【摘要】長(zhǎng)三角地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是新時(shí)代引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大舉措。應(yīng)始終緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化 高質(zhì)量發(fā)展 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、完善我國(guó)改革開(kāi)放空間布局、打造我國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的重大舉措。2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布：“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”五年多來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，不斷推動(dòng)藍(lán)圖規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)畫(huà)卷。長(zhǎng)三角區(qū)域整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)位居全國(guó)前列，強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極功能不斷鞏固提升，年度地區(qū)生產(chǎn)總值由2018年的22.12萬(wàn)億元增至2023年的30.51萬(wàn)億元。以占全國(guó)1/26的面積，1/6的人口，創(chuàng)造全國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量，9個(gè)地級(jí)以上城市入圍全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，占全國(guó)總數(shù)的35%，全國(guó)“經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田”的作用愈加凸顯。
2024年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，審議《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。①
長(zhǎng)三角地區(qū)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位
五年多來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤(pán)棋”、共治“一江水”、共建“一張網(wǎng)”、共推“一卡通”……在這片熱土上，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
重視一體化制度創(chuàng)新，推動(dòng)跨地域合作。經(jīng)國(guó)序民，正其制度。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是提高治理效能、改善人民生活品質(zhì)的保障。五年多來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)完善一體化發(fā)展機(jī)制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域合作機(jī)制，一體化發(fā)展成效顯著。兩輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利收官，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》《上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃》正在加快編制，長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接、縱深推進(jìn)，探索毗鄰區(qū)域合作新模式。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了以長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等構(gòu)成的完備協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年1月掛牌成立的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室由三省一市抽調(diào)人員組建，大大提升了溝通效能，三省一市人大、政協(xié)不斷強(qiáng)化地方立法協(xié)同和民主監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。2019年11月1日正式揭牌成立的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，成立近五年來(lái)，已形成112項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。這38項(xiàng)創(chuàng)新成果，主要來(lái)自于規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素跨區(qū)域流動(dòng)、稅收征管一體化、公共服務(wù)政策和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式8個(gè)方面。“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)”機(jī)制已在京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地復(fù)制推廣落地。
推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，共筑科創(chuàng)高地。長(zhǎng)三角地區(qū)科創(chuàng)資源豐富，截至2023年6月，長(zhǎng)三角聚集23個(gè)大科學(xué)裝置、101家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、50家國(guó)家工程研究中心，分別占全國(guó)1/3、1/5、1/6、1/7。除了擁有全國(guó)1/4的“雙一流”高校，長(zhǎng)三角地區(qū)還有上海張江、安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，紫金、之江等多個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，中國(guó)科學(xué)院研究機(jī)構(gòu)19個(gè)、兩院院士370余位。長(zhǎng)三角地區(qū)每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員71.18人年，是全國(guó)平均水平的近2倍。G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶開(kāi)創(chuàng)了以企業(yè)為代表的創(chuàng)新集群新模式。長(zhǎng)三角“感存算一體化”超級(jí)中試中心、“科技創(chuàng)新券”等為長(zhǎng)三角科創(chuàng)資源共享開(kāi)辟了新途徑。長(zhǎng)三角地區(qū)已建成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，在建和已建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施約占全國(guó)1/3，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量約占全國(guó)1/3，發(fā)明專利授權(quán)量約占全國(guó)1/3。
基于協(xié)同創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年，長(zhǎng)三角三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項(xiàng)，技術(shù)交易金額1863.45億元，同比分別增長(zhǎng)20.3%、112.5%。截至2022年底，長(zhǎng)三角三省一市在科創(chuàng)板掛牌上市236家硬科技企業(yè)，占全國(guó)比重47.1%。2023年，長(zhǎng)三角高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)31.1%，28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，上海—蘇州集群位列世界科技集群第五位。八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈正在穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)三角地區(qū)的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)60%、1/3、1/3。
交通網(wǎng)絡(luò)日臻完善，區(qū)域互聯(lián)互通躍上新臺(tái)階。融合發(fā)展，交通先行。截至2023年底，長(zhǎng)三角地區(qū)動(dòng)車開(kāi)行范圍覆蓋除浙江舟山以外的所有地級(jí)城市，鐵路營(yíng)業(yè)里程逾14300公里，其中高鐵里程超7100公里，占全國(guó)比重超1/6，“軌道上的長(zhǎng)三角”已經(jīng)成形。2023年，長(zhǎng)三角鐵路年發(fā)送旅客突破8億人次，創(chuàng)歷史新高。世界級(jí)的港口群正在加速構(gòu)建，以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個(gè)港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局基本形成。2023年長(zhǎng)三角港口集裝箱吞吐量占全國(guó)比重約為38.5%。航空交通方面，長(zhǎng)三角已有23座機(jī)場(chǎng)，還有9座正在規(guī)劃建設(shè)中。交通設(shè)施共建助推長(zhǎng)三角地區(qū)城市協(xié)同發(fā)展能力的提升。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)》顯示，長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市交通設(shè)施共建共享與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、科創(chuàng)合作之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.8457、0.9589，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.7的門(mén)檻水平。
