【摘要】銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于人口老齡化不斷深化的時(shí)期，促使老齡化的應(yīng)對(duì)從聚焦于老年人口向關(guān)注全人口、全生命周期轉(zhuǎn)變，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體抓手和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我國(guó)老年人口規(guī)模龐大且代際差異顯著，需求層次多、多樣性強(qiáng)，老齡化在空間格局上亦具有顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要順應(yīng)我國(guó)人口老齡化的獨(dú)有特性，在確保養(yǎng)老事業(yè)兜底功能的同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，借助于產(chǎn)業(yè)政策因勢(shì)利導(dǎo)，在需求側(cè)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕以增加居民收入，在供給側(cè)打造高質(zhì)量的適老產(chǎn)品和服務(wù)，使二者協(xié)同形成有效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在實(shí)踐層面抓住人力和科技兩個(gè)關(guān)鍵要素，通過(guò)促進(jìn)多主體的共同參與協(xié)調(diào)資源的優(yōu)化配置，形成共促銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

【關(guān)鍵詞】銀發(fā)經(jīng)濟(jì)  人口老齡化  養(yǎng)老事業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A  

人口老齡化已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)60歲及以上人口為29697萬(wàn)人，占全國(guó)人口的21.1%；其中65歲及以上人口為21676萬(wàn)人，占全國(guó)人口的15.4%，相比2022年再次上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。65歲及以上人口占比超15%，意味著我國(guó)已經(jīng)步入深度老齡化社會(huì)①。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》的預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)65歲及以上人口規(guī)模約31519萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%；2050年這一數(shù)字將達(dá)到39497萬(wàn)，占比約30.1%。這意味著中國(guó)在2030年左右即有可能進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。人口老齡化固然給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，但作為人均壽命延長(zhǎng)的必然結(jié)果，人口老齡化也是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的必然趨勢(shì)。從積極的角度看，人口老齡化也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)等提供了新的契機(jī)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)即是老齡化社會(huì)中最具活力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。

我國(guó)自2000年開(kāi)始發(fā)展老齡事業(yè)，繼而形成老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的格局；2021年底《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》發(fā)布，首次在中央文件中提出“積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”；2022年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，進(jìn)一步明確提出要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；2024年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，從四個(gè)方面提出了總共26項(xiàng)舉措力促銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，厘清了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體指導(dǎo)。這一系列政策演進(jìn)的背后，既反映了政府從強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)到關(guān)注老年人需求的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策發(fā)展目標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)。在此背景下，科學(xué)分析我國(guó)人口老齡化和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)有特性，有助于探索最適當(dāng)和有效的發(fā)展路徑。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

在發(fā)展理念上，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與“年齡友好型社會(huì)”“對(duì)人口老齡化的建設(shè)性回應(yīng)”等概念密切相關(guān)，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的功能和積極社會(huì)意義；在理論和實(shí)踐層面，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅面向老年人，而且涉及目前尚年輕但正在步入老齡的一代。《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》的發(fā)布表明，對(duì)我國(guó)而言，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已在事實(shí)上被納入國(guó)家戰(zhàn)略安排。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不只具有養(yǎng)老保障事業(yè)的屬性，而且是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在廣大老齡群體中的表現(xiàn)較為突出；老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求更為強(qiáng)烈，進(jìn)而推動(dòng)著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用等基礎(chǔ)性的實(shí)物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，此外還有藝術(shù)、休閑、娛樂(lè)等更高層次的精神需求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于順應(yīng)這一趨勢(shì)，滿(mǎn)足老齡群體多層次和多樣化的產(chǎn)品及服務(wù)需要。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元，孕育著產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。目前與老齡化相關(guān)的多種產(chǎn)業(yè)要素已初現(xiàn)端倪，老年金融、老年照料及護(hù)理智能化等領(lǐng)域正在創(chuàng)造出大量全新的職業(yè)及崗位。根據(jù)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將是一個(gè)相當(dāng)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)體量，必將為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)代際公平和均衡發(fā)展。將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)聚焦于為老齡人口提供經(jīng)濟(jì)保障和公共服務(wù)并不符合代際均衡發(fā)展的理念。事實(shí)上，未來(lái)老年人的健康和醫(yī)療支出需要通過(guò)對(duì)當(dāng)代年輕人的健康投資和促使其行為發(fā)生轉(zhuǎn)變來(lái)改善，養(yǎng)老金問(wèn)題需要通過(guò)提高年輕人的勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大老年勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)參與來(lái)緩解，老年照料負(fù)擔(dān)需要家庭和社區(qū)之間合理而有效的資源配置來(lái)解決。因此，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是通過(guò)促進(jìn)不同群體和代際間的溝通、理解與協(xié)作，將個(gè)體發(fā)展的各個(gè)階段以及人口結(jié)構(gòu)的各個(gè)層次連接起來(lái)。

