社會保障是治國安邦的大問題。建設(shè)中國特色社會保障體系是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記高度重視、十分關(guān)心社會保障工作，對事關(guān)社會保障改革發(fā)展的重大實踐問題作出一系列重要論述，為做好新形勢下社會保障工作指明了前進方向、提供了根本遵循。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要織密扎牢社會保障網(wǎng)；兜住、兜準、兜牢民生底線。今年政府工作報告就加強社會保障和服務(wù)作出重要部署。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會精神，扎實推進中國特色社會保障體系建設(shè)，努力開創(chuàng)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展新局面。
一、深刻把握建設(shè)中國特色社會保障體系的內(nèi)涵要義
世界各國發(fā)展水平、社會條件、文化特征不同，社會保障制度必然多種多樣。從國際上看，社會保障主要有三種模式，即普惠型福利型國家保障、以社會保險為主體的社會共濟、公積金計劃儲蓄積累。我國社會保障體系以社會保險為主體。長期以來，我們黨堅持社會主義的本質(zhì)要求，既遵循現(xiàn)代社會保障基本規(guī)律，又立足我國人口多、底子薄、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的基本國情，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，在改革創(chuàng)新中發(fā)展，在實踐探索中完善，建成了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。中國特色社會保障體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨領(lǐng)導中國特色社會主義建設(shè)在社會保障領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。我們要深刻理解把握中國特色社會保障體系的本質(zhì)要求、豐富內(nèi)涵、目標任務(wù)和思想方法。
以堅持和加強黨的領(lǐng)導為根本保證。我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障。新中國成立伊始，全面建立勞動保險制度。改革開放以后，黨把社會保障作為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱和改善人民生活水平的制度安排，確立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，穩(wěn)步推進社會保障體系建設(shè)，搭建起我國社會保障制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動社會保障兜底線、織密網(wǎng)、建機制，我國社會保障體系建設(shè)進入快車道，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推動機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立個人養(yǎng)老金制度，我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成。失業(yè)保險、工傷保險制度體系不斷完善。社會保障制度改革涉及深層次、多元化重大利益格局調(diào)整，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性非常突出。正是因為我們黨從全局高度出發(fā)，統(tǒng)一思想認識，加強頂層設(shè)計，集中力量辦大事，我國社會保障事業(yè)從無到有、從小到大，取得令世人矚目的成就。實踐證明，黨的領(lǐng)導是中國特色社會保障體系最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，是我國社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠的根本所在。
以堅持人民至上為根本出發(fā)點和落腳點。社會保障關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。我們黨圍繞覆蓋全民、人人享有的目標，推動實施全民參保計劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將更多的群眾納入保障范圍，不斷增強社會保障公平性，織就世界上覆蓋人口規(guī)模最大的社會保障安全網(wǎng)。截至2023年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)達到10.66億人、2.44億人、3.02億人，比2012年分別增加2.78億人、0.92億人、1.12億人。堅持共享發(fā)展，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。2023年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金比2012年增加一倍，月平均失業(yè)保險金水平從2012年的707元提高到2023年的1814元，月平均工傷保險傷殘津貼由1864元提高到4000元。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，通過政策傾斜，6098萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。堅持記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的五級社保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會保障卡覆蓋98%的人口，最大限度方便群眾，不斷提升群眾辦事滿意度。這些都體現(xiàn)了社會保障錨定基本民生，順民意、解民憂、暖民心的鮮明特征。我國社會保障體系建設(shè)致力于增進民生福祉、促進社會公平，通過一系列制度安排和政策舉措，有效紓解群眾防范相關(guān)風險的后顧之憂。這是建設(shè)中國特色社會保障體系必須堅守的根本立場。
