其具有非排他性與非競爭性，通常不受市場機(jī)制有效供應(yīng)，需由國家間合作提供。比如，發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對發(fā)達(dá)國家的公共產(chǎn)品需求極大。但由于西方強(qiáng)權(quán)日漸式微，而發(fā)達(dá)國家出于成本收益分析和戰(zhàn)略考量，可能不愿意或無法完全滿足這些需求，造成其提供全球治理公共產(chǎn)品的整體意愿和能力下降。未來，全球公共產(chǎn)品供求關(guān)系的趨勢大致有兩種情形：一種是非良性的發(fā)展趨勢，全球公共產(chǎn)品短缺進(jìn)入螺旋式下降的狀態(tài)，這將進(jìn)一步放大全球赤字。另一種是良性的發(fā)展趨勢，全球公共產(chǎn)品短缺能得到及時補(bǔ)充，進(jìn)而緩解甚至?xí)和９伯a(chǎn)品供應(yīng)螺旋式下降趨勢，這將有助于緩解全球赤字失控。但國際輿論普遍認(rèn)為，非良性的發(fā)展趨勢將是主流。

分配錯位。全球公共產(chǎn)品的供給不僅要考慮數(shù)量，還要考慮其分配的效率和公平性。目前，全球公共產(chǎn)品的分配錯位問題比較嚴(yán)重。一方面，在一些成本高于利益的領(lǐng)域供不應(yīng)求。例如，在為發(fā)展中國家、欠發(fā)達(dá)國家提供發(fā)展融資和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，仍存在公共產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況。另一方面，在一些戰(zhàn)略利益較高的領(lǐng)域則供應(yīng)過剩。一些國家更愿意在全球與區(qū)域秩序、領(lǐng)導(dǎo)力等領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品，造成供大于求。國家間為了自身利益，可能通過提供公共產(chǎn)品來增強(qiáng)其軟實(shí)力與國際影響力，但這種戰(zhàn)略性供給并不總是與全球需求一致，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給與需求之間出現(xiàn)錯配。例如，不同國家推出區(qū)域聯(lián)通項目，這些項目雖然各有其優(yōu)勢，但缺乏國際間的協(xié)調(diào)與整合，容易造成資源的分散與浪費(fèi)。這說明，當(dāng)國家基于自身利益或地緣戰(zhàn)略考量而非全球利益來提供公共產(chǎn)品時，即使在某些領(lǐng)域有過剩的供應(yīng)，也難以滿足全球?qū)用娴男枨蟆?/p>

承載力弱。在全球治理實(shí)踐中，可借鑒環(huán)境科學(xué)的“生態(tài)承載力”概念，來衡量國際社會在一定時期內(nèi)所能承載的赤字的負(fù)荷量，并據(jù)此估算相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求量。④全球公共產(chǎn)品能夠提供的全球赤字承載力的高低大致取決于三個要素：一是可調(diào)動的治理資源，如人力、財富、信息和經(jīng)驗資源；二是治理機(jī)制的制度化程度，包括相關(guān)領(lǐng)域治理機(jī)制的成熟度、可操作性和響應(yīng)能力；三是治理共識，即國際社會中的共情能力、責(zé)任認(rèn)知、參與意愿和長期信念。全球公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)和合理分配是維持全球治理承載力的關(guān)鍵，需要全球合作和協(xié)調(diào)。但在該方面，全球公共知識產(chǎn)品的提供面臨以下挑戰(zhàn)：各類赤字相互聯(lián)動，單一領(lǐng)域的赤字治理對總體承載力的邊際提升效果小于綜合治理的邊際影響；若全球公共產(chǎn)品未能及時填補(bǔ)，將壓縮承載力的冗余空間，甚至損害到國際系統(tǒng)自我修復(fù)的能力；若干“脆弱地帶”和“治理黑洞”將消耗絕大多數(shù)全球公共知識產(chǎn)品的供給。

