提高政府投資效能，要統(tǒng)籌總量和節(jié)奏、求績(jī)問(wèn)效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更好激發(fā)“民間資本”熱情

剛剛結(jié)束的“五一”假期，多地重大工程項(xiàng)目建設(shè)不停工。建設(shè)者們堅(jiān)守崗位、干勁十足，搶抓施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目投資額度大、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、吸納就業(yè)人數(shù)可觀，有力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。與此同時(shí)，重大項(xiàng)目投資聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵載體。

更為重要的是，持續(xù)多年、綿綿加力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深刻地改變了中國(guó)城鄉(xiāng)的面貌：建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級(jí)港口群；農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到歷史性解決；能源保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)；全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為即時(shí)通信、移動(dòng)支付、網(wǎng)約車等應(yīng)用蓬勃發(fā)展提供充分支持……人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，“在中國(guó)生活很方便”也成為很多來(lái)華外國(guó)人士的共識(shí)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“積極擴(kuò)大有效投資”“發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板”。在各地各部門(mén)努力下，一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.5%，增速比1—2月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)11.7%，增速比全部投資高7.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)，大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速比前兩個(gè)月加快2個(gè)百分點(diǎn)，各地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資加快布局。

投資增速加快、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與政策靠前發(fā)力，積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)密不可分——

7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資目前已下達(dá)2000多億元，占全年比重超過(guò)30%；2023年增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債全部下達(dá)地方，保障城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%、53.4%，已落實(shí)到1.5萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目上……政府投資“快馬加鞭”，使重大項(xiàng)目集中開(kāi)工成為各地的常規(guī)動(dòng)作，為實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局提供了重要支撐。

安排30億元財(cái)政資金，擴(kuò)大“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)”范圍；啟動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，支持對(duì)一批繁忙的國(guó)家高速公路、普通國(guó)道和高等級(jí)航道開(kāi)展數(shù)字化改造……2024年中央財(cái)政多措并舉，也為重大項(xiàng)目建設(shè)插上“智能”翅膀。

將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍；多個(gè)地方組建產(chǎn)業(yè)基金“矩陣”……政府資金進(jìn)一步發(fā)揮撬動(dòng)作用，帶動(dòng)民間投資繼續(xù)恢復(fù)。一季度，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)民間投資增長(zhǎng)40.4%，民生領(lǐng)域補(bǔ)短板提速。

今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)起步，首季經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好。同時(shí)要看到，當(dāng)前有效需求不足等問(wèn)題仍然存在，持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固，需要更好發(fā)揮政府投資的“火車頭”“千斤頂”效應(yīng)。

要通過(guò)把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，統(tǒng)籌中央和地方資金、存量和增量資金并與超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金形成合力等措施，滿足重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提高資金整體效能。要通過(guò)閉環(huán)監(jiān)督管理和強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高財(cái)政資源配置效率、使用效益。要通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以及更好發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作模式的作用等，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。要更好發(fā)揮財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策合力，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)向“新”向“綠”，有力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

穩(wěn)投資是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、增進(jìn)民生福祉的“加速器”。積極擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，一定會(huì)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。