【摘要】《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》具有鮮明的政治性、科學性、系統(tǒng)性和全面性，其實質是通過規(guī)范黨紀處分工作，對違紀行為及時進行違紀責任追究，使黨紀處分工作在黨內法規(guī)制度軌道上運行?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》總則界定了違紀和紀律處分等基本概念，規(guī)定了紀律處分運用規(guī)則等，分則對黨組織和黨員違反黨的六項紀律行為的定性量紀工作進行規(guī)范，附則對條例的附屬性內容作出規(guī)定。為正確運用好現(xiàn)行黨紀處分條例，應落實黨委主體責任，加強對廣大黨員的黨紀教育，推進黨紀學習制度化、常態(tài)化；強化紀委監(jiān)督責任，將黨紀處分條例貫徹落實于監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，敢于善于斗爭，嚴格精準執(zhí)紀；領導干部發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學習領會黨紀的實質和要義，增強遵規(guī)守紀自覺；普通黨員應自覺遵守黨的紀律和模范遵守國家法律法規(guī)。

【關鍵詞】黨的紀律建設 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 黨紀學習教育

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

全面加強和深化黨的紀律建設是邁上新征程黨的建設的一項重要任務。嚴格遵照執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），是黨的紀律處分制度建設的新任務。2024年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，要求聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領導干部認真學習《條例》，在全黨開展黨紀學習教育活動。因此，深刻理解和正確把握《條例》的實質內容，推動《條例》入腦入心，深化《條例》理解運用，是推動黨紀學習教育走深走實的題中之義。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的“從嚴”實質

從利益與組織行為之間關系的角度看，紀律是特定組織為維護本組織的整體利益而制定的行為規(guī)則，在本質上是特定組織共同利益和意志的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建立以來始終具有先進性和純潔性，黨的紀律一直以來都是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。《條例》作為規(guī)范黨的紀律處分工作的黨內法規(guī)制度，其本質是通過規(guī)范黨紀處分工作，一方面對違紀行為及時進行違紀責任追究，以保障黨和人民根本利益不受損害；另一方面使黨紀處分工作在黨內法規(guī)制度軌道上運行，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

從本質上看，違反黨紀行為侵害的是黨和人民的根本利益，《條例》為維護黨和人民的根本利益提供了重要紀律保障。《共產(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”①中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。為確保黨和人民的根本利益不受侵害，必須同危害黨和人民根本利益的違紀行為作斗爭。為此，《條例》總則第七條明確規(guī)定：“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”可以說，以《條例》的制度剛性來維護黨和人民的根本利益成為貫穿《條例》各章的主題主線。例如，在對違反政治紀律行為的處分中，明確對黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的行為進行處分規(guī)定；在對違反廉潔紀律行為的處分中，明確對利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益的行為進行處分規(guī)定；在對違反群眾紀律的處分中，對關乎群眾利益的鄉(xiāng)村全面振興領域的違紀行為進行了從重或者加重處分。這充分彰顯了中國共產(chǎn)黨始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的責任擔當。

黨紀處分工作在黨內法規(guī)制度軌道上運行，是黨紀處分工作規(guī)范化的題中應有之義，《條例》為規(guī)范黨紀處分工作、保障黨組織和黨員的權利提供了重要制度保障。制度往往對組織行為具有強規(guī)范性，《條例》以制度的形式使紀律處分工作規(guī)范化、體系化，不僅在總則部分明確規(guī)定紀律處分運用的一般性規(guī)則，而且在分則部分對黨組織和黨員違反黨的六項紀律行為的定性量紀工作進行具體規(guī)定，為黨紀處分工作的有序開展提供了明確的制度指引。同時，黨紀處分工作在黨內法規(guī)制度軌道上有序運行，既有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用，也能夠充分保障黨組織和黨員的正當權利。

《條例》具有鮮明的政治性、科學性、系統(tǒng)性和全面性。第一，《條例》具有政治性?！稐l例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為出發(fā)點和落腳點，在總則中明確了“堅持自我革命”“健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)，牢牢把握黨的紀律處分制度建設的政治屬性和時代特征。第二，《條例》具有科學性?！稐l例》體現(xiàn)了新時代黨的紀律建設特別是黨紀處分制度建設的特點和規(guī)律，加強了與其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接，促進了執(zhí)紀執(zhí)法貫通，體現(xiàn)了黨紀國法相互銜接的特點和規(guī)律，有利于保持制度的連續(xù)性，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。比如，落實“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”的要求，完善紀法銜接條款，促進黨紀政務等處分相匹配。第三，《條例》具有系統(tǒng)性?！稐l例》堅持黨性黨風黨紀一起抓，針對“四風”潛滋暗長、隱形變異等問題，進一步完善違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定，一體推進錘煉黨性、純潔黨風、嚴明黨紀，持續(xù)放大系統(tǒng)治理、標本兼治的綜合效能。第四，《條例》具有全面性。《條例》堅持責任上的全鏈條，實現(xiàn)管理上的全周期，堅持對象上的全覆蓋，將違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動以及司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動的處分對象，由黨員領導干部擴展到全體黨員，有利于進一步加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的內容要義和價值要義

