搞好內(nèi)部巡視，深入發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)整改，對(duì)于縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和作用。內(nèi)部巡視涉及方方面面，情況也多種多樣，不能眉毛胡子一把抓，必須聚焦重點(diǎn)、講究方法，以確保內(nèi)部巡視取得應(yīng)有實(shí)效。
聚焦重點(diǎn)
在落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署方面。重點(diǎn)看被巡視黨組織是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，并具體貫穿于立法、執(zhí)法監(jiān)督、代表工作、外事、宣傳等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，著力發(fā)現(xiàn)表態(tài)多落實(shí)少、搞變通打折扣和有令不行、有禁不止、陽奉陰違等問題；看是否自覺跟進(jìn)、服務(wù)、保障“國(guó)之大者”，自覺從政治高度認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的職責(zé)、把本職工作融入大局中統(tǒng)籌謀劃，把全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組交給的“責(zé)任田”管好，確保黨中央決策部署落地見效。
在落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署方面。重點(diǎn)看被巡視黨組織和黨員干部是否強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，勇于啃“硬骨頭”，下大氣力破解改革難題；對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)，是僅僅停留在起草方案上，還是拿出了推進(jìn)的實(shí)招硬招；是否存在本位主義，該牽頭不牽頭、該配合不配合、推諉扯皮等問題。
在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”方面。重點(diǎn)看被巡視黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況。管黨治黨主體責(zé)任意識(shí)是否得到增強(qiáng)、政治生態(tài)是否得到改善。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，看“一把手”是否擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)是不是清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的突出問題是不是敢抓敢管，對(duì)紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員的工作是不是積極支持，對(duì)查處的案件有沒有及時(shí)開展警示教育、以案促改；看領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是否認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，是否加強(qiáng)對(duì)分管部門全面從嚴(yán)治黨工作的督導(dǎo)。針對(duì)所屬部門存在的問題，看黨組織和主要負(fù)責(zé)人是否認(rèn)真加以解決，是否壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。紀(jì)檢干部是不是真正發(fā)揮了作用，是否注重日常、抓早抓小、防微杜漸，是否存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題，是否有發(fā)現(xiàn)問題而不報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告等情況。特別要注意看各單位權(quán)力運(yùn)行和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。有的單位權(quán)力、資金、資源相對(duì)集中，有的雖是所謂的“清水衙門”，但在全國(guó)人大這個(gè)金字招牌下，或多或少都有一些權(quán)力或影響力，有的干部有可能涉嫌受賄、貪污、侵占、挪用等以權(quán)謀私、利益輸送問題，對(duì)此要深入了解。同時(shí)，要看被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位存在的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否掌握，有沒有強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約。
在作風(fēng)建設(shè)方面。重點(diǎn)看遵守執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，深入了解是否存在公車私用、公款吃喝、吃老板、公款旅游、收送禮品禮金等問題；看糾治形式主義、官僚主義問題實(shí)際效果如何，是否仍然存在文山會(huì)海以及調(diào)查研究走過場(chǎng)現(xiàn)象；是否存在表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，重痕跡、輕效果，把說了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做成了等問題；是否堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真對(duì)待和解決干部職工反映強(qiáng)烈的突出問題。
在貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、選人用人方面。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，深入了解領(lǐng)導(dǎo)班子的政治忠誠(chéng)、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、精神狀態(tài)情況，有沒有發(fā)揮表率作用、形成“頭雁效應(yīng)”；是不是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)；是否存在獨(dú)斷專行、搞“一言堂”和家長(zhǎng)制，以及各自為政、軟弱渙散等問題。各單位特別是“一把手”在選人用人方面，是否存在任人唯親、“近親繁殖”、“帶病提拔”、突擊提拔、跑官要官、買官賣官等問題；有沒有搞“小圈子”、拉幫結(jié)派、人身依附等現(xiàn)象；是否重視培養(yǎng)選拔年輕干部；是否通過完善制度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為；是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度規(guī)定。在抓黨建工作和基層黨組織建設(shè)方面，看是否認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建和“兩張皮”現(xiàn)象；是否嚴(yán)格落實(shí)黨支部工作條例和中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨小組工作規(guī)則要求；是否存在全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書“一簽了之”等問題。