我國(guó)人口老齡化的特征與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)人口老齡化既具有與世界同步的一些共性特征，也表現(xiàn)出與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程相關(guān)的獨(dú)特性，后者決定了我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的情境和挑戰(zhàn)，也是探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的關(guān)鍵。

第一，老年人口規(guī)模龐大且人口老齡化速度較快，與人口出生率下降的效應(yīng)相疊加，導(dǎo)致家庭規(guī)模日趨縮小，但居家養(yǎng)老依然為主流養(yǎng)老模式。盡管我國(guó)人口老齡化程度在全球尚處于中上水平，但是我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，截至2023年底，65歲及以上人口近2.17億人，這意味著全球不到4個(gè)老年人中就有一個(gè)中國(guó)人。此外，我國(guó)自21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)快速的老齡化進(jìn)程。從2001年65歲及以上人口占比首超7%進(jìn)入老齡化社會(huì)，至2021年這一比重超過(guò)14%進(jìn)而步入深度老齡化社會(huì)，我國(guó)僅用了20年的時(shí)間；而日本、英國(guó)和法國(guó)所經(jīng)歷的這一時(shí)間跨度分別是24年、46年和126年。值得注意的是，我國(guó)在快速進(jìn)入深度老齡化社會(huì)的同時(shí)，伴隨著人口出生率下降，2022年開(kāi)始我國(guó)人口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，總和生育率從2017年高位的1.81降至2023年的1.0左右。老齡化、少子化等趨勢(shì)性因素相疊加的直接后果就是老年撫養(yǎng)比（65歲及以上人口與勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量之比）的快速大幅上升，2020年至2023年，我國(guó)的老年撫養(yǎng)比從19.7%增至25.1%，上升了約5.4個(gè)百分點(diǎn)②。

人口高齡化、少子化等問(wèn)題導(dǎo)致家庭規(guī)模的縮小和照護(hù)壓力的增大。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年我國(guó)家庭戶(hù)的平均規(guī)模僅為2.62人，這意味著一人戶(hù)和一代戶(hù)的比例明顯增加。在家庭養(yǎng)老功能日趨弱化的同時(shí)，我國(guó)老年人的“家”情結(jié)依然濃厚。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)的調(diào)查分析，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老模式主要呈現(xiàn)為“9073”格局，即90%左右的老年人居家養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

可見(jiàn)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，快速擴(kuò)大的老齡人口規(guī)模和居家養(yǎng)老的主流需求將是我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的基本形勢(shì)，這意味著“家門(mén)口養(yǎng)老”的相關(guān)配套將成為養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)的重要部分，而“上門(mén)養(yǎng)老服務(wù)”或成為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。在少子化、老齡化的趨勢(shì)下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)籌不同的社會(huì)系統(tǒng)，推進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展壯大，為家庭各方成員提供整體性服務(wù)。

第二，我國(guó)老齡人口具有高度異質(zhì)性，代際差異顯著，核心需求層次多、多樣性強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)老年群體按其出生年代的不同大致有40年的年齡跨度，其成長(zhǎng)經(jīng)歷交疊于新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)變遷的不同階段，因而在教育文化程度、財(cái)富積累等個(gè)體特征以及消費(fèi)習(xí)慣、需求偏好等行為特征方面均形成了高度的異質(zhì)性。目前70歲及以上的中高齡老年人出生于新中國(guó)成立前后，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等一系列事件，在社會(huì)保障制度尚不健全的階段步入老年期，大部分具有實(shí)用型的消費(fèi)偏好和量入為出的決策習(xí)慣，他們是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中以保障基本需求為主的群體。60—69歲的低齡老年人是我國(guó)老齡人口的主體，也是與改革開(kāi)放同步發(fā)展的一代，享受到了收入水平攀升和社會(huì)保障不斷完善的時(shí)代紅利，大部分具有更高的教育文化水平和知識(shí)技能儲(chǔ)備，也擁有更強(qiáng)的消費(fèi)能力及意愿，往往在文化休閑等方面有更多需求，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中將市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值的重要力量。50歲至退休年齡的年長(zhǎng)工作人群是潛在的老齡人口，其職業(yè)生涯與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展相伴，他們大部分具備更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，眼界更寬、素質(zhì)更高、觀(guān)念更新，核心訴求往往體現(xiàn)在情感和自我實(shí)現(xiàn)等精神層面，既是前沿產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)主力，也是對(duì)新產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)的有力驅(qū)動(dòng)，為有效擴(kuò)大內(nèi)需提供了重要的動(dòng)能儲(chǔ)備。