? 《條例》的內容要義。

《條例》共三編十一章、一百五十八條，其內容要義具體如下：第一，《條例》總則部分既清晰界定違紀和紀律處分等基本概念，也明確規(guī)定紀律處分運用規(guī)則等內容?！稐l例》總則具有統(tǒng)領性，包括五章內容，主要有總體要求和適用范圍、違紀與紀律處分、紀律處分運用規(guī)則、對違法犯罪黨員的紀律處分等內容。其中，第一章堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，充分闡述了《條例》的制定目的、制定依據(jù)、指導思想、工作原則、總體要求等內容。例如，在指導思想中明確規(guī)定“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”等內容；在工作原則中強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸”等。這些內容集中體現(xiàn)了新時代新征程全面加強黨的紀律建設的新任務新要求。第二章規(guī)定了違紀概念、執(zhí)紀審查重點、紀律處分種類及影響和后果等內容，為執(zhí)紀工作廓清了基礎范疇。第三章規(guī)定了紀律處分運用規(guī)則，為執(zhí)紀工作實踐提供了科學、精準的流程規(guī)范。第四章規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀律處分，這進一步統(tǒng)一了執(zhí)紀執(zhí)法尺度，實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接，推動了執(zhí)紀執(zhí)法貫通。例如，《條例》第二十八條規(guī)定“對違法犯罪的黨員，應當按照規(guī)定給予黨紀處分，做到適用紀律和適用法律有機融合，黨紀政務等處分相匹配”等。第五章規(guī)定了既屬于一般性事項，但又無法納入總則上述各章之中的部分內容。例如，特殊情況處理，《條例》第三十七條對違紀后下落不明的黨員的處理進行情況區(qū)分：對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍；除前項規(guī)定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規(guī)定對其予以除名。又如，特定的概念界定，《條例》第三十九條對違紀行為有關責任人員進行區(qū)分，明確直接責任者、主要領導責任者、重要領導責任者的范圍等。

第二，《條例》分則規(guī)定了黨組織和黨員違反黨的六項紀律行為的定性量紀工作等內容，即分別對違反政治紀律行為、組織紀律行為、廉潔紀律行為、群眾紀律行為、工作紀律行為、生活紀律行為的違紀情形和處分適用進行具體規(guī)定。在違反政治紀律行為方面，《條例》第六章突出強調以嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護黨的團結統(tǒng)一，確保全黨令行禁止等內容。例如，《條例》第四十九條規(guī)定“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”等。在違反組織紀律行為方面，《條例》第七章主要圍繞保障民主集中制有序運行這一核心內容展開，對從原則層面和具體層面違反民主集中制的行為進行處分，旨在維護黨的團結統(tǒng)一。例如，針對少數(shù)黨員領導干部不講原則、不敢斗爭，搞好人主義等問題，2023年版《條例》貫徹黨的二十大報告中“推動干部能上能下、能進能出”的具體要求，在第八十五條規(guī)定：“在推進領導干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：（一）以黨紀政務等處分規(guī)避組織調整；（二）以組織調整代替黨紀政務等處分；（三）其他避重就輕作出處理行為。”在違反廉潔紀律行為方面，《條例》第八章對黨員干部在從事公務活動或者其他活動中未能廉潔用權的違紀行為進行處分規(guī)定。在違反群眾紀律行為方面，《條例》第九章圍繞保障人民群眾切身利益這一主題展開，對侵害群眾切身利益行為進行處分規(guī)定。在違反工作紀律行為方面，《條例》第十章對黨員干部未能履職盡責、規(guī)范用權的違紀行為進行處分規(guī)定。在違反生活紀律行為方面，《條例》第十一章主要規(guī)定了生活奢靡、不重視家風建設、違背社會公序良俗、違背社會公德與家庭美德等負面清單，為黨員劃定了在日常生活和社會交往中應當遵守的行為底線。此外，《條例》附則還明確了制定補充規(guī)定的權限、條例的解釋機關、條例的實施時間以及追溯力等內容。

