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河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào)、推動(dòng)干部下沉,夯實(shí)基層治理隊(duì)伍

讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾(干部狀態(tài)新觀察·基層減負(fù)進(jìn)行時(shí))

編者按:習(xí)近平總書記指出,持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù),為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

為基層減負(fù)就是為治理賦能、為實(shí)干撐腰。近年來,河南鄭州新密市嚴(yán)控干部借調(diào),列明權(quán)責(zé)清單,理順辦事流程,調(diào)動(dòng)編制和干部資源下沉,進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理隊(duì)伍。記者近日探訪新密市新華路街道,以一個(gè)街道的干事創(chuàng)業(yè)之變,呈現(xiàn)當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索。

 

忙完案頭事務(wù)后,民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、小區(qū)走走,不少人會(huì)和她打招呼。趙璐佳曾經(jīng)是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當(dāng)?shù)睾粚?shí)基層力量,選派人員到社區(qū)工作,趙璐佳申請(qǐng)下沉基層,成為新華路街道東城半島社區(qū)的一名社區(qū)民警。

拿上尺,測(cè)量村民房屋的尺寸……這幾天,新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調(diào)到新密市某專項(xiàng)工作辦公室,今年1月,市里出臺(tái)嚴(yán)控借調(diào)的新規(guī),他又重新回到街道辦,干起了熟悉的工作。

嚴(yán)控干部借調(diào)、推動(dòng)干部下沉,是新密市為基層減負(fù)賦能的一個(gè)縮影。新密市還通過嚴(yán)格限制攤派任務(wù)、明確各單位權(quán)責(zé)等舉措,讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。

嚴(yán)控借調(diào)人員,將編制、人力等資源更多向基層傾斜

半個(gè)多小時(shí),趙璐佳已基本在轄區(qū)轉(zhuǎn)了一遍,她說:“以前社區(qū)民警少,光處理接警問題就忙不過來。現(xiàn)在愿意來基層的人員多了,我們力量強(qiáng)了,有了更多時(shí)間跑一線。”

愿意來基層的人員多了,是因?yàn)楝F(xiàn)在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過去,一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢、人員結(jié)構(gòu)老化,“哪個(gè)事急干哪個(gè)、上級(jí)催哪個(gè)就干哪個(gè)”的情況不在少數(shù)。為破解縣域編制資源配置不合理問題,河南推動(dòng)實(shí)行“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革,按照分期分批的原則,逐步將人員下沉到基層。

落實(shí)情況如何?近年來,新密市縮減市直單位編制,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦下沉事業(yè)編制642名,增幅達(dá)到65.8%。例如,曲梁鎮(zhèn)下沉編制78名、超化鎮(zhèn)下沉編制58名、來集鎮(zhèn)下沉編制56名……其中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還結(jié)合實(shí)際,增設(shè)2個(gè)副科級(jí)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。“2024年,新一輪街道管理體制改革正在進(jìn)行,人員編制還將繼續(xù)傾斜。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說。

在編制下沉的同時(shí),新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進(jìn)網(wǎng)格歷練,選出240名年輕市直干部,下派到街道、社區(qū)工作。

趙璐佳在這一契機(jī)下來到了東城半島社區(qū)。到社區(qū)工作前,她曾一度擔(dān)心:“會(huì)不會(huì)存在人手依舊不夠的情況?”到崗后,她便沒了這個(gè)顧慮。和趙璐佳一起巡街的,還有一名輔警、一名社區(qū)志愿者。他們相互配合,許多小問題當(dāng)場(chǎng)就解決了。“前段時(shí)間,我們發(fā)現(xiàn)小區(qū)停車難、矛盾多。我們牽頭調(diào)研,社區(qū)力量配合,最終拿出了一套各方都滿意的解決方案。最近,停車引發(fā)的接警事件大幅度減少。”趙璐佳說。

增加基層編制的同時(shí),新密市還嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作。19名從基層單位被借調(diào)的工作人員陸續(xù)回到原單位,王恒偉就是其中之一。

夯實(shí)社區(qū)力量,把網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇落實(shí)到位

“最近我可真沒閑著!”談起自己的工作,新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數(shù)起來,“前段時(shí)間,我領(lǐng)著社區(qū)的孩子們做兒童手繪;這兩天,我正協(xié)調(diào)高齡老人就近就餐的問題。”

河南省出臺(tái)“加強(qiáng)全省城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)”指導(dǎo)意見,建議社區(qū)工作者原則上按照每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人的標(biāo)準(zhǔn)配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統(tǒng)一招考,成了一名專職社工。“呂麗娟等幾名社工來到社區(qū),開展了社會(huì)救助、兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)等5大領(lǐng)域29項(xiàng)社會(huì)服務(wù),可給我們幫了忙。”東城半島社區(qū)黨總支書記韓蕊說。

在鄭州,不斷被夯實(shí)的社區(qū)力量,除了社工,還有網(wǎng)格員。鄭州市推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作,按照“規(guī)模適度、便民利民”的原則,在全市劃分了107158個(gè)微網(wǎng)格,并配齊網(wǎng)格員力量,將更多力量匯聚到基層。

