摘 要:推進中國特色國家安全學(xué)研究，是貫徹落實總體國家安全觀的基礎(chǔ)性工作。明確中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的特性，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加強對國家安全的體系化研究和學(xué)理化闡釋，從百年大黨的國家安全思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類先進安全理念中汲取豐富滋養(yǎng)，創(chuàng)造性地構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論體系。以鮮明的目標導(dǎo)向、敏銳的問題意識，加強對國家安全重大而急迫現(xiàn)實問題的研究，為國家安全治理、全球安全治理和新興風險治理提供理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略參考、治理方案和技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞:總體國家安全觀 國家安全 學(xué)科理論 問題治理
【中圖分類號】D035.34 【文獻標識碼】A
2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議，提出“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。”總體國家安全觀在我國國家安全史上具有劃時代的意義，是中國共產(chǎn)黨國家安全思想的重大飛躍，必將對維護新時代國家安全、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮重要作用。推進中國特色國家安全學(xué)研究，走出一條中國特色國家安全道路，是貫徹落實總體國家安全觀的基礎(chǔ)性工作，是時代的呼喚，是理論工作者的政治責任。
深刻分析國家安全形勢任務(wù)的重大變化，增強堅定不移貫徹總體國家安全觀的使命感
1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程，國家安全工作進入了新的時期。對此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“改革開放以后，黨高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作來抓，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好安全環(huán)境。”“維護國家安全”作為黨和國家的“基礎(chǔ)性工作”，這一定位與改革開放后我國面臨的國際形勢、世界發(fā)展大勢相一致，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的迫切需要。那個時期，求和平、謀發(fā)展、促合作成為時代潮流，世界多極化勢頭強勁，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際形勢總體穩(wěn)定。
2008年起，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，科技革命孕育新突破，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比發(fā)生重大變化。進入新時代，我國面臨的國家安全形勢更為嚴峻，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發(fā)生。正是在這樣的背景下，習(xí)近平總書記于2014年提出“總體國家安全觀”，強調(diào)“保證國家安全是頭等大事”；2017年對世界大勢作出“世界處于百年未有之大變局”的科學(xué)判斷。2022年，黨的二十大報告指出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”
總體國家安全觀為做好新時代國家安全工作提供了科學(xué)指南，為推進國家安全研究、加強國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)提供了根本遵循。要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析國際安全形勢的演變機理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強國家安全工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，提高國家安全學(xué)科服務(wù)和支撐國家安全的能力。
加大國家安全理論研究力度，構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論體系
任何一門成熟的學(xué)科都有系統(tǒng)的學(xué)科理論和知識作支撐。范維澄指出，國家安全學(xué)一級學(xué)科的定位是服務(wù)總體國家安全觀的綜合性、交叉性核心支撐學(xué)科，培養(yǎng)具備宏觀、全局和全球戰(zhàn)略思維及觀大勢、察風險、謀遠略、控全局能力的國家安全專門人才。國家安全學(xué)四個二級學(xué)科方向分別是國家安全思想與理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理、國家安全技術(shù)。國家安全思想與理論是國家安全工作的思想引領(lǐng)和理論指導(dǎo)，國家安全戰(zhàn)略是國家安全工作的規(guī)劃指引，國家安全技術(shù)是國家安全工作的技術(shù)支撐，國家安全治理是目標導(dǎo)向問題導(dǎo)向下國家安全工作的具體實踐。國家安全思想與理論是國家安全戰(zhàn)略、國家安全技術(shù)、國家安全治理的思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。國家安全學(xué)學(xué)科理論體系建設(shè)直接影響國家安全學(xué)學(xué)科的成長，關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略、國家安全技術(shù)和國家安全治理的研究。