? 《條例》的價值要義。

政治規(guī)范價值：促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”。“兩個確立”是加強黨的全面領導必須堅持的重大政治原則，是黨戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，“兩個維護”是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務，是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。《條例》作為規(guī)范全體黨員的基礎性紀律法規(guī)，對統(tǒng)一全黨同志的行為和意志具有鮮明的政治規(guī)范價值。因此，促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，必須在紀律層面規(guī)范廣大黨員的政治行為與意志?！稐l例》堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導的各項部署要求，以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩促進全黨在深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”上的高度統(tǒng)一。

理論武裝價值：把習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述轉化為具體的紀律規(guī)定。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推動黨的自我革命、健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。例如，強調“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”“要把紀律建設擺在更加突出位置”“要堅持黨性黨風黨紀一起抓”“使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺”等。這些內容是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規(guī)律的深刻把握，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！稐l例》堅持將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領紀律建設，為新征程上推進全面從嚴治黨提供了堅強紀律保障。例如，《條例》第二條增加了習近平總書記多次強調的“弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，落實新時代黨的建設總要求，推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”等重要論述，在制度層面提高了對全黨的剛性要求。

紀律治黨價值：直面新形勢下紀律處分制度面臨的現(xiàn)實問題，總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗。黨的紀律處分制度面臨的客觀形勢決定了新征程黨的紀律處分制度建設的任務要求。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨的紀律建設在不同時期面臨的不同形勢嚴抓紀律建設，堅持立紀從嚴，多次修訂黨紀處分條例，從根本上扭轉了管黨治黨寬松軟狀況。與此同時，各級紀委查處了大量的違紀案件。一方面，這凸顯了全面從嚴治黨取得了良好效果；另一方面，黨的紀律處分制度在實際運用中特別是在預防違紀、黨內監(jiān)督方面是否存在制度漏洞等問題，也是值得關注的現(xiàn)實問題。對此，新修訂的《條例》在直面新形勢下紀律處分制度現(xiàn)實問題、總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗的基礎上，對黨的紀律處分制度予以完善，為實踐中新出現(xiàn)的違紀問題提供了處理依據(jù)，從而推動管黨治黨的規(guī)范化，這充分彰顯了紀律治黨的價值。例如，有的黨員干部將有嚴重政治問題的境外刊物帶回家中私藏并閱看，此前應援引2018年《條例》第六十九條違反政治紀律的兜底條款進行認定，而2023年版《條例》對該類情形作了進一步的細化規(guī)定，為執(zhí)紀實踐提供了更加明確具體的規(guī)范依據(jù)。

紀律制度價值：亮明紀律底線紅線，發(fā)揮黨的紀律處分制度的規(guī)范功能和懲戒功能?！稐l例》以制度剛性劃清紀律底線紅線，這既能夠為黨紀處分工作提供明確指引，充分發(fā)揮黨紀處分制度的規(guī)范功能，又能對違紀行為進行嚴厲懲處，充分發(fā)揮黨紀處分制度的懲戒功能。一方面，《條例》不僅為黨紀處分工作的開展提供了明確的規(guī)范指引，而且為黨的各級組織和全體黨員指明行為的負面清單，從而充分發(fā)揮了黨紀制度的規(guī)范功能。另一方面，《條例》重在科學立規(guī)、開列負面清單，為黨員、干部約束自身行為提供標準和遵循。讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，讓廣大黨員重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺，充分發(fā)揮了黨紀的“戒尺”功能。

學習把握《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的著力點

把握和運用好《條例》是將黨紀處分理論轉化為具體工作實踐的必由之路，不同的行為主體在知紀、守紀、執(zhí)紀、督紀等方面的具體要求也不相同。因此，落實執(zhí)紀主體責任的黨委、作為執(zhí)紀專責機關的紀委、廣大領導干部和全體普通黨員應根據(jù)自身的角色定位，從不同的角度來學習和把握《條例》的實質和要義。

落實黨委主體責任，加強對廣大黨員的黨紀教育，在推進學習《條例》制度化、常態(tài)化中把握其實質要義。中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，要求各級黨委（黨組）要把開展黨紀學習教育作為重要政治任務，精心組織實施，加強督促落實。黨紀學習教育并非一朝一夕之舉，應避免落入“留于形”而“疏于實”的形式主義窠臼。首先，應將學習《條例》和把握其實質與要義納入黨紀學習教育的重點內容，通過借鑒以往黨內法規(guī)學習教育經(jīng)驗，形成一套規(guī)范化、常態(tài)化的制度體系。在開展黨紀學習教育時，進一步提升黨紀學習教育的針對性和有效性，著力推進黨紀學習教育的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。其次，建立健全黨紀學習教育的考核評議機制。各級黨委應落實黨紀學習教育的主體責任，完善考核評議指標，對教育工作不力或成效不彰的單位和個人進行嚴肅問責。并且各級黨委應及時總結黨紀學習教育的寶貴經(jīng)驗。

