摘 要:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，土地要素始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和保障性作用，其合理配置深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效。高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，蘊(yùn)含高效率、促公平和可持續(xù)的基本內(nèi)涵。優(yōu)勢(shì)地區(qū)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和排頭兵，但其在產(chǎn)業(yè)、人口和環(huán)境領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨土地要素配置瓶頸。未來應(yīng)以規(guī)劃—市場(chǎng)協(xié)同配置土地要素為手段，立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”的交互，助力優(yōu)勢(shì)地區(qū)開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的新窗口。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 土地要素 “三生空間” 優(yōu)勢(shì)地區(qū)

【中圖分類號(hào)】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

土地要素在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義，土地要素的合理配置事關(guān)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略成效。2019年12月，《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》。文章指出我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出“發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”的新形勢(shì)，提出“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”的發(fā)展總思路，并強(qiáng)調(diào)改革土地管理制度，“建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”“要使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”[1]。2024年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”。這為新發(fā)展階段開展土地要素配置保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作提供重要思想指引。

優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與內(nèi)涵解析

面對(duì)世界百年未有之大變局，黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件，做出了構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。高質(zhì)量發(fā)展既是新時(shí)代的硬道理，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。作為空間發(fā)展的指南，國(guó)土空間規(guī)劃體系為各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)提供了基本依據(jù)，描繪了空間藍(lán)圖，從統(tǒng)領(lǐng)全局的視角奠定了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)秩序。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間分化格局中，中心城市和城市群已經(jīng)成為集聚和承載各類發(fā)展要素的主要空間形式，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等的發(fā)展優(yōu)勢(shì)日趨顯著。未來一段時(shí)期，優(yōu)勢(shì)地區(qū)將不僅是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的主陣地，也是示范高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的排頭兵，還是展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果的新窗口。

高質(zhì)量發(fā)展理論體系內(nèi)涵豐富，旨在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)高效率、促公平和可持續(xù)的發(fā)展[2]。優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也應(yīng)基于高效率、促公平和可持續(xù)的基本內(nèi)涵不斷推進(jìn)。

以創(chuàng)新和協(xié)調(diào)提升效率

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展從技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命兩大方面發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)高效率的發(fā)展[3]。人類進(jìn)入“ABCD”時(shí)代，人工智能（Artificial Intelligence）、區(qū)塊鏈（Block Chain）、云計(jì)算（Cloud Computing）、大數(shù)據(jù)（Big Data）的技術(shù)革命交互作用，催生新技術(shù)、新發(fā)明和新創(chuàng)造。突破我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和質(zhì)量提升的各種瓶頸，同時(shí)顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，進(jìn)而塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、開辟新的競(jìng)爭(zhēng)賽道，其重點(diǎn)在研發(fā)和孵化。產(chǎn)業(yè)革命聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，通過數(shù)字化和智能化賦能傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，借以提升既有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。優(yōu)勢(shì)地區(qū)具備創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金積累、人才儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施，在人力資源培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上具備不可替代的優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新發(fā)展的理想空間載體。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要因素之一，協(xié)調(diào)發(fā)展首先根據(jù)地區(qū)要素稟賦確立比較優(yōu)勢(shì)并明確分工，其次通過統(tǒng)籌全局實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效率提升。優(yōu)勢(shì)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)成果、業(yè)態(tài)模式、管理經(jīng)驗(yàn)和人力資本不僅能夠惠及自身，還能通過空間溢出效應(yīng)向周邊中小城市、縣城和農(nóng)村擴(kuò)散，并通過產(chǎn)業(yè)回饋效應(yīng)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

以包容和共享保障公平

包容是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。作為一種體現(xiàn)和諧共處、融合共生的新發(fā)展理念，“包容性增長(zhǎng)”廣泛受到亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、G20峰會(huì)和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的重視。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)踐行包容性增長(zhǎng)理念的重大戰(zhàn)略，具體包含四個(gè)層面的要義：其一，通過增長(zhǎng)提供就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)；其二，保護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公共資源向困難群眾傾斜；其三，以機(jī)會(huì)的平等促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)；其四，確保增長(zhǎng)的成果被廣泛且公平地共享[4]。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)的高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，為流動(dòng)人口提供了收入增長(zhǎng)和個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)，使其享受到比農(nóng)村地區(qū)更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)，幫助他們完成了市民化身份的轉(zhuǎn)變。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。高質(zhì)量發(fā)展的成果應(yīng)該惠及全體人民，促進(jìn)共同富裕，這既源自我們黨為人民謀幸福的初心使命，也是人民群眾的共同期盼和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。優(yōu)勢(shì)地區(qū)具備更先進(jìn)的生產(chǎn)力和更高效的生產(chǎn)效率，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展壯大了中等收入群體，能夠?yàn)槿说男腋Ｉ詈腿姘l(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、環(huán)境、精神和文化基礎(chǔ)[5]，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的首善之區(qū)。

