【摘要】2024年是中拉建立全面合作伙伴關(guān)系和中拉論壇10周年。習(xí)近平外交思想得到越來越多拉美和加勒比國家的響應(yīng)與認(rèn)可，中拉整體合作目標(biāo)基本實現(xiàn)，中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”加速推進(jìn)，中拉伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、升級，中拉論壇有力推進(jìn)雙方全面合作，這些成就為推動構(gòu)建中拉命運共同體奠定了堅實而雄厚的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗和能力。展望未來，以中國式現(xiàn)代化為根基，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，以中拉論壇為重要溝通平臺，雙方將進(jìn)一步凝聚共識，找到更多匯合點和合作機遇，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】新時代 人類命運共同體 中拉論壇 中拉命運共同體 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，在習(xí)近平外交思想引領(lǐng)下，中國特色大國外交全面推進(jìn)，開辟了中拉關(guān)系新境界。在雙邊、多邊各領(lǐng)域，中拉雙方凝聚了更多共識，形成了范圍廣、質(zhì)量高的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，越來越多的拉美和加勒比國家同中國合作推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，參與、支持或關(guān)注全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為構(gòu)建中拉命運共同體奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，中拉關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的三個階段
第一階段：2013年—2014年7月，以元首外交為引領(lǐng)，實現(xiàn)歷史性跨越。建立中拉全面合作伙伴關(guān)系是中國外交的一大重要方向。2008年《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》指出：“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系。”黨的十八大之后，2013年3月至12月期間，習(xí)近平主席與巴西、墨西哥、秘魯、烏拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞9國總統(tǒng)或政府首腦舉行多次會晤，就發(fā)展新型中拉關(guān)系的指導(dǎo)方針、經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域、建立中拉合作論壇、推進(jìn)中拉整體合作等重大戰(zhàn)略事項達(dá)成廣泛共識。
2014年1月，拉共體第二屆峰會通過《關(guān)于支持建立中國—拉共體論壇的特別聲明》。同年7月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴巴西出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤，對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴4國進(jìn)行國事訪問。期間，在巴西利亞出席中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，習(xí)近平主席與十余位拉美和加勒比國家元首、政府首腦或特別代表共同發(fā)表《中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》，宣布中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。
第二階段：2014年7月—2017年，在中拉論壇框架下，著力推進(jìn)中拉全面合作。2014年7月，習(xí)近平主席在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上發(fā)表《努力構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運共同體》的主旨講話，擘畫中拉關(guān)系“五位一體”新格局，倡議共同構(gòu)建中拉“1+3+6”合作新框架，提出中方在經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的指導(dǎo)性合作目標(biāo)。
2015年1月，中拉論壇第一屆部長級會議在北京召開，中拉雙方?jīng)Q心在中拉論壇框架下加強彼此關(guān)系，在政治互信方面，全面遵循包括相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整在內(nèi)的國際法準(zhǔn)則和原則；在合作共贏方面，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作和公平互利待遇；在人文方面，互學(xué)互鑒；在國際事務(wù)方面，加強建設(shè)性對話和密切協(xié)商；在整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)方面，共同加強各領(lǐng)域合作。2016年11月，中國政府發(fā)布第二份對拉政策文件，在政治、經(jīng)貿(mào)、社會、人文、國際協(xié)作、安全和平與司法、整體合作、三方合作等領(lǐng)域推進(jìn)中拉務(wù)實合作，推動中拉全面合作伙伴關(guān)系再上新臺階。
第三階段：2018年以來，以高質(zhì)量共建“一帶一路”推進(jìn)構(gòu)建中拉命運共同體。拉美和加勒比國家高度關(guān)注共建“一帶一路”，2017年5月首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，時任阿根廷總統(tǒng)馬克里、時任智利總統(tǒng)巴切萊特參加了圓桌峰會?！?ldquo;一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》指出，“該倡議加強亞歐互聯(lián)互通，同時對非洲、拉美等其他地區(qū)開放”，拉美和加勒比地區(qū)被正式納入“一帶一路”合作框架。2017年11月，中國與巴拿馬簽署共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄，中拉開始對接共建“一帶一路”。