強化紀委的監(jiān)督責任，將學習《條例》和把握其實質要義貫徹落實于監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，敢于善于斗爭，嚴格精準執(zhí)紀。紀律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)紀的關鍵在于精準從嚴。紀律檢查機關是黨內監(jiān)督的專責機關，在監(jiān)督推動黨規(guī)黨紀執(zhí)行上負有重要職責。這就決定了各級紀委不僅要學懂弄通《條例》的實質和要義，更應把《條例》的實質與要義貫徹落實于監(jiān)督執(zhí)紀實踐中。首先，紀委在執(zhí)紀過程中應時刻牢記為黨和人民服務的使命擔當，始終把維護黨和人民的根本利益放在首要位置，帶頭嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對于違紀行為敢于斗爭、善于斗爭，以強化紀律執(zhí)行贏得民心、贏得主動。其次，紀委要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，加強執(zhí)紀執(zhí)法貫通，不斷提高執(zhí)紀的精準性，將《條例》體現(xiàn)的新理念新思路轉化為實踐中的新做法新作為。最后，紀委要加強黨紀學習教育的督促落實，教育引導黨員干部進一步明確日常言行的衡量標尺，把黨紀學習教育情況納入日常監(jiān)督、專項督查、清廉考核等監(jiān)督評價機制中，及時發(fā)現(xiàn)問題、通報情況、整改問題，以強力有效的監(jiān)督促進各級黨委營造知紀學紀遵紀的良好氛圍。

領導干部帶頭學習運用《條例》，發(fā)揮先鋒模范作用，增強遵規(guī)守紀自覺和提高執(zhí)紀護紀能力。領導干部是黨紀學習教育和執(zhí)紀守紀的“領頭雁”。讓遵規(guī)守紀的要求嚴起來必須緊盯重點人群，抓緊“關鍵少數(shù)”。首先，各級黨組織“一把手”應始終謹記全心全意為人民服務的根本宗旨，增強遵規(guī)守紀自覺。習近平總書記強調：“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官。”②領導干部要始終牢記自己手中的權力是人民賦予的，既不能用來謀求私利，更不能將個人利益凌駕于集體利益之上。各級黨組織的“一把手”應在把握《條例》實質和要義的基礎上，深入學習黨紀黨規(guī)，強化紀律和規(guī)矩意識，做懂規(guī)矩和嚴格執(zhí)紀的表率。其次，要加強對年輕干部的紀律教育，督促年輕干部扣好遵紀守紀的“第一?？圩?rdquo;。各級黨委應把握重要節(jié)點，緊盯重要問題，在年輕干部新入職等重要節(jié)點做好黨紀學習教育培訓，針對年輕干部存在的重點問題進行及時提醒和誡勉。與此同時，年輕黨員干部也應精準把握《條例》的實質和要義，樹立正確的政績觀，始終牢記中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，時刻繃緊紀律之“弦”。

普通黨員應在服從黨和人民利益的大局中學習領會《條例》并把握其實質和要義，自覺遵守黨的紀律和模范遵守國家法律法規(guī)。黨的紀律處分制度實質上是利益關系在政治上和紀律上的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的紀律和規(guī)矩的價值取向是個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益，具體利益要服從根本利益。③廣大黨員應在認清小局服從大局，小道理服從大道理的基礎上，不忘初心、牢記使命，切實做到知紀學紀守紀。黨員不僅要堅持個人自學黨紀與集中學習黨紀相結合，還要將黨紀學習融入日常生活工作中。黨員應秉持全心全意為人民服務的根本宗旨，將黨紀學習內化于心、外化于行，自覺遵紀守紀，模范遵守國家法律法規(guī)，更好地處理好集體利益和個人利益的關系，從而堅持聚焦使命和服務大局的辯證統(tǒng)一。

（作者為全國黨的建設研究會特邀研究員，武漢大學馬克思主義學院二級教授、博導；武漢大學馬克思主義學院黨的建設專業(yè)博士研究生楊檬對本文亦有貢獻）

【注：本文系教育部哲學社會科學研究專項（黨的二十大精神研究）“‘兩個確立’的決定性意義研究”（項目編號：23JD20007）、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“建國60年中國共產(chǎn)黨反腐廉政基本經(jīng)驗研究”（項目編號：09JZD0003）階段性成果】

【注釋】

①《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年，第307頁。

②《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中國方正出版社，2016年，第103頁。

③李斌雄：《扎緊制度的籠子 中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制度的重大發(fā)展研究》，武漢：武漢出版社，2017年，第323頁。

責編/靳佳 美編/李祥峰

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