在落實(shí)中央巡視、審計(jì)反饋問題整改等方面。緊盯被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡視整改的認(rèn)識(shí)、整改的具體措施、整改落實(shí)等情況，看是否把自己擺進(jìn)去，堅(jiān)持從本級(jí)、本人改起，堅(jiān)決防止層層推卸責(zé)任、防止以簡(jiǎn)單問責(zé)下級(jí)代替負(fù)責(zé)、防止“新官不理舊賬”等問題；看黨的十九大以來歷次主題教育檢視問題整改情況以及本單位出現(xiàn)過的違紀(jì)違法問題整改情況；看領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部每年在民主生活會(huì)或者工作總結(jié)會(huì)上查找和指出問題的整改情況，是否真改、徹改。
講究方法
善用“四把標(biāo)尺”對(duì)照檢查。“四把標(biāo)尺”是指：習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神；黨中央重大決策部署要求；黨章黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)制度規(guī)定；全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體要求。從事巡視工作的同志必須首先全面學(xué)習(xí)好掌握好，只有自己先學(xué)好了，才能在工作中把準(zhǔn)標(biāo)尺，用以查找被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在政治偏差和工作短板。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在深入發(fā)現(xiàn)問題上下功夫。必須增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決把存在的問題找出來、挖出來。既要查找顯性問題，又要善于發(fā)現(xiàn)隱性問題；既要發(fā)現(xiàn)屢查屢犯的老問題，又要注意發(fā)現(xiàn)新問題、新動(dòng)向。特別是要緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，一查到底，不查清楚不放手。在查找問題上要特別講究“細(xì)”，善于從細(xì)微處觀察，從細(xì)節(jié)處入手，從蛛絲馬跡中查找問題、發(fā)現(xiàn)漏洞、揭出隱情，并注意從苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)傾向性、從偶然性中揭示必然性，真正把問題找深、找實(shí)、找準(zhǔn)、找全。
堅(jiān)持把嚴(yán)的基調(diào)貫穿于巡視工作全過程各方面。有的被巡視單位生怕自己的成績(jī)講不夠，在匯報(bào)材料中成績(jī)占了很大篇幅，對(duì)存在的問題卻輕描淡寫。這必須加以扭轉(zhuǎn)。被巡視單位匯報(bào)材料中，自身問題應(yīng)重點(diǎn)匯報(bào)。各巡視組和被巡視黨組織都要嚴(yán)格把握。巡視組發(fā)現(xiàn)不符合要求的，就要堅(jiān)決退回去。各巡視組從一開始，就要向被巡視黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人傳遞嚴(yán)的信號(hào)、亮明嚴(yán)的做法和要求。發(fā)現(xiàn)態(tài)度不端正、對(duì)巡視工作有抵觸情緒的嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)于仍然我行我素的，從嚴(yán)處理。
切實(shí)做好談話工作。一要事先做好準(zhǔn)備。巡視組應(yīng)提前精心研究、細(xì)化談話提綱，并提前發(fā)給談話人。同時(shí)，針對(duì)不同被巡視單位和談話對(duì)象，事先吃透材料、相關(guān)政策規(guī)定，并研究提出更有針對(duì)性的談話方案、談話策略和更具體的談話提綱，防止千篇一律，防止談話時(shí)說外行話。對(duì)需進(jìn)一步談話的，還要制訂后續(xù)新的談話方案和提綱。二要把控得當(dāng)。談話過程中，應(yīng)防止被談話人脫離談話提綱要求，漫無邊際或者避重就輕地談。三要問得清。對(duì)于談話內(nèi)容特別是涉及問題線索和隱情的，都要適時(shí)追問，防止該問的未問、該問清的未問清，貽誤時(shí)機(jī)或造成不應(yīng)有的工作重復(fù)。四要記得準(zhǔn)而全。防止遺漏重要內(nèi)容、重要話語，防止記得不準(zhǔn)確、不符合談話人的原意。五要注意談與核相結(jié)合。談話中發(fā)現(xiàn)新情況、新線索時(shí)，要及時(shí)跟上進(jìn)一步了解核實(shí)，以便相互印證，或?yàn)檫M(jìn)一步談話做好更充分、更具體的準(zhǔn)備。六要分析透。主談人和輔談人、記錄人都要做談話后的共同分析，找出有價(jià)值的東西。對(duì)于重要情況和問題，組長(zhǎng)要主持分析研究。七要用得好。談話記錄應(yīng)當(dāng)和巡視底稿一起存檔使用。
用足用好巡視工作條例規(guī)定的“12＋N”方式方法。如確定抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)針對(duì)巡視所關(guān)注的重點(diǎn)人；如召開座談會(huì)，事先要準(zhǔn)備充分，會(huì)議中間注意引導(dǎo)；如列席被巡視單位的有關(guān)會(huì)議，應(yīng)選取涉及“三重一大”議題的重要會(huì)議；如到被巡視單位的下屬單位了解情況，應(yīng)提前做足“功課”等。
精心起草巡視報(bào)告。除政治站位要“高”外，反映問題一定要“準(zhǔn)”和“實(shí)”。所謂“準(zhǔn)”，即報(bào)告反映的問題定性要準(zhǔn)、結(jié)論要準(zhǔn)、文字表達(dá)要準(zhǔn)、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)。此外，注意點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)看面，而不能以點(diǎn)“代”面、以偏概全。所謂“實(shí)”，即報(bào)告反映的問題和結(jié)論都要實(shí)事求是，要有具體事實(shí)、案（事）例、數(shù)據(jù)支撐，不夸大、不縮小，不拔高、不降低。
推動(dòng)被巡視黨組織做好同題共答。督促被巡視黨組織增強(qiáng)積極配合巡視、做好同題共答的意識(shí)；嚴(yán)格對(duì)被巡視黨組織匯報(bào)材料的審核；就巡視發(fā)現(xiàn)的重要問題及擬提出的意見建議，注意聽取被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人的意見等，以取得內(nèi)部巡視的最佳效果。
（作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）