以綠色和品質(zhì)促進(jìn)可持續(xù)

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。傳統(tǒng)發(fā)展模式主要依賴要素投入的不斷增加驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，由此必然引發(fā)對(duì)資源的過度開發(fā)，同時(shí)還會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞和污染，威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性?；诖?，高質(zhì)量發(fā)展的綠色內(nèi)涵包含兩層含義，一是要堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)的紅線不動(dòng)搖。在開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系中，遵循山水林田湖草沙生命共同體原則，對(duì)適宜發(fā)展的城鎮(zhèn)空間要重點(diǎn)支持，增強(qiáng)發(fā)展的活力和效率，不斷提升開發(fā)的質(zhì)量，而對(duì)于不適宜開發(fā)的生態(tài)敏感區(qū)域，必須堅(jiān)守保護(hù)的紅線不動(dòng)搖、底線不觸碰。二是要加快促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。秉承綠水青山就是金山銀山的“兩山”理念，不僅將良好的生態(tài)環(huán)境視為可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，還進(jìn)一步通過修復(fù)和改善將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為更高層次的生產(chǎn)力和可持續(xù)的物質(zhì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的躍升[6]。優(yōu)勢(shì)地區(qū)是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重點(diǎn)區(qū)域，部分地區(qū)的資源承載能力和生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力遭到一定程度的破壞，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為優(yōu)勢(shì)地區(qū)必須解決好的重大問題。

品質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值追求。首先，優(yōu)勢(shì)地區(qū)在城市軟硬件環(huán)境營(yíng)建和城市有機(jī)更新行動(dòng)中走在前列，由此帶來的城市品質(zhì)提升將進(jìn)一步吸引創(chuàng)新人才、研發(fā)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。其次，優(yōu)勢(shì)地區(qū)生態(tài)品質(zhì)的提升從供給側(cè)為居民享受人與自然和諧共生的高品質(zhì)居住形態(tài)提供了可能，有助于進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。最后，優(yōu)勢(shì)地區(qū)的社會(huì)精神生活品質(zhì)提升為企業(yè)家精神等優(yōu)良品質(zhì)提供了生根發(fā)芽的沃土。綜合來看，物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明相得益彰，有助于滿足人民對(duì)美好生活的宜居、宜業(yè)需求，提升人民的獲得感和幸福感，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)實(shí)現(xiàn)融合共生的可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的土地要素配置瓶頸

規(guī)劃和市場(chǎng)是配置土地要素的兩種手段，其背后分別代表了“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的個(gè)體訴求。土地要素或在規(guī)劃配置時(shí)統(tǒng)得過死，或在市場(chǎng)配置時(shí)放得太活，都會(huì)使土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率不能充分達(dá)成。

面向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)土地要素配置瓶頸。一方面，一些地方為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展，可能壓低工業(yè)用地出讓價(jià)格，借此強(qiáng)化其在招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)力，這種訴求雖然激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但可能造成工業(yè)用地粗放利用，重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。另一方面，國(guó)家為了縮小優(yōu)勢(shì)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距，強(qiáng)化對(duì)用地指標(biāo)的宏觀調(diào)控和計(jì)劃分配，這也可能限制優(yōu)勢(shì)地區(qū)的用地需求[7]。

面向人口發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)土地要素配置瓶頸。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，流動(dòng)人口從農(nóng)村大規(guī)模向東部沿海優(yōu)勢(shì)地區(qū)遷移，引發(fā)對(duì)城市居住空間的龐大需求。優(yōu)勢(shì)地區(qū)的住房?jī)r(jià)格高企，超過外來人口的負(fù)擔(dān)能力，致使其融入城市的市民化成本提高。此外，住房供應(yīng)機(jī)制不完善導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)地區(qū)居民的高品質(zhì)住房需求得不到滿足。另一方面，大規(guī)模的人口空間遷移造成土地和人口空間配置的不平衡，進(jìn)城農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益還沒有轉(zhuǎn)化為安居樂業(yè)的保障，與城市居民相比，在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障方面的發(fā)展權(quán)益還沒有完全落實(shí)。

