走進浙江鄉(xiāng)村，民富景美人氣旺。不過，也有一些村莊面臨資源轉化低效、增收乏力、招商難落地難等發(fā)展瓶頸。如何破題？

近幾年，浙江探索將零碎的山、水、林、田、湖、房等閑置低效生態(tài)資源“打包”，借助兩山合作社集中開發(fā)利用，使其轉變?yōu)橘Y產和資本，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

何為“兩山合作社”？浙江省發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護處副處長詹俏榮介紹，為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，兩山合作社強調經營與管理，是采用“分散化輸入、集中式輸出”模式的生態(tài)產品經營管理平臺，致力于盤活用好散落各地的生態(tài)資源，推進生態(tài)富民。

整合分散資源

提升產品價值

胡柚是衢州市常山縣的重點經濟作物，眼下正值花落結果期。在青石鎮(zhèn)飛碓村的胡柚果園里，農戶正忙著修剪大枝、人工除草，一派忙碌景象。

飛碓村村委會副主任江桔方介紹，果園內種有7000余棵胡柚樹，農戶以胡柚樹入股，平均每戶每年能分紅2萬多元，收入相比以前明顯提高。

據(jù)介紹，當?shù)毓r過去“單打獨斗”，胡柚品質參差不齊。“以前基本靠外地客商上門收購，價格受市場影響波動大，滯銷是常事。”江桔方坦言。

2020年，常山縣成立兩山合作社，探索果園的“標準地”改革，一改過去粗放種植、分散經營的狀況，牽頭打造共富果園。找企業(yè)、聯(lián)農戶、接市場，兩山合作社對全縣共富果園進行品質篩選，與有意向的果園組建銷售聯(lián)盟，不僅保障了胡柚品質，還解決了銷路問題。

浙江大學公共管理學院教授石敏俊分析，許多生態(tài)資源處于零星分散狀態(tài)，生態(tài)資源使用權或經營權往往在農民手中，而農民分散經營的狀態(tài)與生態(tài)資源的產業(yè)化開發(fā)經營之間存在著結構性矛盾，影響了生態(tài)產品的價值轉化。“正因如此，兩山合作社應運而生。”石敏俊說。

在同處浙西南的麗水市，也有類似情況。在云和縣，有著千年歷史的云和梯田本是特色風景，但近幾年一度面臨拋荒。

在當?shù)貎缮胶献魃鐝埩_下，村集體對梯田耕地、閑置農房等資源集中整治規(guī)劃，招商引入外來承包主體種植，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。如今，全縣系統(tǒng)修復梯田5000余畝，拋荒率從2016年的45%下降至目前的3.3%。

“隨著云和梯田的輻射效應不斷釋放，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資源被盤活，實現(xiàn)了生態(tài)產品價值的‘一子落滿盤活’。”云和縣發(fā)展改革局相關負責人說。

截至目前，浙江省已成立39家兩山合作社，實現(xiàn)省內山區(qū)26縣全覆蓋。截至2023年底，全省通過兩山合作社累計開發(fā)項目1256個，總投資達560億元。

部門協(xié)同聯(lián)動

構建運營體系

在石敏俊看來，兩山合作社的顯著優(yōu)勢在于有效調動各種生態(tài)資源，這一點從部門聯(lián)動上便能感受到。

翻看湖州市南潯區(qū)的兩山合作社試點工作領導小組成員單位清單，區(qū)發(fā)展改革和經濟信息化局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)財政局等10多個部門均在列。“10多個部門協(xié)同聯(lián)動，保障了兩山合作社相關工作的順利推進。”南潯區(qū)發(fā)展改革和經濟信息化局相關負責人說。

在多部門參與下，兩山合作社該如何發(fā)揮作用？記者從這幾年南潯種得好、賣得俏的“紅美人”柑橘中尋找答案。

“2019年，我們引進‘紅美人’柑橘，可因為缺技術、缺資金、缺渠道，反而成了滯銷貨。”南潯區(qū)練市鎮(zhèn)種植戶朱國泉回憶，2020年，南潯區(qū)成立了兩山合作社，隨即為果農提出對策。

聯(lián)合南潯強村富民集團，投資完善農業(yè)基礎設施，打造現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)；對接南潯區(qū)農業(yè)農村局，引入農業(yè)物聯(lián)網后臺管理系統(tǒng)，并聘請專家隊伍提供農技服務；依托南潯區(qū)商務局，搭建直播和跨境電商平臺，拓寬柑橘銷路……由此，“龍頭企業(yè)+集體經濟+合作社+農戶”的種植管理模式形成。

捋順了管理機制，兩山合作社又幫助當?shù)毓r與中柑所、浙柑所等多家科研院所開展合作，搭建農場數(shù)字化管理平臺，提高農特產品加工轉化率。2021年，依托“南潯知味”區(qū)域公用品牌渠道優(yōu)勢，當?shù)馗涕儆痔砹?ldquo;潯甘甜”專屬品牌，開發(fā)出柑橘冰淇淋、巧克力等衍生產品，進一步延長了產品價值鏈。

詹俏榮介紹，在浙江，兩山合作社一般以縣級為主，根據(jù)實際需要，還可以成立市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩山合作社，從而構建起市、縣、鄉(xiāng)三級合作運營體系。

比如麗水市就建立了三級架構——市級與9個縣（市、區(qū)）建起兩級兩山合作社，全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又組建了生態(tài)強村公司，作為兩山合作社的有效補充。

麗水市發(fā)展改革委生態(tài)經濟處處長蔡秦介紹，市級搭建全市統(tǒng)一的生態(tài)產品交易平臺，與縣級分區(qū)域收儲、運營生態(tài)資源，“有時需要多縣區(qū)聯(lián)動，市級跨區(qū)域統(tǒng)籌便發(fā)揮出作用了。”

由點及面拓展

探索多元路徑

去年7月，經浙江省政府同意，浙江省發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關于兩山合作社建設運營的指導意見》正式實施，這標志著浙江兩山合作社由點上探索進入面上推廣階段。

“從省級層面出發(fā)，我們安排資金支持項目建設、強化相關配套政策引導，開展各地年度績效評估，多措并舉統(tǒng)籌推廣。”詹俏榮說。

目前，兩山合作社在為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能的同時，也面臨許多新課題。“比如部分生態(tài)資源產權界定比較難，綠色金融盤活資源的力度還需加大等。”詹俏榮坦言。

在湖州市德清縣，當?shù)貎缮胶献魃缭趯嶋H工作中就有類似煩惱。“主要是盤活工作還有待進一步優(yōu)化。”相關負責人坦言，“在工作過程中，很多客戶對林場、閑置廠房等資源有合作意向，但由于土地評估價值體系尚不完善，雙方價格預期差距較大，或部分資源被收儲后短期內無匹配入駐項目，都阻礙了進一步發(fā)展。”

詹俏榮介紹，聚焦當前的問題短板，浙江已在穩(wěn)步行動，“我們正會同省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局深化生態(tài)資源產權改革，會同省委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監(jiān)管總局浙江監(jiān)管局深化綠色金融創(chuàng)新……”

“目前兩山合作社的探索還處于1.0階段，要從1.0走向2.0，兩山合作社應將視野拓展至生態(tài)產業(yè)化的全過程管理與多元化經營中。”石敏俊建議，應進一步增強在生態(tài)資產提升與交易、生態(tài)產品運營與投資、生態(tài)產業(yè)創(chuàng)收與惠民、生態(tài)反哺與占補平衡等方面的全流程服務能力，探索多元化生態(tài)產品價值轉化路徑，打造“生態(tài)+產業(yè)”的融合發(fā)展格局。