二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。實(shí)踐中，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)移動(dòng)）紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)決落實(shí)黨章賦予紀(jì)委關(guān)于推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的職責(zé)使命，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，結(jié)合中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和監(jiān)督成果，圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入組織專項(xiàng)調(diào)研，著力健全完善具有中國(guó)移動(dòng)特色的監(jiān)督體系。
深化改革，創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督工作框架
中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組貫通融合“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“國(guó)之大者”，立足新時(shí)代新征程賦予網(wǎng)信領(lǐng)域中央企業(yè)的目標(biāo)定位，圍繞扎實(shí)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，牢牢把握科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三大作用”，上下聯(lián)動(dòng)、立體施工，逐步搭建起與企業(yè)自身特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)督工作框架。
設(shè)置統(tǒng)籌三類監(jiān)督的議事機(jī)構(gòu)。以紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，分類設(shè)置議事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“黨組（黨委）管黨治黨主體責(zé)任”“紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督”“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督”的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期專題研究全面從嚴(yán)治黨工作，指導(dǎo)推動(dòng)各職能管理部門從嚴(yán)從實(shí)抓好本領(lǐng)域本條線的監(jiān)督工作，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。圍繞黨內(nèi)監(jiān)督、企業(yè)治理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面重大問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)立“監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組”，由企業(yè)主抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決，運(yùn)用監(jiān)督成果提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作，設(shè)立“反腐敗工作協(xié)調(diào)小組”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出政治監(jiān)督，督促各類監(jiān)督主體將發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署等方面存在問(wèn)題，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供，強(qiáng)化線索移交、案件查辦、以案促改促治等方面工作的組織協(xié)調(diào)。例如，2023年，針對(duì)中國(guó)移動(dòng)政企領(lǐng)域問(wèn)題高發(fā)等特點(diǎn)，反腐敗工作協(xié)調(diào)小組推動(dòng)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組組織召開專門會(huì)議，部署開展全集團(tuán)有關(guān)問(wèn)題專項(xiàng)整改整治，取得良好成效。
構(gòu)建具有中國(guó)移動(dòng)特色的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，著力構(gòu)建具有中國(guó)移動(dòng)特色的監(jiān)督工作體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督體系與公司治理監(jiān)督體系有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)力。建立“三道防線”協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，按照各部門在監(jiān)督工作中所處位置，將各業(yè)務(wù)主責(zé)部門劃為“第一道防線”、業(yè)務(wù)歸口管理和監(jiān)管部門劃為“第二道防線”、專責(zé)監(jiān)督部門劃為“第三道防線”。緊扣“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振，橫向上加強(qiáng)各級(jí)黨組（黨委）與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要情況通報(bào)、定期會(huì)商，縱向上設(shè)置從集團(tuán)總部到基層班組網(wǎng)格的五級(jí)專職或?qū)Ｘ?zé)黨建和監(jiān)督力量。
基于股權(quán)探索出資人監(jiān)督。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，從公司股權(quán)角度探索出資人監(jiān)督有效方法路徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委具體指導(dǎo)，探索董事會(huì)內(nèi)設(shè)監(jiān)督委員會(huì)與審計(jì)委員會(huì)合署辦公，重點(diǎn)監(jiān)督公司投資回報(bào)和業(yè)績(jī)達(dá)成、經(jīng)營(yíng)拓展和風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，并細(xì)化實(shí)化出資人有效監(jiān)督的路徑方法。落實(shí)《國(guó)有企業(yè)參股管理暫行辦法》，認(rèn)真開展對(duì)中國(guó)移動(dòng)參股企業(yè)的參股質(zhì)量評(píng)估工作，持續(xù)推進(jìn)參股管理，健全與國(guó)資監(jiān)管要求相匹配、與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)相契合的參股管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升參股管理制度化、規(guī)范化水平。