2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議在智利首都圣地亞哥召開，發(fā)布《中國—拉共體論壇第二屆部長級會議關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，認(rèn)為該倡議可以成為深化中國與拉美和加勒比國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領(lǐng)域合作的重要途徑。2021年12月，中拉論壇第三屆部長會議以視頻方式舉行，本屆會議發(fā)布的《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》重申了中拉論壇第二屆部長級會議通過的關(guān)于“一帶一路”倡議特別聲明。
中拉關(guān)系發(fā)展取得巨大成就，為中拉關(guān)系邁上新臺階奠定了堅實基礎(chǔ)
習(xí)近平外交思想得到越來越多拉美和加勒比國家的支持和認(rèn)同。以巴西為例，2019年10月時任巴西總統(tǒng)博索納羅應(yīng)邀訪華，兩國聯(lián)合聲明指出，“中國的發(fā)展政策和‘一帶一路’等國際倡議與巴西的發(fā)展政策和‘投資伙伴計劃’等投資規(guī)劃可能實現(xiàn)對接”“推動對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，加強基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制”等。2023年4月巴西總統(tǒng)盧拉應(yīng)邀訪華，共同發(fā)表聯(lián)合聲明指出，“雙方需繼續(xù)努力，推動和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值”“雙方同意同其他拉美和加勒比伙伴一道，加強在中國—拉美和加勒比國家共同體論壇框架內(nèi)合作”等。
中拉整體合作主要經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)基本實現(xiàn)。2014年7月，習(xí)近平主席提出了中拉經(jīng)貿(mào)合作10年目標(biāo)，即自2014年起，10年內(nèi)力爭實現(xiàn)中拉商品貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，對拉美投資存量達(dá)到2500億美元。2014年中拉商品貿(mào)易額約為2635億美元，2023年約為4890億美元。2014—2016年，受大宗商品國際市場價格大幅度下跌且長期低迷的影響，中拉商品貿(mào)易額出現(xiàn)了一定幅度的減少；2017—2023年，中拉商品貿(mào)易額由2578億美元增至4890億美元。
2014—2022年，中國企業(yè)對拉投資年均流量約為161億美元。2014年中國企業(yè)對拉投資存量約為1061億美元，2022年約為5962億美元。截至2022年，雖然97%左右的投資存量集中在英屬維爾京群島（3673億美元）、開曼群島（2115億美元），但約有172億美元左右的投資存量分布在26個拉美和加勒比國家，其中超過10億美元的有巴西、秘魯、阿根廷、墨西哥、巴哈馬、智利、巴拿馬、牙買加8個國家。
中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”加速推進(jìn)。2017年11月—2023年底，已有22個拉美和加勒比國家分別與中國簽署了共建“一帶一路”雙邊合作文件，其中6個國家在合作文件基礎(chǔ)上簽署了共建“一帶一路”雙邊合作規(guī)劃。雙邊合作文件、雙邊合作規(guī)劃有助于政策溝通的機制性、系統(tǒng)性、務(wù)實性。
在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，中國積極支持和參與拉美和加勒比地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，中國—拉美“陸、海、空、網(wǎng)”聯(lián)通的建設(shè)與合作穩(wěn)步推進(jìn)。在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，截至2024年3月，智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜5國先后成為中國的自由貿(mào)易伙伴，中國與洪都拉斯簽署《中華人民共和國政府和洪都拉斯共和國政府關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定早期收獲的安排》；中國海關(guān)與巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭4國實現(xiàn)了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)。中拉產(chǎn)能合作成效顯著，中拉之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷擴(kuò)展和延伸，穩(wěn)定性和韌性不斷增強。在資金融通領(lǐng)域，中國以專項貸款、優(yōu)惠貸款、基金等方式向拉美和加勒比地區(qū)提供金融支持；截至2024年1月，阿根廷、巴西（創(chuàng)始成員國）、智利、厄瓜多爾、秘魯、烏拉圭6國成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國，玻利維亞、薩爾瓦多、委內(nèi)瑞拉3國申請加入并成為準(zhǔn)成員國；中國人民銀行與巴西、阿根廷、智利等國家中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議；由中國國家開發(fā)銀行牽頭，多家拉美和加勒比地區(qū)開發(fā)性金融機構(gòu)共同參與，成立了中拉開發(fā)性金融合作機制。在民心相通領(lǐng)域，人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互派留學(xué)生數(shù)量不斷增多，人文交流論壇和平臺日益專業(yè)化、多元化，中拉“創(chuàng)新絲綢之路”“廉潔絲綢之路”“健康絲綢之路”合作穩(wěn)步推進(jìn)。