覆蓋率低。目前全球公共產(chǎn)品的覆蓋率極不均衡。例如，一些國家醫(yī)療系統(tǒng)脆弱、防疫信息知識共享難、衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力不足等問題，凸顯出全球衛(wèi)生公共產(chǎn)品覆蓋率不足。因此，增強(qiáng)全球公共產(chǎn)品的覆蓋率，尤其是增強(qiáng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的覆蓋率極為重要。這需要全球范圍內(nèi)政府、國際組織、私營部門和民間社會廣泛合作，依托公平的資源分配機(jī)制、有效的援助策略和有力的多邊合作框架，以確保所有國家和地區(qū)能夠平等地享受到公共產(chǎn)品帶來的益處。在此過程中，負(fù)責(zé)任大國的引領(lǐng)作用不可或缺，應(yīng)在推動全球公共產(chǎn)品供應(yīng)方面樹立標(biāo)桿，構(gòu)建更加公正和平等的全球公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，并以此帶動全球治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和國際秩序的穩(wěn)定。比如，通過提升貿(mào)易效率、加強(qiáng)對發(fā)展中國家的援助，以及促進(jìn)科技與知識的公平交流等綜合措施來提升全球公共產(chǎn)品覆蓋率。

中國引領(lǐng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體

中國提出全球赤字問題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記對國際格局的演變發(fā)展有著深邃洞察與長遠(yuǎn)思考。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的演講中首次提出“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。2019年3月，習(xí)近平主席在中法全球治理論壇閉幕式上的講話中首次提出，在之前三大赤字的基礎(chǔ)上增加第四個赤字，即“信任赤字”。時值美國特朗普政府全方位加大對華打壓，信任赤字的提出，旨在增進(jìn)國家間的互信互諒，避免由誤判帶來不必要的沖突與摩擦。黨的二十大報告中提出“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)”，這回應(yīng)了世界不安全感驟增以及全球安全挑戰(zhàn)凸顯的事實(shí)。“安全赤字”的提出，在于呼吁各國以新安全觀加強(qiáng)安全合作，走出安全困境。2023年2月，中國外交部發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》延續(xù)了黨的二十大報告確定的四大赤字提法。

中國提供全球減赤的公共產(chǎn)品。2021年9月，基于對全球赤字問題背后公共產(chǎn)品空缺的深刻認(rèn)識，習(xí)近平主席出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話，將中國定位為“公共產(chǎn)品的提供者”，為中國參與全球減赤行動樹立了方向標(biāo)。隨著中國對全球事務(wù)的參與度和影響力不斷增加，中國在全球事務(wù)中的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，從全球公共產(chǎn)品的“消費(fèi)者”和“接收方”轉(zhuǎn)為積極“提供方”。在和平減赤方面，中國積極推進(jìn)世界和平，是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家，也是維和行動的第二大出資國，還推出了面向發(fā)展中國家的維和培訓(xùn)計劃。在發(fā)展減赤方面，中國堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動包容性發(fā)展理念；截至2021年7月，中國已向166個國家和國際組織提供發(fā)展援助，為120多個發(fā)展中國家落實(shí)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供支持；提出全球發(fā)展倡議，推動南南合作；設(shè)立多個新型國際金融組織，支持發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在安全減赤方面，中國提出積極的全球安全觀和全球安全倡議，呼吁轉(zhuǎn)變冷戰(zhàn)思維，維護(hù)世界和平穩(wěn)定；推動實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和伊朗核問題全面協(xié)議，支持阿富汗和平重建，為化解區(qū)域熱點(diǎn)問題貢獻(xiàn)智慧和努力；還主辦多場地區(qū)安全論壇，推動地區(qū)安全對話的發(fā)展。在治理減赤方面，中國奉行真正的多邊主義，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，呼吁實(shí)現(xiàn)各國共商共建共享的全球治理觀；推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與應(yīng)對公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全治理。中國在多領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品回應(yīng)了全球減赤最為迫切的難題，具有鮮明的非排他性和非競爭性，體現(xiàn)了普惠供應(yīng)、惠及世界的減赤理念。中國提供的全球公共產(chǎn)品得到國際社會廣泛歡迎，尤其是共建“一帶一路”成為深受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

