2024年5月，習近平總書記考察山東時強調(diào)，“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導基層治理能力”。黨的十八大以來，山東省持續(xù)深化城市基層黨建全域提升攻堅，聚力破解制約基層治理效能提升的突出問題，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進基層治理的強大效能，推動形成共建共治共享的城市基層治理新格局。

煙臺市從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，全域推進黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，建立起市級總品牌、各區(qū)市分品牌、所有社區(qū)子品牌的“1＋14＋525”黨建品牌體系，將黨員群眾有效組織動員起來、基層各類組織有效聯(lián)結(jié)凝聚起來，把一個個社區(qū)打造成組織有力量、服務(wù)不打烊、有事好商量、民呼必有應(yīng)的“幸福家園共治體”，探索了一條社區(qū)黨組織牽頭抓總、各方力量“眾星拱月”的城市社區(qū)治理道路。

織密建強黨的組織體系，“一根針”變身“一張網(wǎng)”

“黨群心相融，魚水情誼長……甜蜜的日子笑著過，幸福永駐大海陽”。這首《幸福大海陽》在煙臺市芝罘區(qū)大海陽社區(qū)廣為傳唱，從歌詞中我們能深切體會到社區(qū)黨員群眾同心同德的氛圍和滿滿的幸福感。

大海陽社區(qū)曾是典型的老舊社區(qū)，環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施老化、各種矛盾突出。然而就是這樣一個社區(qū)卻華麗轉(zhuǎn)身，變成了“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國先進基層群眾性自治組織”，成功背后的密碼是什么？

“這個密碼用四個字來概括就是‘組織起來’。社區(qū)黨組織離群眾最近，群眾看我們的黨好不好，就看我們黨員是不是發(fā)揮模范帶頭作用，看我們這級組織是不是真心為他們辦實事、辦好事。”黨的二十大代表、全國勞動模范、大海陽社區(qū)黨委書記冷曉燕說。

為更好地解決群眾身邊每一件“天大的小事”，大海陽社區(qū)堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)一切”，把組織扎根于群眾之中，將群眾緊緊凝聚在社區(qū)黨組織周圍。通過實施“一網(wǎng)全兜底”，在社區(qū)黨委下設(shè)了8個網(wǎng)格黨支部，遴選了160名黨員擔任樓棟黨小組組長，建立起“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級架構(gòu)體系，實行照片上墻、電話公開、24小時履職，將社區(qū)2528戶群眾一戶不落地組織起來，治理模式從過去的“上面千條線、下面一根針”變?yōu)?ldquo;上面千條線、下面一張網(wǎng)”。在每個網(wǎng)格建立了一本“民情日記”，推行“五訪民情”制度，對居民反映的問題登記造冊、跟蹤解決，做到件件有回音、事事有著落。迄今已累計記錄了22大本3萬多條，真正用小網(wǎng)格兜起了大民生，以一張網(wǎng)聯(lián)動了千家萬戶、萬千民情。

黨的力量來自組織，基層黨組織擔負著領(lǐng)導社區(qū)治理的重要職責。煙臺市堅持“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)融合”，統(tǒng)一成立基層黨建引領(lǐng)基層治理工作委員會，加強各級對社區(qū)的支持力度，讓社區(qū)黨組織更有資源、更有能力、更有條件服務(wù)好群眾。按照200—400戶左右規(guī)模，統(tǒng)一整合為5499個綜合網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格、黨小組建到樓棟，推動社區(qū)黨組織體系沿著網(wǎng)格架構(gòu)不斷向下延伸，實現(xiàn)了組織進樓、黨員聯(lián)戶，確保了社區(qū)黨組織領(lǐng)導的一貫到底、執(zhí)行有力。煙臺市福山區(qū)還成立了山東省首家區(qū)級獨立序列部門——全域全科網(wǎng)格化管理服務(wù)中心。

習近平總書記指出，要加強黨的領(lǐng)導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，以完整的黨組織架構(gòu)為載體，系統(tǒng)強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導城市基層治理能力，將黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個角落，使黨的基層組織真正成為貫徹落實黨的理論路線方針政策、落實黨的重大決策部署的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

優(yōu)化配強社區(qū)工作者隊伍，“不愿干”轉(zhuǎn)向“安心干”

“小景是個眼里有光心中有愛的網(wǎng)格員。”這是幸福社區(qū)居民對社區(qū)網(wǎng)格員景莉元最多的評價。2021年2月，景莉元以書記助理的身份考入社區(qū)，2024年榮獲十佳社區(qū)搭檔榮譽稱號，成為書記的好搭檔好幫手。