面向環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)土地要素配置瓶頸。一方面，優(yōu)勢(shì)地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚給資源環(huán)境承載力造成巨大壓力，發(fā)展建設(shè)空間占用生態(tài)環(huán)境空間，可能導(dǎo)致環(huán)境的自我凈化和修復(fù)能力下降。另一方面，生態(tài)環(huán)境空間以保護(hù)和修復(fù)為主，優(yōu)勢(shì)地區(qū)環(huán)境營(yíng)建對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才吸引的空間品質(zhì)溢價(jià)機(jī)制有待探索。此外，生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和維護(hù)需要長(zhǎng)期投入大量的人力、物力、財(cái)力，但生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)際間轉(zhuǎn)移支付手段尚不成熟。

立足“三生空間”增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障力度

土地要素配置與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有協(xié)同性。改革開放以來，土地要素的市場(chǎng)化配置助力社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展。因此，在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，土地要素配置應(yīng)汲取規(guī)劃和市場(chǎng)配置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過規(guī)劃—市場(chǎng)協(xié)同配置積極發(fā)揮助推功能，為優(yōu)勢(shì)地區(qū)提供強(qiáng)有力的保障[8]。生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間是優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。因此，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地要素保障，主要依靠立足“三生空間”的科學(xué)合理規(guī)劃。

生產(chǎn)空間高質(zhì)量發(fā)展的土地要素配置應(yīng)遵循集聚經(jīng)濟(jì)規(guī)律，激發(fā)效率提升

優(yōu)勢(shì)地區(qū)擁有更強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)能、更高的要素利用效率和生產(chǎn)率[9]。其土地要素配置應(yīng)尊重優(yōu)勢(shì)地區(qū)適宜集聚新質(zhì)生產(chǎn)力的事實(shí)，讓市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)土地要素向能發(fā)揮更高效率、創(chuàng)造更大價(jià)值的優(yōu)勢(shì)地區(qū)配置。從宏觀視角看，為推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)協(xié)調(diào)有序的新格局，可在優(yōu)勢(shì)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)之間構(gòu)建包含補(bǔ)充耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)在內(nèi)的土地利用指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制[10]。首先，基于區(qū)域主體功能對(duì)土地指標(biāo)進(jìn)行初次分配，保障土地發(fā)展權(quán)的公平配置；其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地配置中的作用，促進(jìn)土地利用指標(biāo)在優(yōu)勢(shì)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)之間交易和流動(dòng)。從微觀視角看，土地要素配置應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。首先，落實(shí)規(guī)劃配置的引導(dǎo)功能，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能分布和用地規(guī)劃，避免市場(chǎng)盲目追求短期利益造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；其次，落實(shí)規(guī)劃配置的規(guī)制功能，以土地利用的市場(chǎng)效益為標(biāo)尺，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；最后，順應(yīng)市場(chǎng)自發(fā)形成的更替和淘汰機(jī)制，拓寬土地供給和使用的彈性空間，降低土地要素交易成本。

生活空間高質(zhì)量發(fā)展的土地要素配置應(yīng)秉持以人為本的價(jià)值取向，夯實(shí)公平基礎(chǔ)

人口區(qū)位選擇機(jī)制表明，人口總是會(huì)自然流向能夠提供更好工作機(jī)會(huì)、更高收入水平和更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。因此，土地要素配置應(yīng)從城鄉(xiāng)融合發(fā)展出發(fā)，順應(yīng)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，服務(wù)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從土地增量角度看，應(yīng)加快農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程，增加人口流入優(yōu)勢(shì)地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)配置?；诎菪栽鲩L(zhǎng)的理念，改革城市住房土地供給制度，設(shè)置土地指標(biāo)定向供給政策，專項(xiàng)用于非戶籍常住人口的保障性住房建設(shè)用地，保障優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)人口群體的基本住房權(quán)益，促進(jìn)機(jī)會(huì)平等和發(fā)展成果共享，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這有助于促進(jìn)大城市內(nèi)部和諧，緩解城市勞動(dòng)力價(jià)格上漲過快，提升城市居民整體福利水平。從土地存量角度看，應(yīng)在人口流出的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治，充分挖掘工礦廢棄地、宅基地和其他閑置或低效利用土地的存量潛能，在驗(yàn)收后通過重新編制土地利用規(guī)劃對(duì)整治后的存量土地重新進(jìn)行產(chǎn)權(quán)賦能，或轉(zhuǎn)化為耕地，保障耕地面積動(dòng)態(tài)平衡，或進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺(tái)，通過引入城市建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的增值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)空間高質(zhì)量發(fā)展的土地要素配置應(yīng)追求人與自然和諧，彰顯綠色可持續(xù)