國家安全學(xué)學(xué)科理論是國家安全學(xué)知識體系的統(tǒng)領(lǐng)。目前，我國國家安全學(xué)還沒有形成成熟、系統(tǒng)的學(xué)科理論，有些理論文章停留在對總體國家安全觀的粗淺解讀層次，高質(zhì)量的國家安全學(xué)理論教科書非常罕見，嚴重制約國家安全學(xué)的教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。以總體國家安全觀為指導(dǎo)，加強國家安全學(xué)學(xué)科理論研究，加快構(gòu)建中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論體系，是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。
中國特色國家安全學(xué)不是普通意義上的國家安全學(xué)，它具有鮮明的中國特色。中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論體系，除具有國家安全學(xué)一級學(xué)科作為“交叉學(xué)科”門類的綜合性、交叉性特質(zhì)外，還具有鮮明的政治性、時代性、實踐性、歷史性、開放性。政治性，即堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，堅決維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。時代性，即符合當今時代發(fā)展要求和世界大勢，致力于服務(wù)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等時代命題。實踐性，即堅持理論聯(lián)系實際，堅持目標導(dǎo)向問題導(dǎo)向，指導(dǎo)我國國家安全治理工作。歷史性，即根植于悠久而深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷從中汲取歷史智慧和文化滋養(yǎng)。開放性，即堅持改革開放，始終面向世界和未來，善于借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，為人類共同安全提供理論指導(dǎo)。以上幾個方面的特性，決定了中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的特色內(nèi)容及構(gòu)建路徑。
第一，深化總體國家安全觀研究，大力推進國家安全新思想、新觀點、新論斷的學(xué)理化。結(jié)合新時代國家安全實踐，運用多學(xué)科理論對總體國家安全觀的基本概念、核心觀點、系統(tǒng)思想進行學(xué)理性闡述，科學(xué)闡釋新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法。全面系統(tǒng)研究新時代以來習(xí)近平總書記有關(guān)國家安全的創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、標志性論述，闡明其蘊含的學(xué)理、哲理、道理。推動傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全有關(guān)論述的學(xué)理化、系統(tǒng)化。以習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全的重要論述為指引和學(xué)科理論核心，提出中國特色國家安全學(xué)的基本概念、基本原理、根本理論、重要理論。
第二，系統(tǒng)總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是新中國成立以來老一輩革命家的國家安全思想。中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的百年大黨，在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等不同歷史階段，根據(jù)形勢任務(wù)的變化，提出了許多國家安全觀點、思想、理論。毛澤東同志、鄧小平同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以其遠見卓識提出了十分重要的國家安全思想、理論與戰(zhàn)略，具有重大理論價值和實踐指導(dǎo)意義。這些國家安全觀點、思想、理論，涉及不同階段的國家安全形勢和多個領(lǐng)域，經(jīng)歷了實踐檢驗和時間考驗，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨國家安全思想寶庫，是中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的重要源泉。中國特色社會主義新時代，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀，為做好國家安全工作提供了根本遵循。應(yīng)結(jié)合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，站在新時代的視角，歷史地、系統(tǒng)地、全面地、深入地進行理論概括和創(chuàng)新發(fā)展，以此夯實中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的根基，豐富其內(nèi)涵，拓展其深度，增強其理論力量和實踐作用。
第三，深入發(fā)掘中國歷史中的國家安全思想。從先秦經(jīng)秦漢、唐宋、元明清到民國時期，中華民族經(jīng)歷了巨大的社會變遷，創(chuàng)造了大量的生存、發(fā)展、安全智慧。許多杰出的執(zhí)政者和知識精英創(chuàng)造和總結(jié)了深刻的治國理政經(jīng)驗教訓(xùn)，留下了眾多關(guān)于國家安全的觀念、思想、韜略和學(xué)說，閃耀著中華民族智慧的光芒。毛澤東同志從中國歷史中汲取了豐富的國家安全智慧，他強調(diào)“讀歷史是智慧的事”，并從馬克思主義認識論的高度闡述總結(jié)歷史經(jīng)驗的重要性。中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的構(gòu)建，要把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅持古為今用，系統(tǒng)梳理從中國古代到近代各時期留下的國家安全觀點、學(xué)說和實踐案例，深度發(fā)掘其理論價值，充分汲取其歷史智慧。要立足新的時代需求，遵循學(xué)科理論構(gòu)建的邏輯，對國家安全方面的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的歷史文化底蘊，增強其民族特色和魅力。