以高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為鮮明主題。高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)的是人民群眾需要的時代特征。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對社會保障的需求從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”，內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升，期盼有更高質(zhì)量的社會保障?？沙掷m(xù)發(fā)展，是針對健全社會保障體系面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢要求作出的重要判斷，體現(xiàn)的是社會保障代際平衡和制度成熟的發(fā)展規(guī)律，是對建設(shè)更為可靠的社會保障體系的基本要求。我國人口老齡化趨勢明顯，目前60周歲及以上人口2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%，人口撫養(yǎng)比不斷上升。與其他國家相比，我國老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、老齡化高峰期持續(xù)時間長，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間不均衡，應(yīng)對人口老齡化具有長期性，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)化率達到66.2%，農(nóng)民工總量2.98億人，既需要社會保障制度更好地適應(yīng)勞動力流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展和銜接，也需要均衡不同地區(qū)之間社會保險基金收支。就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，給傳統(tǒng)的以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)的社會保障制度帶來一系列新情況新問題，現(xiàn)行制度還不能很好適應(yīng)。推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，必須遵循普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)規(guī)律，把握穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性民生工作特點，著力解決社會保障發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這是對建設(shè)中國特色社會保障體系目標方向的科學把握，是社會保障制度長期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。
以盡力而為、量力而行為重要原則。盡力而為強調(diào)的是我們黨和政府的責任擔當和主動作為；量力而行強調(diào)的是民生改善必須堅持一切從實際出發(fā)，健全社會保障體系既不能裹足不前、銖施兩較、該花的錢不花，也不能好高騖遠、寅吃卯糧、口惠而實不至，做到社會保障與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，健全社會保障體系不能脫離這個最大實際。這就時刻提醒我們，必須統(tǒng)籌當前和長遠、需要和可能，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力水平實施社會保障政策舉措，健全各項社會保障待遇合理調(diào)整機制。始終牢記經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，不做違背發(fā)展規(guī)律的事情，既避免像一些拉美國家那樣盲目進行“福利趕超”落入“中等收入陷阱”，導致社會保障制度難以運行、社會政治動蕩，又避免像一些歐洲國家那樣實行“泛福利化”導致社會活力不足。堅持盡力而為、量力而行，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期”的民生工作思路，循序漸進、持之以恒、久久為功，不斷形成階段性成果，在推進社會保障事業(yè)發(fā)展中持續(xù)讓群眾看到新變化、得到真實惠。這是我國民生建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，充分體現(xiàn)了我們黨實事求是的思想路線，是建設(shè)中國特色社會保障體系必須長期堅持的準則。
以科學思想方法為實踐要求。建設(shè)中國特色社會保障體系，推動高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，需要正確把握推進工作的科學思想方法。堅持系統(tǒng)觀念，就是要深刻認識社會保障涉及中央與地方之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間等利益關(guān)系，歷史積累的矛盾問題與改革發(fā)展中新的矛盾問題相互交織，把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，增強政策的科學性，提高改革措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。樹立戰(zhàn)略眼光，就是要深刻把握社會保障對維護社會公平、增進民生福祉、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，適應(yīng)中國式現(xiàn)代化進程，把健全社會保障體系納入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，推動社會保障事業(yè)不斷向前。