摘 要:自上世紀末現(xiàn)代通信與計算機技術蓬勃發(fā)展以來，數(shù)字化改革與既有社會元素的數(shù)字化轉型已成為世界大多數(shù)國家促進經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新動力。發(fā)展數(shù)字經濟，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，加強對數(shù)字化改革過程中安全性的把控。讓社會、市場和資本以更加審慎、更加包容的姿態(tài)支持數(shù)字化改革，為我國發(fā)展提供新動力，讓技術標準與政府監(jiān)督決策標準的雙重格局系統(tǒng)為數(shù)字化改革提供保障。

關鍵詞:數(shù)字化改革 數(shù)字經濟 發(fā)展和安全

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

數(shù)字化改革要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

自上世紀末現(xiàn)代通信與計算機技術蓬勃發(fā)展以來，數(shù)字化改革與既有社會元素的數(shù)字化轉型已成為世界大多數(shù)國家促進經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼信息時代發(fā)展大勢和國內國際發(fā)展大局，高度重視、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進數(shù)字中國建設。黨的十九大報告明確提出建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》設立專篇對“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”作出重要部署。

數(shù)字化促進經濟發(fā)展與轉型方面，習近平總書記在第十九屆中央政治局就推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展進行的第三十四次集體學習時強調：“數(shù)字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟。”[1]

發(fā)展數(shù)字經濟是在深刻洞察和思考數(shù)字時代的國內外大局、牢牢把握時代大勢的基礎上所提出的重要戰(zhàn)略決策。

習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標中要求“以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經濟體系”。作為馬克思主義理論思想基礎的辯證唯物主義也表明，任何事物都是一分為二的。人民美好生活的需要顯然也包括安全的經濟新發(fā)展環(huán)境與創(chuàng)造美好生活的數(shù)字經濟改革效果。在新發(fā)展階段，將安全與發(fā)展作為數(shù)字化改革的兩個基本要素來把握，依據改革開放以來我國檢驗經濟發(fā)展效果和改善人民生活質量的豐厚經驗，將發(fā)展作為黨和國家建設永恒的主題的同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個基本要素，增強憂患意識，加強對數(shù)字化改革過程中安全性的把控變得比以往更加重要。

數(shù)字化改革過程中可能存在的風險

數(shù)字化改革這一概念提出以來，其發(fā)展路徑基于兩個大的趨勢：其一是融合傳統(tǒng)領域的數(shù)字化轉型，將政府、社會與民間既有的社會生活與工作關系以數(shù)字化的新形式加以更新迭代，提高效率的同時進行功能性及技術性的拓展升級；其二為借助數(shù)字化改革在各領域的創(chuàng)新作用，以新的概念創(chuàng)造新穎樣態(tài)，派生更多元化的社會服務內容，溢于傳統(tǒng)內容范疇之外，以概念與技術的革新模擬出新的社會需求與供給策略，并逐漸擴大影響范圍，完善服務體系。第一種數(shù)字化改革方式基本伴隨技術的更新迭代與社會需求的新融合模式，其風險相對較小，技術與產業(yè)方面的試錯也都在傳統(tǒng)產業(yè)革新的容忍度范圍內。相對而言，數(shù)字化改革的風險多產自于第二種方式。

以數(shù)字化為借口的概念制造與炒作行為

數(shù)字技術帶來的產業(yè)與金融價值被過分追逐，一項創(chuàng)新性技術甚至數(shù)字概念依托金融及其他概念性手段而大行其道的事例屢見不鮮，而這些概念在不同國家或不同經濟文化背景當中的認可度都有不同。例如多年來遭遇市場熱捧的比特幣及其他以區(qū)塊鏈為技術依托創(chuàng)造的虛擬貨幣概念，在無傳統(tǒng)貨幣價值支撐的市場中大行其道，但最終淪為多數(shù)人慘潰的擊鼓傳花游戲。這便是數(shù)字經濟熱炒概念之后脫實向虛的主要代表事件。之后結合更多技術手段而形成的非同質化通證（NFT）貨幣體系形成熱潮，但究其根源，也無外于虛擬貨幣制度增加了一層藝術或文化氣息的外衣，其內涵仍停留在借助技術手段炒作虛假的金融標的物，對實體經濟發(fā)展的助益微乎其微，卻因其對傳統(tǒng)貨幣價值的無理顛覆而使得這一炒作行為隱含缺乏物質及價值依托而產生的次生金融風險。

