編者按：統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》要求，“加強基層治理隊伍建設”“推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制”。
基層政權治理能力的提升，離不開基層治理隊伍的加強。近日，記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮(zhèn)，從一個鎮(zhèn)的治理力量之變，看當?shù)貫榛鶎訙p負賦能的探索實踐。
綠意在澧陽平原鋪展。洞庭湖西北岸，涔水和新老207國道在湖南省常德市澧縣涔南鎮(zhèn)穿境而過。
“我們鎮(zhèn)地處洞庭湖區(qū)，人稠事廣，要服務好群眾，我深感責任重大。”涔南鎮(zhèn)黨委書記田春華說，全鎮(zhèn)90.27平方公里，湖區(qū)環(huán)保、糧食生產(chǎn)、人居改善、民情調(diào)處，哪一項工作都離不開基層干部去落實。
以前全鎮(zhèn)近60名工作人員，個個都身兼數(shù)項工作。但如今，田春華肩上的壓力略輕了些。近年來，澧縣著力補足鎮(zhèn)街工作人員數(shù)量，夯實基層治理力量，其中，涔南鎮(zhèn)陸續(xù)增加了28名干部?，F(xiàn)在，涔南鎮(zhèn)的許多工作都能更好地落實到人，不少干部都能專注到具體的工作領域，“小馬拉大車”問題有效緩解，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。
更強力量幫助鎮(zhèn)街
考評對口聯(lián)系單位和派駐干部時，鎮(zhèn)街有發(fā)言權
涔南鎮(zhèn)是澧陽平原的產(chǎn)糧重鎮(zhèn)，今年開春，澧縣農(nóng)業(yè)科學研究所黨支部書記、所長劉洋帶著技術人員，入駐涔南鎮(zhèn)萬畝示范片，緊盯新建的育秧工廠，從品種選擇、生產(chǎn)線配備，再到具體技術細節(jié)，手把手傳授給農(nóng)戶。
“像這樣沉在一線抓生產(chǎn)，在之前所里對我們的指導中并不多見。”劉洋坦言。如今的這種變化，與農(nóng)科所面臨的考核方式轉(zhuǎn)變密不可分。農(nóng)科所對口聯(lián)系涔南鎮(zhèn)，這兩年年終考核，涔南鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實際表現(xiàn)，在農(nóng)科所整體工作成效評估中占比接近30%。
“鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)工作做不好，農(nóng)科所也有責任；同樣，鎮(zhèn)里農(nóng)業(yè)發(fā)展好，農(nóng)科所也能跟著評優(yōu)評先。”劉洋說。一道硬杠杠，推動對口聯(lián)系單位下沉一線。2023年，涔南鎮(zhèn)完成專業(yè)化集中育秧1.65萬畝，糧食生產(chǎn)工作居全縣第一名，農(nóng)科所也在澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門二級單位序列考核中獲評優(yōu)秀等次。
農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才之外，涔南鎮(zhèn)還有縣直部門常態(tài)化派駐機構(gòu)和人員。對于派駐機構(gòu)和人員的工作成效，過去，鎮(zhèn)街沒有太多話語權。澧縣提出切實舉措，將派駐機構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，提高屬地評議在機構(gòu)考核中的權重。
在對派駐機構(gòu)干部的選拔任用過程中，澧縣縣委結(jié)合機構(gòu)改革，完善考評機制，強化屬地管理，不斷深化屬地考核的結(jié)果運用。對于駐村干部，澧縣縣委堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，對工作不力的派駐工作隊，各鎮(zhèn)可直接向其上級主管部門提出調(diào)整建議；對工作成效顯著的，及時給予獎勵。
在涔南鎮(zhèn)推行網(wǎng)格化管理時，涔南鎮(zhèn)雞叫城村第一書記王暉和其他村干部一樣，認領并當好片區(qū)網(wǎng)格長；鎮(zhèn)里指導各村實施“三資”清理時，他發(fā)揮所長，幫助村里盤活資產(chǎn)，僅出租閑置校舍一項，就為村集體增加了2萬元收入。“去年年底在面向全縣駐村第一書記比選副科級領導崗位過程中，我們充分征求各鎮(zhèn)街的意見。其中，王暉入圍了推薦人選名單。”澧縣縣委常委、組織部部長周澧說。
更多編制傾斜一線
鎮(zhèn)街優(yōu)先滿編補編，基層崗位缺口補得上，人手更充足
夏初時節(jié)的涔南鎮(zhèn)合力村，村容整潔，房前屋后干干凈凈，幾處原先堆放著生活垃圾的地方，已經(jīng)成了小花園。