中拉伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、升級。截至2024年3月，中國在拉美和加勒比地區(qū)的建交國數(shù)量增至26個。黨的十八大以來，巴拿馬（2017年）、多米尼加（2018年）、薩爾瓦多（2018年）、尼加拉瓜（2021年復(fù)交）、洪都拉斯（2023年）5國與中國建交或復(fù)交。在建交國中，2023年9月，委內(nèi)瑞拉與中國的雙邊政治關(guān)系由全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、厄瓜多爾、烏拉圭、尼加拉瓜8國是中國的全面戰(zhàn)略伙伴，哥倫比亞、蘇里南兩國是中國的戰(zhàn)略伙伴，其他建交國是中國的友好、全面合作伙伴。在中拉全面合作伙伴關(guān)系和中拉論壇框架內(nèi)，7個未建交國與中國之間保持著全面合作伙伴關(guān)系。
古巴是第一個與新中國建交（1960年）的西半球國家，中古兩國都是社會主義國家。2022年11月，兩國發(fā)表《中華人民共和國和古巴共和國關(guān)于深化新時代中古關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意持續(xù)深化新時代中古特殊友好關(guān)系，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中攜手共建中古命運共同體。
中拉論壇有力推進(jìn)中拉全面合作。2014年7月—2023年底，中拉論壇成功舉辦三屆部長級會議，先后發(fā)表了《中國—拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》（2015年）、《中國—拉共體論壇第二屆部長級會議圣地亞哥宣言》（2018年）、《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》（2021年），通過了《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中拉論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》《中國與拉共體成員國優(yōu)先領(lǐng)域合作共同行動計劃（2019—2021）》《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2022—2024）》等重要文件。在中拉論壇框架內(nèi)，中拉農(nóng)業(yè)部長、科技創(chuàng)新、企業(yè)家高峰會、智庫交流、青年政治家、基礎(chǔ)設(shè)施合作、民間友好、政黨、地方政府合作、數(shù)字技術(shù)合作、減貧與發(fā)展、新能源合作、交通合作、災(zāi)害管理合作、高級防務(wù)15個專業(yè)領(lǐng)域分論壇成功舉辦了一系列交流與研討活動，在促進(jìn)中拉全面合作、整體合作、雙邊合作方面發(fā)揮了重要作用。
構(gòu)建中拉命運共同體的未來展望
以中國式現(xiàn)代化為根基。2014—2023年，拉美和加勒比地區(qū)年均GDP增長率約為0.8%。①2023年拉美和加勒比地區(qū)總?cè)丝诩s為6.6億人，地區(qū)GDP約為5.9萬億美元，地區(qū)人均GDP約為8939美元。2023年拉美和加勒比地區(qū)的貧困率約為29.1%，赤貧率約為11.4%，這意味著該地區(qū)約有1.9億貧困人口，其中7500萬人處于絕對貧困狀態(tài)。②黨的十八大以來，中國政府把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，組織實施了人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)；近年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的“穩(wěn)定器”和“動力源”作用持續(xù)凸顯，中國式現(xiàn)代化成就得到了拉美和加勒比國家的普遍贊賞。
中國式現(xiàn)代化和中國大市場將中拉日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起。2024年初，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱“拉美經(jīng)委會”）發(fā)布了兩份研究報告，一份是關(guān)于13個拉美國家集體與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定之經(jīng)濟(jì)影響的研究報告，參照智利、秘魯兩國與中國自由貿(mào)易平均水平，在未來10年，平均而言，與中國的自由貿(mào)易可以給13國每年帶來0.17個百分點的額外經(jīng)濟(jì)增長。③另一份是關(guān)于中厄自貿(mào)協(xié)定對厄瓜多爾影響的研究報告，該報告認(rèn)為，2021—2035年中厄自由貿(mào)易可每年給厄瓜多爾帶來0.39—0.47個百分點的額外經(jīng)濟(jì)增長。④
以人類命運共同體理念為遵循。圍繞農(nóng)民與土地、勞動與資本、政府與市場、國家與世界四對關(guān)系，絕大部分拉美和加勒比國家的政黨和民眾可大體劃分為兩大陣營：民眾主義陣營和自由主義陣營。農(nóng)民、勞工是民眾主義陣營的主要民眾基礎(chǔ)，主張政府干預(yù)、國家保護(hù)；中大型地產(chǎn)主、私人資本是自由主義陣營的主要支持者，主張自由市場、自由貿(mào)易。雖然因執(zhí)政理念、政策主張差異較大，甚至激烈對立，兩大陣營交替執(zhí)政的現(xiàn)象時常發(fā)生，但拉美和加勒比各國的憲法與人類命運共同體理念的一些基本精神、原則和目標(biāo)相一致。因此，人類命運共同體理念得到越來越多拉美和加勒比國家兩大陣營政黨領(lǐng)導(dǎo)人、國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極呼應(yīng)。例如，僅在2023年，中國就分別與巴西、洪都拉斯、圭亞那、委內(nèi)瑞拉、智利、哥倫比亞、烏拉圭、尼加拉瓜等拉美和加勒比國家發(fā)表了聯(lián)合聲明，各國普遍表示，愿意共同努力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，推動共商、共建、共享的全球治理，支持、維護(hù)和踐行“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，支持全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動世界走向和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。在很大程度上，人類命運共同體理念已成為中國、拉美和加勒比國家的最大公約數(shù)。