檢視自身，梳理體系中的短板弱項(xiàng)
從調(diào)研總體情況看，與黨和國(guó)家監(jiān)督體系對(duì)標(biāo)對(duì)表，中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系在全面承接落實(shí)、監(jiān)督職責(zé)履行等方面還存在不足。
在全面承接落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系方面。中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)部署要求，在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)、發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、健全完善基層監(jiān)督體系等方面不斷加強(qiáng)探索和實(shí)踐。從黨的工作運(yùn)轉(zhuǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)專責(zé)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制相對(duì)健全，黨的工作部門在職責(zé)權(quán)限內(nèi)既加強(qiáng)對(duì)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本領(lǐng)域的日常監(jiān)督。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制建設(shè)仍需不斷完善，部分監(jiān)督承接機(jī)制還不順暢，比如人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的承接主體還不夠清晰明確，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。
在組織人事監(jiān)督方面。對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督還有短板，特別是對(duì)“一把手”貫徹民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、廉潔自律等方面的監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，全面落實(shí)中央辦公廳《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》與考核評(píng)價(jià)機(jī)制的有機(jī)銜接還需要深化，運(yùn)用考核評(píng)價(jià)推動(dòng)干部能上能下成效不夠明顯。
在基層監(jiān)督方面。相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，當(dāng)前認(rèn)為基層組織日常監(jiān)督存在短板弱項(xiàng)的人數(shù)占比較高，基層監(jiān)督員作用發(fā)揮不充分，敢于監(jiān)督善于監(jiān)督的意識(shí)和本領(lǐng)需要進(jìn)一步提升，基層監(jiān)督體系一定程度上存在“上下一般粗”的情況，基層監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌集約、工作落地運(yùn)轉(zhuǎn)高效等方面還需要深化。
聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)決履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，以壓緊壓實(shí)政治責(zé)任為抓手凝聚管黨治黨合力，推動(dòng)集團(tuán)公司黨組充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，不斷完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，督促所屬單位紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨章賦予的重要政治責(zé)任。
結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行。按照健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要要求，推動(dòng)集團(tuán)公司黨組制定三年工作規(guī)劃，分階段推進(jìn)監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。聚焦夯基壘臺(tái)，健全完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系框架，選取三家所屬單位開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果轉(zhuǎn)化；聚焦高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系有形覆蓋與有效覆蓋有機(jī)統(tǒng)一；聚焦貫通融合，加強(qiáng)各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)督成果運(yùn)用和治理能力提升。
健全完善監(jiān)督體系。按照黨和國(guó)家監(jiān)督體系各項(xiàng)要求，逐項(xiàng)對(duì)照完善有機(jī)承接、貫通協(xié)同的中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系，以集團(tuán)公司黨組名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系的意見》，通過(guò)加強(qiáng)制度規(guī)范，指導(dǎo)各級(jí)黨組織健全完善本單位監(jiān)督體系，明確“專責(zé)監(jiān)督體系”“黨內(nèi)監(jiān)督體系”“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制”“基層監(jiān)督體系”中每項(xiàng)監(jiān)督承接落實(shí)的具體任務(wù)，確保承接落實(shí)規(guī)范高效、全面覆蓋。比如，將“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制”承接落實(shí)具體化，區(qū)分為“條線監(jiān)督”“承接外部機(jī)構(gòu)監(jiān)督”“響應(yīng)社會(huì)監(jiān)督”三類，分別對(duì)接人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等承接機(jī)制。再比如，深化拓展出資人監(jiān)督的有效路徑，結(jié)合中國(guó)移動(dòng)創(chuàng)建世界一流信息服務(wù)科技創(chuàng)新公司戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)要求，加強(qiáng)股權(quán)投資管理和資本規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)投協(xié)同和效益提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)中國(guó)移動(dòng)參股企業(yè)的監(jiān)督體系建設(shè)，從體制機(jī)制上促進(jìn)企業(yè)監(jiān)督工作全面覆蓋、形成合力。
