編者按：

習(xí)近平總書記指出，把調(diào)查研究做深做實，避免浮在表面、流于形式。要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，近的遠(yuǎn)的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。

中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議強調(diào)，不做表面文章，進一步解決調(diào)研集中扎堆、只調(diào)不研等問題。一段時間以來，一些地方針對存在的問題出臺措施、加強監(jiān)督，進一步規(guī)范調(diào)查研究，推動提升調(diào)研實效，切實減輕基層干部負(fù)擔(dān)。

加強監(jiān)督規(guī)范

“現(xiàn)在的調(diào)研越來越規(guī)范了，都是帶著問題來，實地看情況，然后協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決”

“以前有的調(diào)研走馬觀花、流于形式，常常是聽匯報、看材料，不僅未能取得實效，還給基層干部增加了負(fù)擔(dān)。”回想起以前的一些工作經(jīng)歷，黑龍江省雙鴨山市饒河縣山里鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長楊帆坦言，把調(diào)查研究做深做實，要眼睛向下、腳步向下，經(jīng)常撲下身子、沉到一線，才能真正把情況摸實摸透。

為了進一步提升調(diào)研實效，2023年8月，饒河縣制定了整治形式主義為基層減負(fù)工作機制實施方案，對調(diào)研工作做出明確規(guī)定，要求調(diào)研和包聯(lián)活動要圍繞重大改革、重要政策制定和群眾身邊的難題開展，為調(diào)研“畫了框”；要求要檢查問題、研究問題，提出指導(dǎo)意見，給調(diào)研實效“定了調(diào)”；調(diào)研組一般不超過10人，要堅持輕車簡從，不搞迎來送往，防止出現(xiàn)作秀式調(diào)研、旅游式調(diào)研等情況。

“現(xiàn)在的調(diào)研越來越規(guī)范了，都是帶著問題來，實地看情況，然后協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決。”楊帆說，去年，縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研后，幫助硬化了山里村到新立村10.88公里公路路面，改造升級光明村、山里村、雙河村自來水管道，幫了村民很大忙。

同時，饒河縣紀(jì)委監(jiān)委還將為基層減負(fù)情況納入縣直單位和部門政治生態(tài)建設(shè)成效考核，每年集中檢查縣直單位和部門開展調(diào)研工作情況，通過查看資料、審閱調(diào)研報告、談話了解等方式，緊盯調(diào)研目標(biāo)不明確、成效不明顯、次數(shù)不精減，以調(diào)研之名行檢查之實、督查之實等問題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，扣除相應(yīng)分值，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，督促其加強對本單位、本部門調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，嚴(yán)防給基層增加不必要的負(fù)擔(dān)。“今后，我們將持續(xù)緊盯調(diào)研工作抓好監(jiān)督，嚴(yán)肅查處扎堆調(diào)研、虛假調(diào)研、形式調(diào)研等問題，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。”饒河縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

楊帆介紹，除了實地調(diào)研，一些書面調(diào)研也不再對字?jǐn)?shù)有硬性要求，而是給大家一個模板，只需填上相關(guān)數(shù)據(jù)，逐條列出問題、工作方向就行，再也不用拿空話套話去湊字?jǐn)?shù)了。“說實在的，我現(xiàn)在是盼著領(lǐng)導(dǎo)能來調(diào)研，因為真的能幫助解決我們的難題。”楊帆說。

推動成果轉(zhuǎn)化

“讓干部真正沉下去發(fā)現(xiàn)問題，將群眾急難愁盼、村莊發(fā)展等重點難點轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題”

說到扎堆調(diào)研、只調(diào)不研的問題，浙江省杭州市富陽區(qū)永昌鎮(zhèn)黨委書記孫浩感觸頗深。他坦言，在以前的一些調(diào)研活動中，部分基層干部受限于文化水平、知識結(jié)構(gòu)等原因，并不能撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研文章，反而增加了基層干部負(fù)擔(dān)，也讓工作流于形式。

為避免此類情況發(fā)生，永昌鎮(zhèn)梳理并清理了一些調(diào)研事項，減少無效下基層調(diào)研頻次，把村干部的調(diào)研任務(wù)改為招商引才、低效土地盤活等項目化工作，讓干部把更多精力聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展上。

不僅如此，去年5月，永昌鎮(zhèn)推出“創(chuàng)業(yè)五定”調(diào)研法，堅持“定目標(biāo)、定實事、定計劃、定人員、定成效”，由鎮(zhèn)村干部立足村情實際、群眾所盼、干部所能、職責(zé)所在，圍繞村級事業(yè)發(fā)展開展調(diào)研。