跨地域環(huán)境系統(tǒng)共治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。長(zhǎng)三角區(qū)域江湖海通達(dá)，河網(wǎng)密布，以水為媒，長(zhǎng)三角各地生態(tài)環(huán)保合作日趨緊密。五年多來(lái)，區(qū)域內(nèi)協(xié)同推進(jìn)太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加大長(zhǎng)江船舶和港口污染治理，浙江與安徽先后三輪共同實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制度，已經(jīng)成為跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障，并迅速在全國(guó)各地推廣。從成效看，長(zhǎng)三角各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好。2023年1—12月，長(zhǎng)三角地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.7%，同比上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，較2019年同期上升7.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度為32微克/立方米，同比上升3.2%，較2019年同期下降22.0%。②2023年1—5月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為94.0%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江干流國(guó)控?cái)嗝孢B續(xù)3年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。2023年，太湖水質(zhì)藻情達(dá)到2007年以來(lái)最好水平，湖心區(qū)首次達(dá)Ⅲ類。
“一網(wǎng)通辦”顯威力，公共服務(wù)均等化加速推進(jìn)。長(zhǎng)三角滬蘇浙皖創(chuàng)新“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)、“一卡通用”社會(huì)保障卡新模式，推動(dòng)建立152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、52個(gè)居民服務(wù)事項(xiàng)的長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享交換、管理系統(tǒng)與配套制度規(guī)范統(tǒng)一的工作體系，幫助長(zhǎng)三角居民實(shí)現(xiàn)了跨省市線上“單點(diǎn)登錄、無(wú)感切換、全程網(wǎng)辦”，線下“收受分離、異地代收、就近可辦”，實(shí)現(xiàn)了身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認(rèn)；醫(yī)保“一卡通”全域暢通，異地門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋41個(gè)城市超1.5萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，累計(jì)結(jié)算約1300萬(wàn)人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用36億元。真正實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”以及異地就醫(yī)門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算、異地養(yǎng)老。目前，長(zhǎng)三角三省一市的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)均已接入國(guó)家層面的統(tǒng)一信息平臺(tái)，并在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，涉及41個(gè)城市1.8萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從消費(fèi)權(quán)益服務(wù)來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)培育了“放心消費(fèi)單位”32.5萬(wàn)家、“長(zhǎng)三角實(shí)體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家。公共服務(wù)一體化的速度、深度、廣度和溫度不斷被激活和彰顯，越來(lái)越多的長(zhǎng)三角人民享受到了民生紅利。從城鄉(xiāng)居民收入看，上海城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.28：1縮小到2023年的2.08：1，江蘇由2.29：1縮小到2.07：1，浙江由2.07：1縮小到1.86：1，安徽由2.49：1縮小到2.25：1。從基本公共服務(wù)投入看，2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)人均公共財(cái)政支出達(dá)到1.89萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)54.7%；每千人擁有三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為1.66個(gè)，比2015年提高46%。
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成效顯著，但也存在勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、對(duì)外技術(shù)依賴等問(wèn)題。站在新起點(diǎn)上，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央政治局審議的《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》，始終緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。始終牢記“國(guó)之大者”，以一盤(pán)棋、一條心、一股勁凝心聚力再出發(fā)，奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
以一體化發(fā)展的確定性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，技術(shù)封鎖越是嚴(yán)格，長(zhǎng)三角地區(qū)越要以更高質(zhì)量一體化助力現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐。亟需順應(yīng)土地、勞動(dòng)力、資本等消耗型三要素向當(dāng)今科技、數(shù)據(jù)、關(guān)系等增量型三要素轉(zhuǎn)變的潮流，不斷更新長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展認(rèn)識(shí)以及區(qū)域一體化發(fā)展模式。
進(jìn)一步完善城際一體化機(jī)制。上海應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“牽頭者”及“協(xié)調(diào)人”角色，通過(guò)與其他三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4個(gè)都市圈為抓手，形成長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效集聚，不斷提升長(zhǎng)三角的發(fā)展韌性。同時(shí)，以G60科創(chuàng)走廊、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、臨港新片區(qū)以及虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的科創(chuàng)生態(tài)，培育自身動(dòng)態(tài)發(fā)展能力，在制度政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)時(shí)反饋并及時(shí)調(diào)整，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)，以高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能對(duì)沖不確定性。