自2022年8月到涔南鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室工作以來，負責農(nóng)村改廁和人居環(huán)境整治相關事項，陸波幾乎80%的時間都奔忙在各個村子里。“以前這塊工作雖然也有人負責，但當時的工作人員身兼數(shù)職，沒辦法做得這么精細。”田春華說，陸波的到來，補上了這項工作的缺口。
這項人事安排，得益于澧縣對縣域編制的優(yōu)化調(diào)整。從2022年起，澧縣就全縣部分機構(gòu)職能弱化、編制配置不合理、編制資源使用效益不高等情況，著手進行優(yōu)化，以解決“有人沒事做，有事沒人做”的問題。而優(yōu)化中的一個導向，就是全縣用編數(shù)量總體精簡的情況下，優(yōu)先將縣級事業(yè)單位的富余編制傾斜鎮(zhèn)街。陸波原來所在的澧縣市場服務中心，人員和編制較為冗余。改革后，49歲的陸波被分配至鎮(zhèn)上工作。
豐富的工作經(jīng)驗，讓陸波在鎮(zhèn)里新崗位上得心應手，帶動全鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改觀。陸波接手這項工作前，合力村的衛(wèi)生考評常年居全縣251個村（居）的200名開外。僅僅半年多，2023年，合力村就已躋身全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十佳”村。
結(jié)合全縣優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置工作，澧縣將這部分力量投入鎮(zhèn)街，緩解了人手不足的境況。“以往，鎮(zhèn)街的空編率一度在20%以上。”澧縣縣委編辦有關負責人介紹?，F(xiàn)如今，基層用編得到優(yōu)先保障。目前，澧縣核定下達鎮(zhèn)街編制數(shù)1747名，實有人員1664名。涔南鎮(zhèn)自2021年以來，全鎮(zhèn)公務員補充了7名、事業(yè)單位工作人員補充了14名。
此外，按照有關要求，澧縣對新進人員的統(tǒng)一安置（包括退伍士官、委托培養(yǎng)高校畢業(yè)生等）也向鎮(zhèn)街傾斜，基本做到不留縣級機關、不留縣直單位。2023年，全縣還拿出近30個特崗人員定向培養(yǎng)計劃申報指標，全面加強鎮(zhèn)街農(nóng)技、林業(yè)、水利等專業(yè)人才的補充。
更嚴舉措規(guī)范借調(diào)
嚴控從基層借調(diào)工作人員，保持鎮(zhèn)街干部隊伍穩(wěn)定
剛剛從縣里回到涔南鎮(zhèn)，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作。2019年，剛到涔南鎮(zhèn)社會事務綜合服務中心上班不久，在一次工作交流中，因為看中她為人踏實，文字功底不錯，當時的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調(diào)到縣里工作。
當時正值脫貧攻堅，扶貧辦確實人手緊張，在規(guī)定的借調(diào)期滿后，并沒有讓曲紫碧回鎮(zhèn)工作。時間一拖，短時的借調(diào)就變成了長期的抽調(diào)。
今年4月，澧縣開始摸底并清理在編不在崗的工作人員情況。像曲紫碧這樣，編制在鎮(zhèn)街，但實際不在鎮(zhèn)街工作；或者編制在甲單位，違規(guī)抽借到乙單位上班的人員，都屬于清查對象。各單位抓緊自查、立行立改，曲紫碧也樂于回鎮(zhèn)工作。她說：“相比于借調(diào)在縣里，在鎮(zhèn)上工作，成長機會更多一些。”
“讓干部回鎮(zhèn)街，并非讓人員困在基層。”澧縣縣委書記王啟武表示，通過改革選人用人模式，組織部門給足基層干部成長平臺——對于在鎮(zhèn)街工作成效突出者，優(yōu)先提拔任用。在經(jīng)濟待遇方面，干部到鎮(zhèn)街工作，每月可以領取數(shù)百元的工作補貼。澧縣縣委組織部干部介紹，今年著重推動基層減負賦能以后，基層工作力量得到增強，一名基層干部身兼數(shù)職、工作連軸轉(zhuǎn)的局面有所緩解。截至目前，已有127名借調(diào)或抽調(diào)干部回到基層一線。
違規(guī)借調(diào)干部，根子往往在上級部門。5月，澧縣按照常德市委組織部有關規(guī)定，進一步出臺細則，以強有力舉措規(guī)范鎮(zhèn)街人員借調(diào)：縣直部門從鎮(zhèn)街借調(diào)的人員同時期總?cè)藬?shù)不超過10人，每半年研究一次，即年借調(diào)人數(shù)不超過20人次。
明確期限，控制數(shù)量，今年涔南鎮(zhèn)還會迎回兩名被借調(diào)的干部。“以后，長期借調(diào)或者抽調(diào)的情況可能不會再發(fā)生，人員安排也將更加穩(wěn)定可持續(xù)。”田春華說。
《 人民日報 》（ 2024年05月23日 14 版）