境外技術和經濟模式迭代的誤導作用

改革開放以來的發(fā)展經驗表明，我國穩(wěn)健且積極的經濟發(fā)展模式及宏觀調控政策是成功的，但這一過程當中的波折卻一再提醒我們，對于境外模式不能過分信任，需從我國實際情況著手，堅持黨對數(shù)字經濟發(fā)展的領導，將技術迭代與經濟模式更替的風險降到最低。改革開放之初的二十年間，由于我國消費者甚至企業(yè)對于境外技術和商品了解有限，在接觸的同時產生過度篤信甚至盲目崇拜，許多技術與模式的引進不僅未能產生創(chuàng)新動力，反而導致產業(yè)風險擴大與經濟虧損的雙重危害。數(shù)字經濟不是源于我國的概念，但作為率先發(fā)展數(shù)字經濟并取得巨大成就的全球大型經濟體，我國的創(chuàng)新與實踐需要廣大數(shù)字經濟改革參與者的接受與認同。在我國眾多技術領域趕超歐美先進發(fā)達國家的同時，經濟發(fā)展模式也出現(xiàn)了趕超的趨勢，甚至成為眾多經濟體發(fā)展新經濟業(yè)態(tài)的參考標桿。我們應該正視這一成就，明確外來概念的引入是為增進我國現(xiàn)有經濟體制的發(fā)展與創(chuàng)新服務的，而不是盲目崇拜與自我顛覆，要以更加自信的態(tài)度應對數(shù)字技術與經濟模式更迭過程中可能產生的各種風險及問題，避免市場與技術領域對國外成果經驗盲從的風險。

數(shù)字化轉型進程中的泡沫化風險

數(shù)字化改革大環(huán)境下，社會服務改革、產業(yè)革新與金融領域的革新是相伴相生的。例如，數(shù)字經濟作為經濟發(fā)展過程中帶動變革的新生概念，其魅力在于創(chuàng)造新的可能，但也因此導致其概念、運作方式、改革的功能和未來效果都更難預判。這種狀態(tài)一方面使得數(shù)字經濟具有巨大的未來可能性，能夠依托其模式的新穎性獲得社會的支持；另一方面也使得社會容易在未知的引導下盲目投資，產生經濟泡沫，最終損害市場秩序和社會安定，招致與傳統(tǒng)市場規(guī)模和誘因迥異的次生風險。目前已經出現(xiàn)的概念運作數(shù)字經濟比實體產業(yè)更加吸引資本投入，實際上就是這一問題的早期暴露。由此，數(shù)字經濟一定程度上也存在脫實向虛、盲目追求概念與風口的現(xiàn)象。經濟脫實向虛的教訓在發(fā)展互聯(lián)網經濟的時期已有所展現(xiàn)，資本以其自身的吸引力結合虛化的炒作概念，席卷各個重點行業(yè)，并引起系統(tǒng)性的跟隨下注。從結局來看，過分投入導致的資金和資源浪費觸目驚心。

預防、化解這一風險，政府部門要加強對數(shù)字化改革中顛覆性變革及相關概念炒作行為的監(jiān)管，各部門分工協(xié)作、相互配合，改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程，對打著發(fā)展數(shù)字經濟旗號，誤導產業(yè)、誤導消費者、擾亂市場秩序的行為，進行有效規(guī)制。

同時，數(shù)字相關行業(yè)要加強自我監(jiān)督和自我約束，要明確平臺企業(yè)主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制。配合社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，共同確保數(shù)字化進程安全健康推進。要加強對數(shù)字經濟的理論研究，總結數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)律，預防數(shù)字經濟風險，讓數(shù)字經濟在強國建設、民族復興中發(fā)揮積極作用。

正確應對數(shù)字化改革中可能存在的風險

明確數(shù)字化改革與數(shù)字經濟創(chuàng)新的目標應是服務全社會，提升人民生活幸福度

數(shù)字經濟是數(shù)字化改革成果的集中體現(xiàn)，是科技力、經濟力，是海量數(shù)據共同催生的新發(fā)展模式，但并不是從誕生之初就與人民群眾緊密結合在一起的。正如諸多產業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境與民生為代價完成了快速積累與發(fā)展一樣，數(shù)字化改革從資本的積累與產業(yè)規(guī)模的擴張再到資源的汲取與生產消費規(guī)模的擴大，可能會對一定范圍內的人民生活帶來負面影響。這與我國發(fā)展數(shù)字經濟的總體目標相違背。野蠻發(fā)展是初期不可回避的利益追求所造就的，若不加以引導，數(shù)字經濟容易遠離群眾生活、偏離群眾需要，陷入脫離群眾風險。發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，有利于推動構建新發(fā)展格局，推動建設現(xiàn)代化經濟體系，推動構筑國家競爭新優(yōu)勢，進一步帶動我國經濟的高質量發(fā)展。數(shù)字經濟要始終堅持以改善民生為第一導向，努力實現(xiàn)其與實體經濟的融合發(fā)展，要把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發(fā)揮數(shù)字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。尤其是要推動社會治理數(shù)字化轉型，以信息技術為支撐，通過重塑電子政務、融合智能技術，建設陽光政府、數(shù)字化政府，提高政府決策科學性，提升政府服務效率，為人民群眾帶來更好的服務體驗。要運用數(shù)字化手段解決社會問題，將數(shù)字經濟引入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎行業(yè)，推動社會形成更加積極的老齡觀、生育觀、教育觀，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等行業(yè)進行數(shù)字化改造，滿足人民群眾的差異化需求，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