增強風險意識，就是要分析研判社會保障未來可能面臨的新情況新問題，應(yīng)對人口老齡化等挑戰(zhàn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革帶來的勞動力市場重組變化，既防止經(jīng)濟社會領(lǐng)域矛盾問題、外部環(huán)境變化風險向社會保障領(lǐng)域傳導，也防止社會保障領(lǐng)域的矛盾問題向經(jīng)濟社會政治風險轉(zhuǎn)化，提高工作預(yù)見性和主動性，未雨綢繆采取應(yīng)對措施。拓展國際視野，就是要密切關(guān)注國外社會保障最新發(fā)展情況，既學習經(jīng)驗，更汲取教訓，以我為主、為我所用。社會保障制度保持穩(wěn)定，可以形成穩(wěn)定的社會預(yù)期。堅持科學思想方法，以制度引領(lǐng)發(fā)展，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維與時俱進破解難題，才能使中國特色社會保障體系建設(shè)更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、具有前瞻性、富于創(chuàng)造性。
二、扎實推進中國特色社會保障體系建設(shè)重點工作
社會保障發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。黨的二十大報告明確提出了健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系的目標要求。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)勢，切實肩負起新的歷史使命，不斷增強社會保障可持續(xù)性、可及性、安全性、便捷性、規(guī)范性，為人民群眾提供更加充分、更加可靠、更加公平的社會保障，在中國式現(xiàn)代化進程中交出更為優(yōu)異的社會保障答卷。
增強社會保障可持續(xù)性，持續(xù)深化重大制度改革。可持續(xù)性，是社會保障制度建設(shè)的基本要求，關(guān)乎人民群眾對民生保障的信心和預(yù)期。改革創(chuàng)新是增強制度可持續(xù)性的動力源泉。這就需要把系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進制度改革作為重頭戲，持續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，開展省級政府養(yǎng)老保險工作考核，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，全面推開個人養(yǎng)老金制度，提高覆蓋率和繳費水平。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推動更多有條件的集體經(jīng)濟組織等對參保人繳費給予補助，鼓勵多繳多得、長繳多得。繼續(xù)鞏固完善失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。
增強社會保障可及性，積極推動高質(zhì)量參保。可及性，目的是將更多的人群納入覆蓋范圍。這既是促進社會公平的必然要求，也體現(xiàn)了社會保險“大數(shù)法則”的內(nèi)在規(guī)律。這就需要把高質(zhì)量參保作為工作重點，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體，完善參保政策措施，推動參保人數(shù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、費率與待遇水平相適應(yīng)，解決一些群體“漏保”、“脫保”、“斷保”問題。擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。聚焦加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標準等，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，更好促進勞動力和人才流動。
增強社會保障安全性，健全基金監(jiān)管體系。安全性，關(guān)系到參保群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、每一筆“救急款”，關(guān)系到社會保障制度的可靠運行。這就需要始終繃緊基金安全風險防控這根弦，壓實主體責任，落實監(jiān)督責任，堅持以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱嫉冗`法行為，持續(xù)筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同。探索全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)大管控模式向全險種推廣，不斷提高基金風險防控水平。
增強社會保障便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。便捷性，是滿足人民群眾社會保障公共服務(wù)需求的基本目標。這就需要以落實社會保險經(jīng)辦條例為牽引，促進各項工作規(guī)范化、標準化、精細化。健全統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，不斷推進管理服務(wù)從解決堵點難點問題向提升總體體驗轉(zhuǎn)變，從滿足普遍性需求向提供個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從注重業(yè)務(wù)辦理“減時增效”向“自動匹配、主動推送”轉(zhuǎn)變。扎實推進“高效辦成一件事”，高質(zhì)量落實社會保障卡居民服務(wù)、退休等“一件事”和其他具體事項，讓群眾和企業(yè)可感可及。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務(wù)新模式，推出更多“一卡通”數(shù)字化應(yīng)用場景，逐步實現(xiàn)全國“一卡通”。
