編者按：
黨的二十大報告指出，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)。如何理解推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要意義？如何推進(jìn)美麗中國建設(shè)？本刊約請中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門、專家、行業(yè)媒體等進(jìn)行解讀。
黨中央高度重視荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市主持召開座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和深入推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，指出實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，發(fā)出了堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總動員令。
深刻認(rèn)識打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的重大意義
習(xí)近平總書記的重要講話思想深邃、內(nèi)涵深刻、影響深遠(yuǎn)，蘊含著我們黨對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的最新理論成果和實踐成果，具有標(biāo)志性、全局性和歷史性意義，為深入推進(jìn)荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、明確了新的航標(biāo)，是新時代打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。2021年至2030年是“三北”工程六期建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。經(jīng)過46年艱苦奮斗，我國“三北”地區(qū)防沙治沙工作取得顯著成效，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，但沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變，“三北”地區(qū)生態(tài)脆弱長期存在，部分生態(tài)環(huán)境問題依然突出，水資源供給相對緊缺，條塊分割、分散治理的現(xiàn)象依然存在，“三北”工程建設(shè)系統(tǒng)性及后續(xù)管護(hù)仍有不足。我國防沙治沙和“三北”工程建設(shè)進(jìn)入鞏固成果、滾石上山、攻堅克難的新階段。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”工程建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十大擘畫了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)部署了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。“三北”工程區(qū)集中分布著我國八大沙漠、四大沙地、6個強(qiáng)風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口、3條主要沙塵暴路徑區(qū)和84%的沙化土地、73%的水土流失面積，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國關(guān)鍵區(qū)域。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，就是要扎實推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是我國參與全球生態(tài)治理展示大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾袆印?/strong>全世界現(xiàn)有荒漠化土地面積3600萬平方公里，涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要緊跟時代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。“三北”工程經(jīng)過40多年建設(shè)，走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，已經(jīng)成為干旱半干旱地區(qū)生態(tài)治理的成功典范，贏得國際社會廣泛贊譽。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)受阻、國際生態(tài)治理步伐趨緩的大背景下，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我國生態(tài)治理依然不動搖、不松勁，實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，為全球荒漠生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國方案，對于推進(jìn)全球荒漠化防治進(jìn)程、構(gòu)建人類命運共同體具有引領(lǐng)和示范作用。
準(zhǔn)確把握打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總體要求
新時代“三北”工程建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，我們要以實際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，扛起荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的政治責(zé)任和歷史重任。
明確目標(biāo)任務(wù)。以防沙治沙為主攻方向，以筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，以三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點，因地制宜、因害設(shè)防、分類施策。到2030年，全國67%以上的可治理沙化土地將得到治理，沙化土地面積和程度持續(xù)下降，主要沙源區(qū)和路徑區(qū)起沙輸沙狀況得到有效控制，重點沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。“三北”工程區(qū)林草覆蓋率將達(dá)到40%以上，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
堅持系統(tǒng)治理。推進(jìn)林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，鞏固保護(hù)已有成果，加快老化退化防護(hù)林修復(fù)，加強(qiáng)退化草原修復(fù)治理，有效保護(hù)修復(fù)濕地，加快建設(shè)固沙林帶和沙漠鎖邊林草帶，構(gòu)建點線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，優(yōu)化農(nóng)林牧土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌治理沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)。