“剛到社區(qū)時，鄰里矛盾、私拉電線等這些‘小是小非’讓我焦頭爛額沒有頭緒。一度也對社區(qū)工作失去信心，覺得這份工作不適合我。”景莉元回憶自己工作三年來的心路歷程，“最終改變我的是社區(qū)開設(shè)的網(wǎng)格創(chuàng)造營情景劇場，使我成為了居民最熟悉和最信任的‘陌生人’，也讓我看到了作為社區(qū)工作者的前景和未來。”

網(wǎng)格創(chuàng)造營情景劇場，是幸福社區(qū)黨委創(chuàng)設(shè)的沉浸式角色教學模式，以網(wǎng)格案例實操為框架，將最常見的20個民生話題有針對性地展開模擬，邀請黨員、樓長共同交流解決辦法，切實提升網(wǎng)格隊伍實際工作能力。

社區(qū)工作者是直接和群眾打交道的基層干部，是基層社會治理的重要力量。煙臺市不斷選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，實施社區(qū)黨組織書記“全面成長計劃”，掛牌36處優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，推行書記論壇、導師幫帶等機制，創(chuàng)新建立社區(qū)黨組織書記提級述職制度。在山東省試點設(shè)立了首個區(qū)級社區(qū)工作者專職管理機構(gòu)，率先面向優(yōu)秀高校畢業(yè)生為每個社區(qū)配備1名黨員“書記助理”，全面落實社區(qū)工作者3崗18級薪酬待遇，建立了社區(qū)工作者職業(yè)資格、全科能力“雙通關(guān)”培養(yǎng)體系。打通了“網(wǎng)格員—社區(qū)黨組織書記—機關(guān)事業(yè)單位人員”遞進式晉升渠道，促使網(wǎng)格員安心在網(wǎng)格、培養(yǎng)在網(wǎng)格、發(fā)展在網(wǎng)格。建成了江北首家市級城市黨建學院，與國內(nèi)18所院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，打造涵蓋高層次人才、基層先進黨務(wù)工作者等全國黨建領(lǐng)域知名專家在內(nèi)的“百人講師團”，廣泛鏈接全國各地優(yōu)質(zhì)培訓資源，累計培訓街道、社區(qū)干部9萬余人次。

習近平總書記指出，基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。煙臺市通過抓實社區(qū)黨委書記隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航”作用，實現(xiàn)“以老帶新”傳幫帶，“以新促老”添活力；通過多樣培養(yǎng)培訓機制，不斷提升社區(qū)工作者社區(qū)治理能力，實現(xiàn)社區(qū)工作者從“不會干”轉(zhuǎn)向“主動干”；通過持續(xù)推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打通職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)社區(qū)工作者從“不愿干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安心干”。力量沉進網(wǎng)格、根系扎進社區(qū)，不斷夯實城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“底座”。

暢通群眾協(xié)商議事渠道，“旁觀者”成為“主人翁”

“叔叔、阿姨，咱們小區(qū)業(yè)委會選舉馬上開始了，咱自己的事情自己得上心呀，快來參加！”祥隆社區(qū)“紅領(lǐng)巾”樓棟長，也是煙臺大學附屬小學四年級的學生李博雅，正挨家挨戶敲門。在這位12歲少年的發(fā)動下，樓棟居民紛紛走出家門，到黨群服務(wù)中心投下自己的一票。

祥隆社區(qū)是典型的年輕小區(qū)，居民6500多人，1/4人口為青少年。因小區(qū)建成時間不長，年輕居民多，彼此之間互動少，參與社區(qū)工作積極性不高。為讓居民走出家門，走入社區(qū)，祥隆社區(qū)選拔9—16歲的青少年成立“紅領(lǐng)巾”樓棟長隊伍，擔任社區(qū)政策宣講員、不文明行為監(jiān)督員、環(huán)保爭先員、意見收集員等多種角色，培養(yǎng)孩子“我是社區(qū)小主人”的意識，讓孩子帶動孩子、孩子帶動家庭、家庭帶動樓棟，使居民從“住在社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;融入社區(qū)”。

社會組織是居民參與社區(qū)治理的重要載體。煙臺市指導社區(qū)黨委根據(jù)自身特點，發(fā)動黨員和先進群眾成立社會組織，發(fā)揮專長、服務(wù)社區(qū)。“青年合伙人”“銀鈴巡邏隊”“退伍軍人志愿隊”“養(yǎng)犬協(xié)會”……目前，煙臺市共成立了1.2萬余支社區(qū)群眾志愿隊伍，越來越多的群眾從“觀望”到“加入”，凝聚起自我管理、自我服務(wù)的強大合力。