增強社會保障規(guī)范性，加強法治建設(shè)。規(guī)范性，是鞏固社會保障重大改革成果、促進制度成熟定型的重要保障。我國社會保障領(lǐng)域整體上主要依靠部門規(guī)章、政策文件來規(guī)范運行、調(diào)節(jié)利益，一些運行多年的社會保障制度政策，需要上升為法律法規(guī)，以增強基金收支管理剛性約束，明晰中央和地方事權(quán)。一些法律法規(guī)，也需要根據(jù)新的情況變化適時完善。這就需要突出法治建設(shè)，強化制度規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)新形勢和重大改革要求，推動加強“廢改立”工作，做到改革于法有據(jù)。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則。堅持從嚴執(zhí)法，加大普法宣傳力度，加強協(xié)同聯(lián)動，提高法律法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
三、正確把握建設(shè)中國特色社會保障體系的幾個重要關(guān)系
新征程上，社會保障工作面臨著全新的職責使命和發(fā)展環(huán)境，改革發(fā)展任務(wù)依然艱巨繁重。我們要正確把握建設(shè)中國特色社會保障體系的幾個重要關(guān)系，更有針對性、創(chuàng)造性地開展工作，使政策制定更加科學有效，服務(wù)管理更加高效便捷，推動社會保障事業(yè)發(fā)展不斷取得新成效。
把握好目標引領(lǐng)和問題導向的關(guān)系。目標引領(lǐng)是要堅持社會保障工作的方向，問題導向則是推進社會保障工作的路徑。把握好兩者關(guān)系，既要以目標為著眼點，又要以問題為著力點，不能不顧現(xiàn)實問題而設(shè)計目標任務(wù)，不顧目標方向而陷入具體問題。目標引領(lǐng)，就是要圍繞社會保障高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展主題，合理布局近期、中期、長期任務(wù)，有計劃、有步驟扎實推進。問題導向，就是要以既定目標來檢視存在的問題，著力解決保障覆蓋、待遇平衡、制度完善、體制健全等一系列關(guān)鍵性問題，在補短板、強弱項上持續(xù)用力。
把握好系統(tǒng)集成和突出重點的關(guān)系。健全社會保障體系是一項系統(tǒng)工程，突出重點體現(xiàn)的則是解決社會保障領(lǐng)域的主要矛盾。把握好兩者關(guān)系，既要增強改革整體性，又要以重點領(lǐng)域為突破，分清輕重緩急，避免“合成謬誤”。系統(tǒng)集成，就是要把健全社會保障體系與經(jīng)濟社會政策相協(xié)調(diào)，與就業(yè)、工資分配、勞動關(guān)系相聯(lián)動，社會保險與社會救助、社會福利相配套，更加注重制度建設(shè)、管理體制、擴面調(diào)待、基金監(jiān)管、經(jīng)辦服務(wù)、風險防范、隊伍建設(shè)等全鏈條統(tǒng)籌銜接。突出重點，就是要集中力量抓好社會保障各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)重大改革攻堅、重點任務(wù)落實，以養(yǎng)老保險制度改革等為牽引，帶動整體工作提升。
把握好統(tǒng)一規(guī)范和探索創(chuàng)新的關(guān)系。統(tǒng)一規(guī)范是健全社會保障制度的重要要求，探索創(chuàng)新則是保持制度活力的重要途徑。把握好兩者關(guān)系，既要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的制度規(guī)范，又要尊重基層探索實踐，堅持原則性和靈活性有機結(jié)合，避免中央和地方社會保障事權(quán)不清，地方在費率、待遇項目等方面自行其是、搞變通。統(tǒng)一規(guī)范，就是要遵循社會保障互助共濟和大數(shù)法則，持續(xù)推進提高統(tǒng)籌層次，增強制度的剛性約束，更好做到全國一盤棋。探索創(chuàng)新，就是要在維護制度統(tǒng)一規(guī)范的前提下，針對新情況新問題，在具體政策落實、管理服務(wù)方式上積極探索創(chuàng)新性政策措施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，增強制度和管理服務(wù)的靈活性包容性適應(yīng)性。
把握好政策制定和管理服務(wù)的關(guān)系。政策制定為社會保障制度不斷完善奠定基礎(chǔ)，管理服務(wù)則是政策落地見效的重要保障。把握好兩者關(guān)系，既要增強政策的針對性實效性和可操作性，又要強化管理服務(wù)，不能政策落不下去，群眾難以及時有效享受惠民政策，形成“溫差”。政策制定，就是要確保高質(zhì)量的政策供給，經(jīng)得住實踐檢驗、群眾檢驗，便于基層抓落實。管理服務(wù)，就是要在科學合理制定政策的同時，形成與之配套的管理服務(wù)架構(gòu)，適應(yīng)群眾多層次多樣化需求，更加注重精細化，讓群眾對自身利益明明白白、對政策流程清清楚楚，打通“最后一公里”，最大限度便民利企。
把握好推動發(fā)展和確保安全的關(guān)系。推動發(fā)展是維護社會保障安全的前提，確保安全則是社會保障事業(yè)發(fā)展的保障。把握好兩者關(guān)系，既要以社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展順應(yīng)群眾多元化需求、統(tǒng)籌利益關(guān)系、回應(yīng)社會關(guān)切、化解社會矛盾，又要增強底線思維和風險意識，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。不能因改革舉措和工作推進不合理而引發(fā)群眾不滿，避免利益格局調(diào)整引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，也不能因風險防控和群眾工作不到位而影響社會保障事業(yè)改革發(fā)展進程。推動發(fā)展，就是要不斷健全制度體系，提高社會保障治理能力和水平。確保安全，就是要更加注重防范化解社會保障各類風險隱患，聚焦輿情反應(yīng)變化、基金支付安全、基金監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等重點，為社會保障制度穩(wěn)健運行創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。