與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海外技術(shù)合作伙伴多樣化。深化共建“一帶一路”倡議，制定并啟動(dòng)海外創(chuàng)新合作伙伴計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)單一網(wǎng)絡(luò)重要合作者向全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)雙網(wǎng)絡(luò)重要合作者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球地域分工角色從生產(chǎn)者向生產(chǎn)者與創(chuàng)新者并重的跨越。實(shí)現(xiàn)新基建、城市群、產(chǎn)業(yè)體系三者之間有效聯(lián)動(dòng)。新基建的輻射、溢出、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)巨大，應(yīng)盡快啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港聯(lián)盟，避免長(zhǎng)三角各城市在數(shù)字港、計(jì)算中心建設(shè)方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等專業(yè)力量作用，以企業(yè)為投資主體，重視長(zhǎng)三角城市群、新基建設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三者的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，探索區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同新形態(tài)。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”排在首位，強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年政府工作報(bào)告指出：“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”長(zhǎng)三角地區(qū)理應(yīng)在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面走在前面、作出表率。
一方面，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)融合，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，地方政府是十分重要的行動(dòng)主體。以中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》等政策為指引，協(xié)同合作提升政策效益，以有效競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新勢(shì)能，以科教優(yōu)勢(shì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策互嵌、政策協(xié)同與政策統(tǒng)籌，從而形成政策效益的規(guī)模效應(yīng)。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)避免產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，依托供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，將龍頭企業(yè)之間開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)催生的創(chuàng)新勢(shì)能輻射至上下游中小型配套企業(yè)，進(jìn)而由市場(chǎng)主體從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部驅(qū)動(dòng)有效資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級(jí)。
另一方面，邁向長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群2.0版本，聯(lián)合建設(shè)人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快打造科技創(chuàng)新共同體。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，通過(guò)探索廊道經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)共謀發(fā)展“一盤(pán)棋”。面對(duì)外部環(huán)境的不確定性，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群化在更大范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。探索長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作新模式，彰顯我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變。借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)集團(tuán)股份有限公司經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩方面資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量一體化發(fā)展、政產(chǎn)學(xué)研多層面跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的方式，將長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)成為中國(guó)企業(yè)集群式“出海”、全環(huán)節(jié)“出海”的策源地與后勤補(bǔ)給基地。
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升人民深度參與的積極性。人民城市人民建，人民城市為人民。要堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，提升公共服務(wù)保障水平、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大長(zhǎng)三角三省一市政府相關(guān)信息發(fā)布范圍。在后期評(píng)估中更加重視人民意見(jiàn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。不斷完善長(zhǎng)三角醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享?？紤]以長(zhǎng)三角垃圾分類一體化為切入口，統(tǒng)一生活垃圾分類名稱、劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵、違法標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。建立長(zhǎng)三角垃圾分類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。
不斷優(yōu)化長(zhǎng)三角社會(huì)治理一體化體制機(jī)制。在制度環(huán)境方面，對(duì)現(xiàn)有滬蘇浙皖有關(guān)一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行梳理、修改，形成簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域制度供給一體化。在市場(chǎng)環(huán)境方面，推動(dòng)審批許可事項(xiàng)清單合一，證照資質(zhì)互認(rèn)，加快信用長(zhǎng)三角建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在服務(wù)環(huán)境方面，面向企業(yè)和群眾的所有辦事事項(xiàng)統(tǒng)一設(shè)立方式、數(shù)據(jù)格式、證明材料、辦理流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造指標(biāo)對(duì)接、流程相同、要求一樣、標(biāo)準(zhǔn)一致的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索“一證通用”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。
系統(tǒng)提煉歸納總結(jié)，從“經(jīng)驗(yàn)”上升到“模式”。在鞏固提升發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，未來(lái)長(zhǎng)三角應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能、提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市取得標(biāo)志性進(jìn)展，深入開(kāi)展上海市與六安市對(duì)口合作，實(shí)施浙江“山海協(xié)作”工程、江蘇南北結(jié)對(duì)幫扶和園區(qū)共建，積極探索省域發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作新路徑。充分發(fā)揮跨區(qū)域重大項(xiàng)目“一子落、全盤(pán)活”的帶動(dòng)效應(yīng)，加快交通能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、數(shù)字長(zhǎng)三角項(xiàng)目落地。進(jìn)一步開(kāi)展大調(diào)研工作，從體制機(jī)制創(chuàng)新、制度政策實(shí)施、社會(huì)動(dòng)員、市民參與、治理效能等方面入手，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)剖析長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以更高質(zhì)量一體化發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
（作者為華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心主任）
【注釋】
①《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 決定召開(kāi)二十屆三中全會(huì) 分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 審議<關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)> 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年5月1日。
②《生態(tài)環(huán)境部公布2023年12月和1—12月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2024年1月25日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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