科學(xué)防沙治沙。合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水林草，年降水量400毫米及以下的生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)以恢復(fù)灌草植被為主。堅持保護(hù)優(yōu)先，人工修復(fù)、封禁保護(hù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，合理配置林草植被類型和密度。實施“三北”工程區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估和“三北”工程生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策、規(guī)劃及項目成效評估。因地制宜、科學(xué)推廣有效治理模式，探索產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的新模式。
全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，以毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠、賀蘭山等為重點，加快沙化土地治理，保護(hù)修復(fù)河套平原河湖濕地和天然草原，增強(qiáng)防沙治沙和水源涵養(yǎng)能力。打好科爾沁沙地和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，因地制宜加大林草植被恢復(fù)力度，實現(xiàn)區(qū)域可治理沙化土地全覆蓋。打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面抓好祁連山、天山、阿爾泰山等區(qū)域天然林草植被的封育封禁保護(hù)，加大重點風(fēng)沙口治理力度，確保沙源不擴(kuò)散。
2023年6月以來，我們圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)“打什么”“在哪打”“怎么打”等關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌謀劃、合力攻堅，努力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖細(xì)化為具體行動。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》。國務(wù)院建立“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制并制定印發(fā)“1+N+X”（“1”為出臺一個意見，作為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的管總文件；“N”為貫徹落實工作中具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的重點任務(wù)，需要長期堅持、持續(xù)推進(jìn)；“X”為2023年度需要完成的具體工作）工作方案，明確相關(guān)部門重點任務(wù)和責(zé)任分工。修編“三北”工程總體規(guī)劃和印發(fā)《“三北”工程六期規(guī)劃》，謀劃布局68個重點項目，其中三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)域涉及328個縣、布局35個重點項目。召開現(xiàn)場推進(jìn)會，在治沙第一線會商解決實際問題，謀劃區(qū)域性系統(tǒng)治理、風(fēng)電光伏治沙等重點項目，組織相關(guān)省區(qū)推進(jìn)沙化土地跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。截至2023年12月，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)已開工重點項目22個，完成造林種草1834萬畝。
以項目建設(shè)為抓手，全力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)
2024年是新中國成立75周年，是貫徹落實習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話精神、全面實施“三北”工程攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。我們將以“三北”工程六期規(guī)劃重點項目落地為核心，努力交出優(yōu)異答卷。
抓好重點項目，突出聯(lián)防聯(lián)控。一切圍繞重點項目轉(zhuǎn)，工作重心從“紙面”轉(zhuǎn)到“地面”，做好項目前期工作、推動項目開工，全程做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。實行掛圖作戰(zhàn)、包片指導(dǎo)，深入一線抓進(jìn)度、保質(zhì)量。按照生態(tài)區(qū)位重要、集中連片規(guī)模較大、示范帶動作用突出等原則，從重點項目中梳理出一批條件成熟、影響力大的項目，打造三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的亮點和六期工程建設(shè)的標(biāo)志。突出抓好毛烏素沙地四省五市、科爾沁沙地東緣四省區(qū)等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)央企地方合作共建渾善達(dá)克南緣蒙冀生態(tài)治理帶，打造環(huán)騰格里沙漠邊緣光伏治沙示范樣板。
抓好政策創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障。圍繞農(nóng)牧民參與門檻高、農(nóng)田防護(hù)林落地難等問題，鼓勵地方依法依規(guī)探索創(chuàng)新工程組織方式、管理模式。支持引導(dǎo)中央企業(yè)深度參與“三北”工程建設(shè)，推動大型風(fēng)電光伏等綠色清潔能源基地建設(shè)?？茖W(xué)配置林草生態(tài)用水，強(qiáng)化定額管理與用水調(diào)度，重點保障黃河“幾字彎”林草生態(tài)用水需求。
加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)光伏治沙。實施科技“揭榜掛帥”項目，開展支撐“三北”工程建設(shè)七大科技行動。打造“三北”工程建設(shè)生態(tài)感知平臺，開展項目監(jiān)測監(jiān)管評價。編制光伏治沙規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等光伏適建省區(qū)科學(xué)布局光伏治沙項目。
做好宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)國際合作。大力弘揚“三北精神”，開展防沙治沙典型宣傳表彰。突出培訓(xùn)重點，結(jié)合各地項目建設(shè)進(jìn)度，有針對性地舉辦系列專題培訓(xùn)班。支持推動“一帶一路”共建國家荒漠化防治，加強(qiáng)中蒙荒漠化防治合作中心以及中阿（拉伯）干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心建設(shè)，打造跨學(xué)科、多領(lǐng)域的“一帶一路”荒漠化防治科技創(chuàng)新國際合作平臺。
在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中，探索解決人類一直面臨的治沙難題，是歷史交給我們這代人的重大使命。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，為建設(shè)美麗中國作出新貢獻(xiàn)。