走進(jìn)新華路街道,街道黨工委副書記、辦事處主任陳軍展示了一張表格,向記者詳細(xì)介紹街道網(wǎng)格力量的構(gòu)成:“一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由街道黨政正職擔(dān)任;二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)黨組織書記擔(dān)任,成員包括包村干部、網(wǎng)格民警、社區(qū)醫(yī)生以及勞動(dòng)監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管等力量;三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由居民小組長(zhǎng)擔(dān)任,成員包括社工、聯(lián)戶代表等8類人員。”

鄭春榮,新密市中醫(yī)院退休護(hù)士長(zhǎng),現(xiàn)在是東城半島社區(qū)的一名網(wǎng)格長(zhǎng)。平日里,鄭春榮經(jīng)常戴著黨員徽章、穿著馬甲,上門為轄區(qū)居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高,把她請(qǐng)過來當(dāng)網(wǎng)格長(zhǎng),我們省了很多心,居民得了實(shí)惠!”韓蕊說。

提供網(wǎng)格員工作補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,對(duì)于下沉到基層的力量,鄭州市給予了更多關(guān)愛與切實(shí)保障。今年1月,在鄭州市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作觀摩推進(jìn)會(huì)上,鄭州市委主要負(fù)責(zé)同志說:“要全面落實(shí)網(wǎng)格員和社區(qū)工作者待遇,持續(xù)開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評(píng)選。今年從全市優(yōu)秀網(wǎng)格員中再招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位工作人員,確保網(wǎng)格員在待遇上有保障、發(fā)展上有盼頭。”

減少攤派任務(wù),把治理中的主要責(zé)任和配合責(zé)任分清楚

基層力量多了,但不屬于基層的工作還是被攤派過來,怎么辦?“實(shí)話說,如果真是如此,我們也不敢不接。”采訪中,好幾位基層干部表示。

為基層減負(fù),得管好“攤派之手”、厘清職責(zé)邊界。在新華路街道東城半島社區(qū),戰(zhàn)鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材,影響居民出行。網(wǎng)格員劉玉合發(fā)現(xiàn)后,便拍下照片,上傳至城市綜合運(yùn)行平臺(tái)。按職責(zé)劃定,清理這片建筑廢材應(yīng)由市城管局負(fù)責(zé),但有時(shí)候上級(jí)部門可能會(huì)派單給社區(qū)去處理。“這次我們并沒有接到這樣的通知。”陳軍說。

為何?新密市城市綜合運(yùn)行平臺(tái)從源頭厘清了各單位職責(zé)邊界。城運(yùn)平臺(tái)對(duì)事件進(jìn)行分析后,確定主要責(zé)任是城市管理局,平臺(tái)通過“智能派轉(zhuǎn)”系統(tǒng),直接將任務(wù)派單給市城管局。市城管局接單后,隨即組織人員力量處置,很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。

“編號(hào)45,負(fù)責(zé)做好農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作;編號(hào)47,配合做好發(fā)展基本便民商業(yè)服務(wù)”……在新密市城運(yùn)中心,記者見到了城運(yùn)平臺(tái)派單系統(tǒng)所遵循的新密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單,發(fā)現(xiàn)每個(gè)事項(xiàng)內(nèi)容清晰明了,不僅有職責(zé)劃分的介紹,還附上了法律和政策依據(jù)。

“我們?cè)?022年組織了22個(gè)相關(guān)市直部門成立清單制定小組,梳理出職責(zé)清單163項(xiàng)、‘屬地管理’事項(xiàng)主要責(zé)任和配合責(zé)任清單96項(xiàng),明晰了基層的工作內(nèi)容、厘清了職責(zé)邊界。”閆銳鋒說。

“這份清單厘清了職責(zé)邊界,一定程度上減少了攤派任務(wù)的情況。”新密市城運(yùn)中心主任晁洪濤進(jìn)一步介紹,目前,城運(yùn)平臺(tái)已形成“問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達(dá)基層、結(jié)果跟蹤反饋”的工作閉環(huán)。在“任務(wù)智能分派”環(huán)節(jié),就會(huì)依照事權(quán)清單智能派單,同時(shí)還會(huì)通過“結(jié)果跟蹤反饋”環(huán)節(jié),不給基層亂加任務(wù)。

【干部感言】

近年來,新密市從人員配置、財(cái)物保障等方面持續(xù)發(fā)力,改進(jìn)治理方式,為基層減負(fù)賦能。在保障基層治理力量上,我們通過實(shí)施年輕干部“雙百雙促”工程、人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員借調(diào)、選派村(社區(qū))網(wǎng)格員等系列措施,推動(dòng)各類資源向基層傾斜,不斷優(yōu)化基層治理隊(duì)伍,有效破解基層“人少事多”的治理難題。

——新密市委常委、組織部部長(zhǎng)秦召玉 

隨著編制下沉街道、資源下沉一線,整個(gè)街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀。既“有人干事”,更“有權(quán)辦事”。市級(jí)層面通過制定街道責(zé)任清單、規(guī)范基層考核方式、加強(qiáng)工作激勵(lì)保障,能夠讓基層干部真正靜下心、沉下身為群眾解難題、辦實(shí)事。

——新密市新華路街道黨工委書記路廣

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年05月27日 11 版)


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