強化法治監(jiān)管，提高數(shù)字化改革進程的可控性

前文中已提到，數(shù)字化改革發(fā)展過程當中容易產生唯利是圖的盲目追求，并有可能因此造成某些產業(yè)領域的風險?？傮w而言，數(shù)字化內涵的各種要素包括各類創(chuàng)新技術與海量數(shù)據的采集與適用，在我國尚屬較為前沿的新事物，雖已產生一些數(shù)字化實踐的成功案例，但是無論是數(shù)量還是質量，都無法支撐我們建立起一個較為完善的全社會數(shù)字化運行規(guī)則體系。在數(shù)字化轉型過程中，其概念外延與內涵要素不斷擴張，在數(shù)字經濟運行過程中可能產生的問題還沒有集中、大量暴露的當下，難以事先制定能有力規(guī)制數(shù)字經濟的法律法規(guī)和政策制度，因此在數(shù)字經濟發(fā)展過程中容易陷入監(jiān)管缺位風險。

有鑒于此，習近平總書記強調：“推動數(shù)字經濟健康發(fā)展，要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”“要糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。”[2]如今，建立健全數(shù)字經濟法規(guī)制度體系，是實現(xiàn)數(shù)字化轉型在規(guī)范中推進的重要保障，也是數(shù)字經濟健康發(fā)展的生存根基。只有建立健全相關法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，才能有效提高我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

完善數(shù)字化關鍵要素相關的法律法規(guī)，是應對監(jiān)管缺位風險的首要對策。要在深入研究目前已有的數(shù)字化實踐案例的基礎上，積極調整已有的法律法規(guī)、政策制度，使之能夠兼容數(shù)字經濟這一新業(yè)態(tài)。對無法兼容數(shù)字經濟的法律法規(guī)和政策制度，應當加強清理，及時修訂或者廢止，防止出現(xiàn)數(shù)字化治理依據的混亂。在實踐案例尚不足以支持制定法律法規(guī)的領域，可以暫時依靠規(guī)范性文件進行治理，但制定規(guī)范性文件應當堅持科學立法、民主立法，尚不明確的問題暫時留白，給數(shù)字化進程的發(fā)展和創(chuàng)新留足空間。在實踐案例完成基本積累時，應當積極立法，將數(shù)字經濟治理規(guī)則以法律等更高位階的形式固定下來，實現(xiàn)治理的穩(wěn)定性和公正性。

有法可依之后，更重要的是有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。應對監(jiān)管缺位風險，必須加強我國數(shù)字經濟領域的執(zhí)法水平。一方面，應當明確數(shù)字化治理主體，明確公安、網信、市場監(jiān)督管理等有關部門在數(shù)字經濟治理中的職能，防止對數(shù)字化這一復合進程出現(xiàn)“無人管”或“搶著管”的狀況出現(xiàn)。另一方面，要積極開展培訓，提高執(zhí)法隊伍對數(shù)字化要素、服務與技術層面的認識能力和認識水平，提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平，讓數(shù)字經濟在合法、合理、公正的社會治理環(huán)境中健康發(fā)展。

完善產業(yè)革新過程中的公平競爭機制，增強數(shù)字化改革的普惠性

在全國數(shù)字政府建設均在一定程度上取得進展的同時，面向社會層面的數(shù)字化改革仍需進一步擴大轉型規(guī)模，并防止更復雜的衍生問題產生。如在數(shù)字經濟建設方面，在新興產業(yè)，素來容易產生壟斷風險，并進一步危害市場公平競爭。數(shù)字化進程中的社會與經濟也不例外，也面臨著信息要素與產業(yè)壟斷風險，其中的經營者壟斷會阻礙社會財富的再分配。在社會財富公平分配的過程中，共同富裕的基礎在于各分配環(huán)節(jié)的合理化，勞有所得是分配能夠合理化的重要依據。所以，應促使更多個體與企業(yè)直接參與到數(shù)字經濟建設當中，以更多元化的方式吸納人力物力。新的經濟發(fā)展模式容易引發(fā)資本的盲目追逐，金融風險就常常伴隨新概念的產生與新興業(yè)態(tài)的風口化發(fā)展。目前，數(shù)字經濟的相關市場為寡頭市場，個人及中小企業(yè)能夠參與到數(shù)字經濟建設過程的機會尚不充分，通常只能作為互聯(lián)網經濟末端的消費群體而參與，極大降低了數(shù)字化改革的普惠性。