面對(duì)如此多層次和多樣化的差異性需求，目前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的供給體系尚不完善，大部分健康養(yǎng)老產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，適老化也并不充分，在研發(fā)和應(yīng)用豐富度上尚有很大提升空間。為了發(fā)掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大潛能，需要抓住老齡化相關(guān)需求不斷變化的特性。隨著人口隊(duì)列的交替轉(zhuǎn)換，當(dāng)前對(duì)就業(yè)崗位有各種要求的大齡工作者，很快會(huì)成為退休生活中各類(lèi)文娛產(chǎn)品的消費(fèi)者，繼而成為需要生活輔助性服務(wù)的老年人，最后成為需要照料和護(hù)理服務(wù)的高齡老年人，正是這些不斷變化的需求推動(dòng)著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的細(xì)分與迭代。

第三，我國(guó)在“未富先老”的情況下快速步入老齡化，疊加人口流動(dòng)的影響，使得老齡化在空間格局上具有顯著的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異。基于世界銀行的數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，在我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入深度老齡化的2021年，人均GDP為12551美元；而日本、韓國(guó)和新加坡在進(jìn)入深度老齡化的當(dāng)年，人均GDP分別為43440美元、31363美元和72795美元，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了更長(zhǎng)時(shí)間的老齡化進(jìn)程。我國(guó)在尚未實(shí)現(xiàn)共同富裕的情況下進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，這也在一定程度上促成了老齡化在空間格局上的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異。

從城鄉(xiāng)視角來(lái)看，受改革開(kāi)放后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動(dòng)并在步入老年后向農(nóng)村回流的影響，我國(guó)人口老齡化表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果，2020年我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝谥?0歲及以上和65歲及以上人口的占比分別為23.81%和17.72%，而城鎮(zhèn)相對(duì)應(yīng)的人口占比分別為15.82%和11.11%。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于城鎮(zhèn)，人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)，且先于城鎮(zhèn)進(jìn)入深度老齡化階段。從地域視角來(lái)看，東北地區(qū)人口老齡化程度較高，接下來(lái)依次為中部、東部、西部。在省級(jí)層面，結(jié)合人均GDP與老齡人口占比兩個(gè)指標(biāo)可見(jiàn)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化程度并不同步，北京、上海、浙江等省區(qū)處于“邊富邊老”的狀態(tài)，大部分省區(qū)則是“未富先老”。

人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡在一定程度上造成了養(yǎng)老資源的錯(cuò)配，增加了應(yīng)對(duì)的復(fù)雜度。農(nóng)村地區(qū)為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間；應(yīng)更加重視農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)屬性，同時(shí)充分利用土地和勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村全面振興中助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展水平和要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)不同地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)性特點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)勢(shì)，做好地區(qū)間的要素調(diào)配和重點(diǎn)分工。

我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于人口老齡化不斷深化的時(shí)期，具有培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和提高人民生活品質(zhì)的雙重使命，不僅關(guān)系到老年人的民生福祉，更涉及到人口老齡化背景下如何應(yīng)對(duì)要素結(jié)構(gòu)變化的發(fā)展策略，因此，要從聚焦于老年人口向關(guān)注全人口、全生命周期轉(zhuǎn)變，政策調(diào)節(jié)邏輯也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)型為以制度變革適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)并不是挖掘老年人的消費(fèi)能力以拉動(dòng)內(nèi)需，而是在超級(jí)老齡化社會(huì)到來(lái)之前把握重要窗口期，優(yōu)化資源配置以更好地適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化。