以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺。為緩解民眾主義、自由主義兩大陣營之間錯綜復(fù)雜的尖銳矛盾，絕大部分拉美和加勒比國家將“福利化”作為國家治理體系的重要組成部分，通過向土地、資本、市場、世界征稅或融資來增加政府收入，用以保障或改善全民福利。民眾主義強調(diào)福利的絕對性，自由主義強調(diào)福利的相對性。受此影響，絕大部分拉美和加勒比國家財政赤字較大，內(nèi)部儲蓄不足以支撐可持續(xù)財政，可持續(xù)財政在較大程度上依賴外部儲蓄，如出口收入、外資流入、外部融資等。
從國家治理角度看，高質(zhì)量共建“一帶一路”可直接改善絕大部分拉美和加勒比國家的外部儲蓄，間接改善其內(nèi)部儲蓄，從而有助于增強財政可持續(xù)性。在外部儲蓄方面，更多的對華商品出口、中國企業(yè)對拉投資、中拉金融合作有助于拉美和加勒比國家改善國際收支狀況，尤其是大部分國家的對華貿(mào)易赤字可通過增加直接投資、金融合作予以平衡。在內(nèi)部儲蓄方面，質(zhì)優(yōu)價廉的中國商品、設(shè)備和技術(shù)能夠降低拉美和加勒比國家的家庭和政府的消費成本以及企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，從而提高國內(nèi)儲蓄的可能性和能力。
從合作實踐角度看，在四對關(guān)系的八個領(lǐng)域，中拉均有廣泛合作機會。例如，在勞動領(lǐng)域，2014—2017年對華商品出口、中拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、中國企業(yè)對拉直接投資為拉美和加勒比國家新增195.9萬個就業(yè)崗位⑤；在政府領(lǐng)域，2023年12月阿根廷新任總統(tǒng)米萊會見習(xí)近平主席特使、全國人大常委會副委員長武維華時強調(diào)，阿根廷新政府高度重視阿中關(guān)系，將繼續(xù)堅定奉行一個中國原則，阿方愿進(jìn)一步促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域交流合作深入發(fā)展，等等。
以中拉論壇為重要溝通平臺。“開放的地區(qū)主義”是拉共體的重要指導(dǎo)思想，即在加強地區(qū)國家團(tuán)結(jié)和一體化基礎(chǔ)上，開展多邊主義合作。拉共體分別與歐盟、中國、印度、非盟、東盟建立了政治對話機制或平臺。拉共體國家達(dá)成的政治共識與人類命運共同體理念相呼應(yīng)，其區(qū)內(nèi)、區(qū)外重點合作領(lǐng)域與習(xí)近平主席宣布的中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動相契合，即構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、開展務(wù)實合作、促進(jìn)綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路、完善“一帶一路”國際合作機制。
洪都拉斯為2024年度拉共體輪值主席國，巴西、秘魯也將于2024年分別舉行G20國家元首峰會和APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。這些地區(qū)性、全球性多邊會議將為加強和深化中拉全面合作伙伴關(guān)系、高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)造更多機遇，為推進(jìn)構(gòu)建中拉命運共同體凝聚更多共識，積聚更多力量。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）
【注釋】
①根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)或估算數(shù)據(jù)計算。Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Balance Preliminar de las Economías deAméricaLatina y el Caribe, 2023 , Santiago, 2023,Pp.65,148.
②Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina y el Caribe, 2023, Santiago, Chile, 2023, p.18.
③J. E. Morales y J. E. Durán Lima, “Efectos económicos de un acuerdo comercial entre China y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI): análisis mediante un modelo de equilibrio general dinámico multisectorial y multipaís”, serie Comercio Internacional, N°178 (LC/TS.2023/174), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.
④J. E. Durán Lima y J. Morales Piñero, “Estudio sobre los posibles impactos de un acuerdo comercial entre el Ecuador y China”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2023/206), Santiago, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2024.
⑤Salazar-Xirinachs (coords.), Efectos de China en la cantidad y calidad del empleo en América Latina: México, Perú, Chile y Brasil, Lima: OIT/ Oficina Regional para América Latina y el Caribe, 2018, p.37.
責(zé)編/王妍卓 美編/王夢雅
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