正如習近平總書記所強調的：“要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，要防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。”[3]事實上，相比于傳統(tǒng)經濟，數(shù)字經濟發(fā)展更多依賴于數(shù)據、技術和資本優(yōu)勢，更容易形成市場壟斷，并因此擾亂正常市場競爭秩序，損害甚至是剝奪群眾權益，不利于我國共同富裕目標的實現(xiàn)。

數(shù)字化改革進程包含兩個以標準為基點的操作架構，其一是以標準化技術發(fā)展為引領的變革架構，其二是政府監(jiān)管的方向指引與效果監(jiān)管架構。從近年來對互聯(lián)網壟斷平臺的一再追責與高額罰款的執(zhí)行來看，我國已逐漸建立起對于資本控制互聯(lián)網平臺環(huán)境、嚴重影響財富分配與市場化進程的超大型平臺壟斷進行必要監(jiān)管的規(guī)制體系，在之后的一段時間這仍將是重要任務。近二十年來的互聯(lián)網經濟在一定程度上是數(shù)字經濟發(fā)展的前瞻性環(huán)節(jié)，而此環(huán)節(jié)的發(fā)展進程確實體現(xiàn)出了冒險嘗試的灰色發(fā)展方式與資本聚集的發(fā)展方式。這樣的發(fā)展方式在提供了新的服務模式的同時，也造就了非正常競爭引起的大規(guī)模壟斷，這是對數(shù)字經濟目標的背離，也是技術本身對經濟健康發(fā)展這一目標的背離。因此，必須警惕任何形式的妄圖控制某個產業(yè)領域或行業(yè)基礎需求的平臺經濟體，加強對數(shù)字化平臺企業(yè)的教育和引導，引導他們自覺承擔社會責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。

結語：正視數(shù)字化改革的顛覆性

目前，在國際形勢發(fā)生深刻變革的背景下，包括網絡空間國際治理和數(shù)字文明建設等在內的數(shù)字化改革核心內容均面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性。長遠來看，我國對全球數(shù)字化改革的引領作用能否具有可持續(xù)性，將是進一步彰顯我國的決策與制度優(yōu)勢，維持高速且安全的發(fā)展態(tài)勢，引領全球數(shù)字化改革的正確發(fā)展道路必須著重思考和解決的問題。

促進數(shù)字化改革與規(guī)制數(shù)字化改革風險同樣重要，要始終以辯證唯物主義、歷史唯物主義方法，依照物質決定意識、經濟基礎決定上層建筑的客觀規(guī)律，既要避免因民間數(shù)字化資源過于集中而如互聯(lián)網經濟一般野蠻生長，進而導致資本對民眾的收割；也要避免過度監(jiān)管阻礙創(chuàng)新對變革的有效推動。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，讓社會、市場和資本以更加審慎、更加包容的姿態(tài)支持數(shù)字化改革，為我國發(fā)展提供新動力，讓技術標準與政府監(jiān)督決策標準的雙重格局系統(tǒng)為數(shù)字化改革提供保障。

要利用數(shù)字化改革帶來的發(fā)展機遇，更要嚴防變革帶來的顛覆性。數(shù)字經濟的內涵及數(shù)字技術本身是中性的，其積極意義需要政府引導市場進行發(fā)揮。技術本身是否有利于經濟與社會發(fā)展、有利于社會主義現(xiàn)代化建設，取決于以技術為工具的生產主體，即國家、企業(yè)和個人。數(shù)字經濟是有別于農業(yè)經濟、工業(yè)經濟的全新經濟形態(tài)，其對傳統(tǒng)產業(yè)是顛覆性的。我們要客觀識別、辯證分析數(shù)字經濟帶來的風險與挑戰(zhàn)。技治的背后更需要法治，要以良法善治為我國數(shù)字化改革的發(fā)展保駕護航。

【本文作者為浙江大學光華法學院教授、國際戰(zhàn)略與法律研究院常務副院長】

注釋

[1][2][3]《習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調 把握數(shù)字經濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經濟健康發(fā)展》，《人民日報》，2021年10月20日，第1版。

責編：周素麗／美編：王嘉騏