2023年7月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二次會議強調(diào)，“要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益”。我們要認真學習領(lǐng)會貫徹落實好習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，錨定“十四五”節(jié)能降碳目標任務(wù)，準確把握形勢，加大攻堅力度，推動節(jié)能降碳工作取得更大實效。
我國節(jié)能降碳取得顯著成效
“十四五”以來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進節(jié)能降碳，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
能源消耗總量和強度調(diào)控不斷優(yōu)化。重點控制化石能源消費，實施原料用能和非化石能源不納入能耗調(diào)控，加強綠證與節(jié)能降碳政策銜接，為能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控做好充分準備。初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費量后，“十四五”前3年，全國能耗強度累計降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。
重點領(lǐng)域節(jié)能降碳成效顯著。強化能效引領(lǐng)，加快能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級。“十四五”前3年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6個百分點。完成城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造超3億平方米，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降約3%，新能源汽車新車銷量占比提高約26個百分點。
節(jié)能降碳規(guī)制標準持續(xù)完善。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴格新上項目能效準入。實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動，完成71項國家節(jié)能標準制修訂，提升30個行業(yè)、43種用能設(shè)備能效水平，有力支撐大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。健全碳排放統(tǒng)計核算制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)更加堅實。
節(jié)能降碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)布綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指導目錄，扎實建設(shè)綠色低碳先進技術(shù)示范工程，支撐先進高效光伏電池、漂浮式海上風電、氫基豎爐冶金、碳捕集利用與封存、第三代核電等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。我國已建成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居全球第一。
準確把握推進節(jié)能降碳的工作原則和目標要求
推進節(jié)能降碳目標明確、方向正確，我們要進一步增強工作使命感責任感緊迫感，堅定信心、明晰路徑、打造抓手、務(wù)求實效，持續(xù)有力抓好節(jié)能降碳工作。
以“十四五”規(guī)劃目標為牽引狠抓節(jié)能降碳。“十四五”規(guī)劃綱要確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前3年，我國節(jié)能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻。要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，錨定“十四五”規(guī)劃目標，分地區(qū)、分領(lǐng)域、分行業(yè)細化節(jié)能降碳任務(wù)，壓實各方責任，強化激勵約束，以更大力度抓好推進落實。
以擴大有效投資為著力點加快節(jié)能降碳。當前，我國仍有超過10%的鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產(chǎn)能能效低于基準水平，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設(shè)備能效低于先進水平，超過1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準，節(jié)能降碳改造升級潛力巨大。要將實施重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造與擴大有效投資、老舊小區(qū)改造、大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新等有機結(jié)合，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導向促進節(jié)能降碳。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要將能源資源產(chǎn)出效益作為重要標尺，加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新，強化先進技術(shù)推廣應(yīng)用。要以提升節(jié)能降碳水平為重要方向，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大低能耗高能效的新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
以確保能源安全為底線強化節(jié)能降碳。黨的十八大以來，我國實施“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源安全保障能力明顯提升。但也要看到，我們能源利用方式仍較粗放，全社會節(jié)能的激勵約束機制仍不健全。要以消費側(cè)節(jié)能降碳為重要抓手，在全社會牢固樹立勤儉節(jié)約的消費觀，全過程各領(lǐng)域遏制能源浪費，更加有力保障能源安全。
以務(wù)實舉措推動節(jié)能降碳取得更大實效
節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既利當前、更利長遠。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想和習近平生態(tài)文明思想，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。
著力強化“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。認真落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，大力推進分領(lǐng)域分行業(yè)節(jié)能降碳專項行動。科學開展節(jié)能目標責任評價考核。堅持先立后破，穩(wěn)妥把握力度和節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升、排放下降的同時，著力保障好高質(zhì)量發(fā)展用能需求。
分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動。組織開展建筑、鋼鐵、煉油、合成氨、電解鋁、水泥、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推動煤電低碳化改造和建設(shè)。深入開展能效診斷，以提高能耗、排放、技術(shù)等標準為牽引，加快節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加大中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等對節(jié)能降碳項目支持力度。
加快健全節(jié)能降碳管理長效機制。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度設(shè)計，建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，健全市場化節(jié)能降碳機制。加快制修訂一批重點行業(yè)和用能設(shè)備強制性節(jié)能標準，依法依規(guī)加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。推動建立統(tǒng)一的工業(yè)重點領(lǐng)域階梯電價政策，深化供熱計量收費改革。
多措并舉推動全社會節(jié)能降碳。扎實開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動，深化能源資源國情教育，加強節(jié)能降碳先進經(jīng)驗交流推廣。完善公眾參與制度，依法曝光違法違規(guī)用能和浪費行為，推動各類主體落實節(jié)能主體責任，履行節(jié)能法定義務(wù)。增強全民節(jié)能降碳意識和能力，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費方式。
（作者為國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任）