基于山水林田湖草沙生命共同體理念，優(yōu)勢(shì)地區(qū)應(yīng)實(shí)施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理制度，同時(shí)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以用途管制制度為抓手，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等的開發(fā)邊界和耕地、河流、濕地等的保護(hù)邊界，形成人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，因地制宜地對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和治理[11]?？臻g品質(zhì)理論表明，地區(qū)之間不可移動(dòng)的優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)的品質(zhì)性和多樣性正在成為吸引人才的重要因素[12]。改善性住房是兼具上述特性的住房形態(tài)。隨著自然資源部發(fā)文建議取消地價(jià)上限和遠(yuǎn)郊區(qū)容積率1.0限制，長(zhǎng)期以來制約生態(tài)空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃硬約束終于被打破。在城市群內(nèi)部，改善性住房適宜選址在大城市周邊鄰近縣城郊區(qū)的低丘緩坡地帶，這些地區(qū)建設(shè)用地空間相對(duì)寬裕，擁有山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境，緊密連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施方便人員在工作地和居住地之間快速往返，能夠在實(shí)現(xiàn)低密度開發(fā)的同時(shí)充分融入自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)改善性住房建設(shè)征收資源占用稅，對(duì)持有改善性住房征收房產(chǎn)保有稅。這將為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有力的抓手，所得收益可構(gòu)成地方政府的穩(wěn)定收入，并為保障性住房建設(shè)提供資金來源，真正做到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑有效拓展，促進(jìn)綠色和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江大學(xué)城鎮(zhèn)化與空間治理研究中心主任；本文得到國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“國(guó)土空間優(yōu)化與系統(tǒng)調(diào)控理論與方法”（項(xiàng)目編號(hào)：2022YFC3800800）支持；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生任宇航對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019年第24期，第4—9頁(yè)。

[2]張軍擴(kuò)、侯永志、劉培林等：《高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略路徑》，《管理世界》，2019年第7期，第1—7頁(yè)。

[3]洪銀興：《新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育和發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2024年第1期，第3—11頁(yè)。

[4]杜志雄、肖衛(wèi)東、詹琳：《包容性增長(zhǎng)理論的脈絡(luò)、要義與政策內(nèi)涵》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2010年第11期，第4—14、25頁(yè)。

[5]劉培林、錢滔、黃先海等：《共同富裕的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑與測(cè)度方法》，《管理世界》，2021年第8期，第117—129頁(yè)。

[6]盧寧：《從“兩山理論”到綠色發(fā)展：馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新成果》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2016第1期，第22—24頁(yè)。

[7]陸銘、張航、梁文泉：《偏向中西部的土地供應(yīng)如何推升了東部的工資》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期，第59—83頁(yè)。

[8]吳宇哲、任宇航、許智釔：《建黨百年的土地要素配置：政策回溯與路徑展望》，《土地科學(xué)動(dòng)態(tài)》，2021年第6期，第44—49頁(yè)。

[9]陸銘、向?qū)捇?、李鵬飛等：《分工與協(xié)調(diào)：區(qū)域發(fā)展的新格局、新理論與新路徑》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2023年第8期，第5—22頁(yè)。

[10]吳宇哲、任宇航、許智釔：《國(guó)土空間規(guī)劃體系下土地要素市場(chǎng)配置：理論、機(jī)制與模式》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2023年第3期，第28—37頁(yè)。

[11]成金華、尤喆：《“山水林田湖草是生命共同體”原則的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐路徑》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2019年第2期，第1—6頁(yè)。

[12]楊開忠、顧蕓、董亞寧：《空間品質(zhì)、人才區(qū)位與人力資本增長(zhǎng)——基于新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》，2021年第12期，第3065—3078頁(yè)。

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