當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力受到全社會(huì)高度關(guān)注，引發(fā)各方面熱烈討論。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要避免認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，處理好科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用等方面的關(guān)系。

把握好科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力源于新一輪科技革命帶來的技術(shù)突破。人類發(fā)展史上每一次科技革命，都會(huì)帶來生產(chǎn)力發(fā)展“質(zhì)”的飛躍。從蒸汽機(jī)的發(fā)明、電力的使用，到計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，都重新定義了生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。當(dāng)前，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)以人工智能為主體，與量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢。從ChatGPT到Sora，大數(shù)據(jù)、大模型、大算力的技術(shù)突破已經(jīng)成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，同時(shí)量子計(jì)算、量子通信、基因組學(xué)、腦機(jī)接口等領(lǐng)域也在孕育新的重大技術(shù)突破。這些原始性、顛覆性創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，大幅提升生產(chǎn)率，帶來生產(chǎn)力的深刻變革。

科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。隨著科學(xué)研究范式深刻變革，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移，原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯。原始性創(chuàng)新主要通過基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，從源頭和底層解決科技問題，是科技創(chuàng)新的源頭。顛覆性創(chuàng)新是基于新的科學(xué)原理和新的技術(shù)架構(gòu)，通過持續(xù)的科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式的革命性變革。從科技創(chuàng)新的規(guī)律看，要把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅要重視“從0到1”的原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，同樣要重視“從1到100”和“從100到N”的科技成果轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過程中，不僅需要原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，同時(shí)還需要關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新。

原始性創(chuàng)新能力不足、重大原創(chuàng)性成果偏少，是我國科技創(chuàng)新的短板，而科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化渠道不暢，也是我國科技創(chuàng)新的弱項(xiàng)。我們必須在科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化上協(xié)同發(fā)力。一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多原始性、顛覆性科技創(chuàng)新，以重大原始性、顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破；另一方面，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢和應(yīng)用場景豐富優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接和合理匹配，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，布局一批中試和應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

把握好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力源于產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，但決不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)也不能一哄而上、泡沫化。選擇發(fā)展什么樣的新興產(chǎn)業(yè)，如何前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，怎樣改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都要因地制宜，根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件和創(chuàng)新能力，不搞簡單化“一刀切”。

當(dāng)前，地方在謀劃新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，往往聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎堆“熱門領(lǐng)域”。從30個(gè)省區(qū)市2024年政府工作報(bào)告提出的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域看，有28個(gè)省份提出發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，27個(gè)省份提出發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，25個(gè)省份提出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有22個(gè)省份提出發(fā)展人工智能，21個(gè)省份提出發(fā)展生物制造，19個(gè)省份提出發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，18個(gè)省份提出發(fā)展新興儲(chǔ)能，呈現(xiàn)高度“同構(gòu)化”現(xiàn)象。由此可見，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大部分省份的重點(diǎn)追逐對(duì)象。

事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出新質(zhì)生產(chǎn)力。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值80%左右，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基本盤。近年來，數(shù)字智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”孕育智能制造新的應(yīng)用場景，推動(dòng)智能工廠、智能車間、智能產(chǎn)品和裝備迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。比如，近兩年來，中國造船業(yè)加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不僅在造船完工量、新接訂單量和手持訂單量等方面躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了造船質(zhì)量和效率的躍升。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須在培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)力。一方面，應(yīng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，聚焦集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎。同時(shí)，前瞻布局人形機(jī)器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G、量子信息、生物制造等一批未來產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)用場景為牽引，鼓勵(lì)多條技術(shù)路線并行探索、同臺(tái)競爭，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，贏得未來競爭新優(yōu)勢。另一方面，應(yīng)以高端化、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營管理等全鏈條多元化應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅躍升。

把握好政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要政府的謀劃和推動(dòng)，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。從過往的經(jīng)驗(yàn)看，由于各級(jí)政府依然掌握著大量資源，一旦政府認(rèn)定哪些領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力，往往會(huì)直接將資源導(dǎo)向那些領(lǐng)域，形成“一哄而上”，造成資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。由于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大，在這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費(fèi)會(huì)更大。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須把握好有為政府和有效市場的關(guān)系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府要從過去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓政策供給和創(chuàng)新服務(wù)。政府的“有為”主要體現(xiàn)在，加大基礎(chǔ)研究投入，支持長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)工程和研究項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計(jì)扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入；加大數(shù)據(jù)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)并轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動(dòng)力。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，更重要的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素特別是新型生產(chǎn)要素自主高效流動(dòng)和優(yōu)化組合，增強(qiáng)“有效市場”功能，特別是要嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投、眾籌等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，優(yōu)質(zhì)的教育資源，充足的人力資本投資和人才供給。只要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就會(huì)如雨后春筍般不斷生長，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力就會(huì)加快形成。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、研究員）

原標(biāo)題：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要避免認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)——

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需把握好幾對(duì)關(guān)系