首先，在頂層設(shè)計(jì)層面，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。相比之前國(guó)家推出的一系列應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策和規(guī)劃，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步涵蓋了老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全領(lǐng)域，兼具養(yǎng)老事業(yè)“公平配置資源”的民生內(nèi)涵和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展內(nèi)涵，前者主要依靠政府的主導(dǎo)作用，保證銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的民生主導(dǎo)性和公共福利性，后者則更加依賴(lài)于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，尊重銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的盈利性和市場(chǎng)性。因此，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中一方面要確保養(yǎng)老事業(yè)“兜底線(xiàn)、?；尽⒀a(bǔ)短板”的基本導(dǎo)向，另一方面則應(yīng)借助于產(chǎn)業(yè)政策因勢(shì)利導(dǎo)，盤(pán)活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的可經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資源，充分挖掘人口老齡化進(jìn)程中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育潛力產(chǎn)業(yè)，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的全過(guò)程。

其次，在中層謀劃層面，促成供需兩側(cè)的協(xié)同互進(jìn)，在需求側(cè)加快共同富裕建設(shè)以增加居民收入，在供給側(cè)打造高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，二者共同促進(jìn)有效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值。2023年底，我國(guó)的居民人均可支配收入已經(jīng)超過(guò)中等偏上收入國(guó)家的平均水平，但人均消費(fèi)支出卻低于相應(yīng)水平，部分原因即居民特別是老年人群的需求未能從供給側(cè)得到充分滿(mǎn)足，這在涉老產(chǎn)業(yè)中均有所體現(xiàn)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、業(yè)態(tài)多樣等特性蘊(yùn)含著大量的產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新潛能，也可以通過(guò)孵化新興職業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上具有供需自洽的特性。就外部推進(jìn)而言，要充分利用產(chǎn)業(yè)政策的工具，在供給側(cè)通過(guò)財(cái)政金融等宏觀(guān)手段實(shí)施補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，縮短銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的形成周期；在需求側(cè)通過(guò)社會(huì)政策改革或融入更多社會(huì)發(fā)展元素于產(chǎn)業(yè)政策之中，增加大齡勞動(dòng)者的收入，提高老年人的社會(huì)保障水平和消費(fèi)能力，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

最后，在基層實(shí)踐層面，促進(jìn)多主體共同參與，協(xié)調(diào)各種資源共同發(fā)揮作用，尤其要重視數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和賦能。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需求動(dòng)力的關(guān)鍵在于提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及市場(chǎng)便利水平，因此在政府?；尽⒍档拙€(xiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量積極參與。人口老齡化的到來(lái)和失能失智老年人的增多需要更多的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本大、風(fēng)險(xiǎn)高、盈利空間小的困境亟待化解；絕大多數(shù)老年人“原居安養(yǎng)”的訴求意味著居家養(yǎng)老依然是適合我國(guó)國(guó)情的主流養(yǎng)老模式，而原生家庭力量不足已然成為最大瓶頸。破解困局的兩個(gè)關(guān)鍵要素是人力和科技。一方面要突破對(duì)人力資源的狹義認(rèn)知，鼓勵(lì)企業(yè)為老年人提供適老化工作機(jī)會(huì)，同時(shí)引導(dǎo)低齡老年人結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮余熱，加入高齡老年人的服務(wù)者隊(duì)伍，既在一定程度上解決高齡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，又可激活低齡老年人的生命潛能，提升老年群體的社會(huì)價(jià)值；另一方面要善用科技來(lái)賦能助力，包括利用大數(shù)據(jù)洞察老年群體的需求以精準(zhǔn)匹配服務(wù)，構(gòu)建智慧管理系統(tǒng)打通政府部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭之間的“信息孤島”，結(jié)合人工智能技術(shù)有針對(duì)性地推出個(gè)性化、定制化養(yǎng)老服務(wù)等，通過(guò)統(tǒng)籌不同社會(huì)子系統(tǒng)的資源形成社會(huì)共創(chuàng)的合力。

我國(guó)人口老齡化的獨(dú)有特性決定了我們要結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，注重多元主體的整合參與和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在保證老齡服務(wù)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，將短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)遇以及創(chuàng)新性產(chǎn)品、服務(wù)和工作機(jī)會(huì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更前沿和可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)，以整體性為行動(dòng)策略，以全生命周期關(guān)懷為戰(zhàn)略目標(biāo)，助力我國(guó)老齡社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①《中華人民共和國(guó)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2024年2月29日。

②基于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算得到。

責(zé)編/靳佳    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。