前不久，在永昌鎮(zhèn)長盤村，村干部就將“招引服務(wù)車?yán)遄禹椖柯涞?rdquo;納入村“創(chuàng)業(yè)五定”民生實事，通過協(xié)調(diào)網(wǎng)格團隊、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)骨干、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家組建調(diào)研組，幫助車?yán)遄禹椖砍晒β涞亍?/p>

過去一年，永昌鎮(zhèn)12個調(diào)研主題全部轉(zhuǎn)化落地，干部從“無謂的調(diào)研”中解脫出來，有更多時間精力為民辦實事。“我認(rèn)為，調(diào)研的目的是讓干部真正沉下去發(fā)現(xiàn)問題，將群眾急難愁盼、村莊發(fā)展等重點難點轉(zhuǎn)化為調(diào)研課題，然后想辦法去解決。”孫浩說。

不只永昌鎮(zhèn)，去年以來，富陽區(qū)推行“調(diào)研一件事”工作機制，區(qū)管以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年牽頭一個課題開展調(diào)研，其他黨員干部每人每年認(rèn)領(lǐng)一件民生實事。富陽區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“調(diào)研一件事”工作機制搭配“基層評、群眾評、數(shù)智評”的“三位一體”評價體系，客觀公正評價黨員干部開展調(diào)查研究工作情況，并將其作為干部選拔任用、評先評優(yōu)等重要依據(jù)，激勵干部調(diào)查走深、研究謀實。

依托“調(diào)研一件事”，富陽區(qū)形成創(chuàng)新“富春小哥碼”、打造特色商業(yè)外擺、推動汽車零部件行業(yè)共享資源等一大批接地氣、解民憂的調(diào)研成果，各級黨員干部的調(diào)研課題和認(rèn)領(lǐng)難題辦結(jié)率超99.6%。

堅持問題導(dǎo)向

“調(diào)研組一來就直奔問題，大家都直來直去，我們也沒啥額外的負(fù)擔(dān)”

“5種顏色分別代表哪些物品，您知道嗎？”不久前，在甘肅省金昌市世紀(jì)金都小區(qū)內(nèi)的環(huán)保小屋前，幾名來自市人大常委會的干部正向居民了解垃圾分類知識普及情況。

調(diào)研組由市人大常委會和住建部門的8名同志組成，主要就《金昌市城市生活垃圾分類管理條例（草案）》進行立法調(diào)研。在一天時間里，調(diào)研組先后在社區(qū)里的廚余垃圾投放點、環(huán)保小屋和居民交流，并前往城市垃圾中轉(zhuǎn)站、處理場、餐廚廢棄物綜合處理中心等7個地方調(diào)研。“調(diào)研組一來就直奔問題，大家都直來直去，我們也沒啥額外的負(fù)擔(dān)。”一名垃圾處理場工作人員介紹。

高效調(diào)研不僅能聽到基層的真實聲音，也不會產(chǎn)生額外的迎送、陪同等壓力。今年，甘肅省出臺專項工作措施，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。金昌市結(jié)合本地實際，對完善專項工作機制、印發(fā)重點任務(wù)清單、做好督查檢查考核做出嚴(yán)格規(guī)定，并對到基層督查檢查調(diào)研嚴(yán)格執(zhí)行報備審批制度。

在此次調(diào)研開展前，金昌市人大常委會法工委提交了《金昌市督查檢查考核計劃事項申報表》。在這張表上，調(diào)研名稱、計劃開展時間、牽頭單位和參加單位、開展方式及對象范圍、開展依據(jù)等信息一目了然。

“來的人不多，但問得更深更細(xì)了，調(diào)研的精準(zhǔn)度也沒降低。”調(diào)研組成員姚芳莉介紹。原來，他們以進一步規(guī)范調(diào)研活動為契機，在調(diào)研前加強了與發(fā)展改革、自然資源、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境和交通運輸?shù)炔块T的溝通，列出各方關(guān)注的重點問題。

在垃圾分類調(diào)研時，調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向，獲得更多有價值的信息。調(diào)研后形成意見，通過常規(guī)的立法協(xié)調(diào)會、座談會等形式反饋給各部門。“我們也能和基層干部、群眾直接交流，少了‘二手信息’帶來的不確定性。”金昌市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，除了對單獨部門的調(diào)研作出規(guī)定，金昌還要求市直各部門各單位加強溝通協(xié)調(diào)，盡可能聯(lián)合開展督查檢查調(diào)研，不搞迎來送往，減少人員陪同，做到“一次抽查、全面體檢，進一家門、查多項事”。

《 人民日報 》（ 2024年06月06日 11 版）