補(bǔ)齊監(jiān)督體系短板弱項(xiàng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入剖析各自領(lǐng)域履行監(jiān)督職責(zé)以及與其他監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制中存在的梗阻和亟待解決的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各類監(jiān)督厘清權(quán)責(zé)邊界、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、搭建協(xié)作平臺(tái)。針對(duì)“一把手”監(jiān)督，建立健全集團(tuán)公司黨組定期聽取有關(guān)情況報(bào)告的工作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同黨風(fēng)廉政部門、黨建工作部門、組織人事部門強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況，加大情況通報(bào)、溝通會(huì)商力度，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處問(wèn)責(zé)。按照黨的二十大精神梳理確定基層監(jiān)督事項(xiàng)清單和監(jiān)督方式，積極開展監(jiān)督體系與企業(yè)治理體系對(duì)接融合試點(diǎn)實(shí)踐，重點(diǎn)探索推進(jìn)基層監(jiān)督清單化、規(guī)范化管理的有效路徑。加強(qiáng)基層監(jiān)督信息化應(yīng)用，充分發(fā)揮“監(jiān)督一點(diǎn)通”“智慧黨建”等企業(yè)自研信息化載體作用，強(qiáng)化對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運(yùn)用。發(fā)揮反腐敗工作協(xié)調(diào)小組和監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組組織協(xié)調(diào)作用，分別聚焦反腐敗和公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面工作，促進(jìn)各類監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。推動(dòng)反腐敗工作協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運(yùn)用，抓好政治監(jiān)督組織協(xié)調(diào)，督促各類監(jiān)督主體主動(dòng)將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)網(wǎng)信安全、推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署等工作中存在的問(wèn)題及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察組提供，由紀(jì)檢監(jiān)察組匯總分析并提出工作意見建議；加強(qiáng)問(wèn)題線索移送和信息共享，督促各類監(jiān)督主體主動(dòng)將日常監(jiān)督信息、違紀(jì)違法問(wèn)題線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察組提供，由紀(jì)檢監(jiān)察組分析研判并報(bào)告上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握。推動(dòng)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組監(jiān)督成果運(yùn)用，組織協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，特別是依靠自身職責(zé)無(wú)法獨(dú)立解決的重要問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的機(jī)制性梗阻、跨部門長(zhǎng)流程的管理共性問(wèn)題等，及時(shí)向監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組提供，研究提出工作意見建議，促進(jìn)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，召集監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組成員，共同研究審議中國(guó)移動(dòng)落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略開展協(xié)同監(jiān)督工作方案、中央巡視和審計(jì)署查出問(wèn)題整改情況跟蹤審計(jì)方案等，推進(jìn)解決集團(tuán)公司在落實(shí)黨中央決策部署中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)問(wèn)題。
指導(dǎo)督促下級(jí)紀(jì)委抓細(xì)抓實(shí)監(jiān)督工作。中國(guó)移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察組深刻把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用的職責(zé)定位和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，制定印發(fā)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好推動(dòng)完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系工作的意見》，指導(dǎo)全集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把推動(dòng)完善中國(guó)移動(dòng)監(jiān)督體系作為工作重點(diǎn)，既提出工作要求，又給出具體思路。圍繞中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，明確“推動(dòng)各監(jiān)督主體統(tǒng)一思想”“推動(dòng)制定監(jiān)督工作方案”“推動(dòng)工作任務(wù)落地做實(shí)”“推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”“推動(dòng)加強(qiáng)考核調(diào)度”“推動(dòng)監(jiān)督成果運(yùn)用”等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)開展調(diào)研、溝通會(huì)商、監(jiān)督檢查等方式方法，督促所屬單位紀(jì)委推動(dòng)完善監(jiān)督體系，真抓實(shí)干、帶頭示范，將履行監(jiān)督第一職責(zé)向縱深推進(jìn)。