第四，研究借鑒國外優(yōu)秀的國家安全理論。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。中國堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建人類命運共同體，堅持統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、自身安全和共同安全，堅持共建共享，完善參與全球安全治理機制，推動建設(shè)一個普遍安全的世界。這些政策、策略決定了中國特色國家安全學(xué)必須拓展世界眼光，以開放精神和海納百川的胸襟借鑒吸收各國國家安全的優(yōu)秀文明成果，為維護和塑造我國國家安全、解決人類面臨的共同安全問題作出自己的貢獻。堅持以我為主，增強“四個自信”，以開放胸懷，對他國國家安全理論的先進因素，大膽借鑒參考，加以中國化、時代化，以始終保持中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的優(yōu)勢。同時，堅持發(fā)揚斗爭精神，對他國國家安全理論的消極因素進行科學(xué)分析，理性批判，為維護自身安全和共同安全提供有力理論武器。此外，應(yīng)以構(gòu)建人類命運共同體為引領(lǐng)，通過學(xué)術(shù)交流渠道，開展國家安全理論的國際對話，展示中國特色國家安全學(xué)學(xué)科理論的科學(xué)性、優(yōu)越性，擴大各國戰(zhàn)略學(xué)術(shù)界之間的共識，為建設(shè)一個普遍安全的世界發(fā)揮引領(lǐng)作用。
堅持目標導(dǎo)向問題導(dǎo)向，研究解決重要而急迫的現(xiàn)實問題
維護總體國家安全，最根本的是“要把我們自己的事情做好”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展，同時要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。既要防范化解有可能阻滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風險，又要管控好政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、太空、海洋等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性安全風險。國家安全學(xué)研究應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，生成“新質(zhì)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力”。
國家安全學(xué)是一門以人民安全為宗旨、以國家利益至上為價值追求的學(xué)科，是一門實踐性、應(yīng)用性很強的交叉學(xué)科。當前，我國國家安全體系和能力現(xiàn)代化扎實推進，國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固，有利條件增多。同時，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內(nèi)新情況新問題和風險隱患增多，重點領(lǐng)域國家安全風險防范化解任務(wù)繁重。同形勢任務(wù)相比，維護國家安全能力不足，應(yīng)對各種重大風險能力不強，維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。形勢和任務(wù)呼喚國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的開拓創(chuàng)新，更對國家安全學(xué)學(xué)科提出了研究解決國家安全重大現(xiàn)實問題的迫切需求。國家安全學(xué)的研究，必須響應(yīng)時代呼喚，以強烈的使命感、寬闊的視野、鮮明的目標導(dǎo)向、敏銳的問題意識，加強對國家安全重大急迫現(xiàn)實問題的研究，為國家安全治理提供理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略參考、治理方案和技術(shù)支撐。
國民認知風險問題。人民是國家安全最重要的力量源泉。國民對國際國內(nèi)重大現(xiàn)實問題及相關(guān)決策的共識，是維護國家安全的重要思想基礎(chǔ)，直接影響國家安全戰(zhàn)略、國家安全治理及國家安全技術(shù)運用，在重大風險發(fā)生的關(guān)鍵時刻發(fā)揮巨大作用。2017年，美國首次在軍事上提出“認知戰(zhàn)”概念。此后，西方國家將認知戰(zhàn)運用于策動“顏色革命”、挑起地緣政治沖突、開展大國博弈。政治制度、意識形態(tài)、大國競爭、戰(zhàn)爭與和平等重要問題的國民認知狀況，都與國家安全密切相關(guān)。對此，必須從全局高度、戰(zhàn)略高度加強科學(xué)研究，做到心中有數(shù)，為主動塑造有關(guān)國家安全問題的共識、預(yù)防化解國民認知風險提供可行方案。
社會安全風險問題。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。經(jīng)濟社會發(fā)展是社會安全的基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的時期，一些領(lǐng)域的社會矛盾相對平緩，群體性沖突、個人極端事件下降。當經(jīng)濟、就業(yè)和收入下行壓力到一定“閾值”，社會矛盾、群體性沖突和犯罪風險有可能上行，社會安全的脆弱部位容易出現(xiàn)高風險。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在此背景下，社會心態(tài)和社會情緒波動變化，社會安全事件多年持續(xù)下降的態(tài)勢在局部有可能短時小幅度反彈。對此，應(yīng)運用政治學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科方法開展典型調(diào)查，運用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)開展多領(lǐng)域監(jiān)測分析，科學(xué)研判，及時預(yù)警，提出疏導(dǎo)化解之策。