中國引領(lǐng)全球發(fā)展共同體建設(shè)。共同體是具有共同實(shí)踐知識的社會團(tuán)體，其依據(jù)實(shí)踐知識形成和實(shí)施具有社會意義的行動。建立全球發(fā)展共同體需要兩個支撐：一是對全球減赤問題有相似認(rèn)識和實(shí)踐的跨國社會性群體，共同生產(chǎn)、積累、維持、分享對赤字問題的背景知識。二是跨國社會性群體形成有意義的社會組織性活動，通過共同的日常實(shí)踐活動，開展應(yīng)對赤字問題的社會性活動，進(jìn)一步凝聚共同實(shí)踐知識。習(xí)近平外交思想基于我國歷史經(jīng)驗和全球事務(wù)實(shí)踐，對全球赤字問題提出中國方案，是建立全球發(fā)展共同體的重要指引。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，提出了著名的“時代之問”——“世界怎么了、我們怎么辦？”全球赤字概念是對“世界怎么了”這一問題的全面回答和精準(zhǔn)剖析，回應(yīng)了不同國家民眾對和平、發(fā)展、安全、治理等領(lǐng)域國際事務(wù)的關(guān)切，推動形成了多個由共同理念維系的跨國群體。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平外交思想為鞏固共同體共識、形成有意義的跨國減赤實(shí)踐活動貢獻(xiàn)了中國智慧，提出如“維護(hù)世界和平”“促進(jìn)共同發(fā)展”“以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革”，以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等重要觀點(diǎn)、理念、倡議。

全球發(fā)展共同體建設(shè)的未來方向

全球減赤行動需要各國協(xié)同建立系統(tǒng)性的評估與落實(shí)機(jī)制，有效供應(yīng)公共產(chǎn)品。未來，我們可以在以下方面繼續(xù)付諸實(shí)踐、引領(lǐng)方向：

提供“全球赤字承載力”評估機(jī)制?？沙珜?dǎo)設(shè)立“全球赤字承載力評估體系”，有效感知和評估全球不同區(qū)域在多個領(lǐng)域的赤字承載力分布。這是提升國際社會承載力的基礎(chǔ)。體系可從明確標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置紅線、評估成果化等方面落實(shí)。一是根據(jù)承載力高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)確定評估標(biāo)準(zhǔn)，例如可調(diào)動的資源、制度化程度、共識程度等。二是將各區(qū)域承載赤字的最大負(fù)荷量設(shè)為紅線，設(shè)定紅線預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保各地區(qū)赤字在可修復(fù)范圍內(nèi)。三是基于各赤字、各區(qū)域之間的聯(lián)動關(guān)系設(shè)置更加復(fù)雜、精準(zhǔn)的評估體系。四是鼓勵評估的長期性和成果化。根據(jù)觀測情況發(fā)布階段性的（如月度、季度、年度）《全球赤字承載力報告》并進(jìn)行長期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

精準(zhǔn)有效地供應(yīng)全球公共產(chǎn)品。進(jìn)一步將中國供應(yīng)公共產(chǎn)品的能力和意愿與全球赤字承載力分布、公共產(chǎn)品覆蓋率等情況相結(jié)合，精準(zhǔn)對標(biāo)中國的“供”與世界的“求”。習(xí)近平主席在出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時指出：“中方將統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項目。”這是中國精準(zhǔn)填補(bǔ)公共產(chǎn)品空缺的表現(xiàn)，未來應(yīng)繼續(xù)落實(shí)和推行類似項目。

提升全球公共產(chǎn)品覆蓋率。中國可引導(dǎo)各主要大國間加強(qiáng)公共產(chǎn)品的溝通協(xié)調(diào)，建立“斗而不破、斗而不亂、可預(yù)測的新型大國關(guān)系”。引領(lǐng)各國走向全球共濟(jì)、全球共榮的全球減赤行動。同時，主導(dǎo)或參與建設(shè)亞太、中東、非洲等赤字明顯、承載力較弱區(qū)域內(nèi)的區(qū)域公共產(chǎn)品合作機(jī)制，制定具有區(qū)域共識的規(guī)則機(jī)制以形成區(qū)域共識，磋商解決國家就公共產(chǎn)品出現(xiàn)的供不應(yīng)求、相互角逐等問題，從而凝聚力量實(shí)現(xiàn)全球有效減赤。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域與國別研究院副院長）

【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項目編號：20&ZD145）的階段性成果】

【注釋】

①易憲容：《后新冠疫情時代全球經(jīng)濟(jì)增長面臨重大抉擇——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般分析》，《學(xué)術(shù)前沿》，2020年第8期，第40-51頁。

②仇華飛：《新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革理論與實(shí)踐路徑》，《社會科學(xué)》，2022年第5期，第118-126頁。

③陳偉光：《后疫情時代的全球化與全球治理：發(fā)展趨勢與中國策略》，《社會科學(xué)》，2022年第1期，第14-23頁。

④趙東升、郭彩贇、鄭度等：《生態(tài)承載力研究進(jìn)展》，《生態(tài)學(xué)報》，2019年第2期，第399-410頁。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢雅

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