經(jīng)濟金融風險問題。我國經(jīng)濟歷經(jīng)各種困難挑戰(zhàn)保持了健康、可持續(xù)發(fā)展，2023年經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，對世界經(jīng)濟增長貢獻率繼續(xù)超過30％，推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化前景光明。也應(yīng)看到，受世界經(jīng)濟增長動能不足和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，經(jīng)濟、金融方面存在較多風險因素。防范金融風險，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。與此同時，國際經(jīng)濟金融風險的溢出效應(yīng)仍不容忽視，類似2018年美國次債危機引發(fā)國際金融危機和中東地區(qū)社會政治危機的可能性不能完全排除。對此，應(yīng)跟蹤研究國際政治與經(jīng)濟形勢，掌握國內(nèi)經(jīng)濟、金融、財政風險因素底數(shù)，建立數(shù)據(jù)庫、分析模型和指標體系，分析成因、特點、演進規(guī)律，預(yù)測風險趨勢和影響，提出應(yīng)對國內(nèi)外金融經(jīng)濟風險的有效辦法；防范經(jīng)濟金融風險向社會、政治領(lǐng)域傳導(dǎo)，防范國際勢力插手破壞我國經(jīng)濟金融大局，防止形成系統(tǒng)性風險。
恐怖主義風險問題。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果。但是，反恐怖主義斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，國際反恐困難挑戰(zhàn)嚴峻，有的國家將反恐政治化工具化，搞“雙重標準”，甚至利用危害其他國家的恐怖組織服務(wù)自身地緣利益。國外各類恐怖極端勢力借亂生事、跨境勾連，恐怖網(wǎng)絡(luò)蔓延擴展。今年3月22日俄羅斯莫斯科近郊音樂廳恐襲事件、3月26日巴基斯坦達蘇水電站項目中國企業(yè)人員遭遇恐怖襲擊事件，都為我們敲響了警鐘。應(yīng)居安思危，高度關(guān)注公共安全特別是大城市公共安全風險管理，加強對國內(nèi)外恐怖主義勢力和反恐戰(zhàn)略、政策的應(yīng)用性學(xué)術(shù)研究，建立數(shù)據(jù)庫，完善預(yù)測預(yù)警平臺，豐富政策工具箱，為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供科學(xué)支撐。
科技發(fā)展風險問題。第二次世界大戰(zhàn)以來的世界歷史和當前激烈的國際競爭表明，科技是國家安全和發(fā)展的重要支撐，科技發(fā)展決定一國多方面的國家安全能力，并直接影響國際安全格局。因此，為保證我國高科技安全，捍衛(wèi)我國發(fā)展權(quán)利，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要認真研究我國科技發(fā)展面臨的國際國內(nèi)風險，如西方極限打壓、斷鏈斷供斷交流以及國內(nèi)創(chuàng)新體系、科技體制、科技評價等方面制約因素，從法治、戰(zhàn)略、政策、外交等方面提出對策，預(yù)防化解戰(zhàn)略性全局性前瞻性國家重大科技項目安全風險。同時，高度關(guān)注高科技發(fā)展及其應(yīng)用引發(fā)的新興風險，如人工智能、大數(shù)據(jù)、生物基因技術(shù)、量子計算等方面科技發(fā)展及其應(yīng)用給我國經(jīng)濟、社會、軍事、意識形態(tài)等領(lǐng)域造成的安全風險。堅持邊發(fā)展、邊治理，組織科學(xué)家、技術(shù)專家、企業(yè)家、政府治理專家研究高科技發(fā)展趨勢及其風險發(fā)展趨勢，建立風險等級測試評估體系，完善國內(nèi)綜合治理的體制、法律、政策、技術(shù)和制度，參與制定全球治理原則、框架和標準規(guī)范，推動政府、高科技企業(yè)以及國際社會協(xié)同治理高科技風險。
超大城市總體安全風險問題。城市是產(chǎn)業(yè)和人口集中的優(yōu)勢區(qū)域，是經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要載體，是人民安全因素高度集中的地理空間。超大城市是國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，超大城市安全對于落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、保障總體國家安全至關(guān)重要。超大城市安全是系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，也要統(tǒng)籌城市內(nèi)部各領(lǐng)域安全，還要統(tǒng)籌城市內(nèi)部安全與外部安全。對超大城市安全的研究，要多學(xué)科發(fā)力、跨學(xué)科發(fā)力，在城市治理研究的基礎(chǔ)上，從城市公共安全、環(huán)境安全、社會安全等單一領(lǐng)域安全，上升為城市總體安全的研究。要貫徹總體國家安全觀，從國家戰(zhàn)略高度，聚合理工農(nóng)醫(yī)、社會科學(xué)等多學(xué)科力量，運用系統(tǒng)方法，綜合診斷北京、上海等超大城市的總體安全風險、中長期安全風險，提出一攬子對策，做到“一城一策”“動態(tài)施策”。堅持底線思維，深入分析超大城市政治、經(jīng)濟金融、科技、改革開放等方面重大風險，盯住關(guān)系國家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強風險防控體系和能力建設(shè)的研究，夯實超大城市安全發(fā)展的基礎(chǔ)。
【本文作者為上海交通大學(xué)國家安全研究院研究員】
參考文獻
[1]習(xí)近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》，2014年4月16日 ，第1版。
責編：程靜靜／美編：石 玉