遇事多商量，有事好商量。煙臺市落實社區(qū)黨組織領(lǐng)導的全過程民主協(xié)商機制，全面推行“家園議事會”制度，指導每個社區(qū)黨組織牽頭制定一套議事規(guī)則，針對環(huán)境文明、鄰里和諧等事項；規(guī)范提事、議事、辦事、評事等程序，打造形成拉呱說事、小馬扎議事等有特色、接地氣的民主協(xié)商品牌；組織群眾說事議事、自我服務(wù)，引導群眾走出家門、享受服務(wù)，融入社區(qū)、參與治理，營造“社區(qū)是我家、治理靠大家”的幸福氛圍。

社區(qū)群眾是“幸福”的主體，社區(qū)能否成為“幸福家園”，關(guān)鍵要靠群眾的內(nèi)生動力。習近平總書記指出，要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。煙臺市在推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，始終突出群眾主體地位，以黨組織建設(shè)為重要抓手，大力發(fā)展社會組織、完善群眾協(xié)商議事機制，讓群眾參與有動力、有渠道、有效果，真正激活群眾力量，從“你”看“我”干，到“你”和“我”干，再到“我們”一起干，“旁觀者”成為“主人翁”，“社區(qū)事”變成“家家事”，齊心締造幸福家園。

激活“一呼百應(yīng)”聯(lián)動機制，“小社區(qū)”撬動“大資源”

“這里是紅色小院，門口的7塊牌子是我們7個‘雙報到’單位認領(lǐng)的部分為民服務(wù)項目。這正是得益于‘黨建聚合體’的打造，實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的資源聚合。”塔山社區(qū)黨委書記陳妍正自豪地介紹“黨建聚合體”的主要做法。

塔山社區(qū)因依塔山建設(shè)而得名，小區(qū)上下坡多、閑置場地少，社區(qū)居民一直苦于無處開展群眾活動。紅色小院位于塔山社區(qū)中心位置，原是煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局的一處倉庫。后來作為“雙報到”單位，煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局成為塔山社區(qū)“黨建聚合體”的組成部分之一。為解決社區(qū)難題，煙臺市機關(guān)事務(wù)管理局將小院交給塔山社區(qū)免費使用。如今，紅色小院已經(jīng)成為塔山社區(qū)居民學習、活動的主要場所。

“黨建聚合體”就是社區(qū)黨委牽頭，將“雙報到”單位、轄區(qū)非公企業(yè)、社會組織等各項資源凝聚起來。煙臺市計生協(xié)會針對社區(qū)的失獨家庭申報了國家級的“暖心家園”項目，為失獨家庭開展精準化服務(wù)；醫(yī)療系統(tǒng)的黨員組建白大褂智囊團、教育系統(tǒng)的黨員組建常青藤智囊團，社區(qū)居民哪里有需要，智囊團就往哪里去……社區(qū)由“小組織”變成了“資源聚合體”。

一邊是群眾的需求，一邊是各個單位的資源，社區(qū)黨委作為中間人搭建平臺，把雙方進行精準對接。煙臺市通過黨組織這條紐帶，將業(yè)委會、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會力量和相關(guān)職能部門聯(lián)通起來，建立“雙報到、雙服務(wù)”黨組織和黨員平戰(zhàn)結(jié)合下沉社區(qū)機制，建立新就業(yè)群體參與城市基層治理機制，建立街道綜合執(zhí)法力量下沉小區(qū)機制，將治理、服務(wù)關(guān)口前移，資源更多向基層聚集，實現(xiàn)群眾有呼必應(yīng)、一呼百應(yīng)，資源共享、組織共建、活動共辦，打通社區(qū)治理“最后一公里”。

習近平總書記指出，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。煙臺市聚焦居民需求，強化多元共治，統(tǒng)籌整合搭建為民服務(wù)“大平臺”，匯聚職能部門及社會多方力量，實現(xiàn)“小社區(qū)”撬動“大資源”，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，不斷擴大社區(qū)治理“朋友圈”，最大限度把問題解決在基層、調(diào)處在基層、化解在基層，讓群眾的幸福生活更方便、更舒心、更美好。

煙臺市開展的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理重要指示要求的生動實踐。這一實踐表明，只有形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領(lǐng)導體系，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)各類組織的“同心圓”，才能形成“眾星拱月”態(tài)勢，讓黨組織真正成為主心骨、領(lǐng)路人；只有健全社區(qū)工作者職業(yè)體系、配套薪酬體系、完善管理制度、強化激勵保障，補齊配強社區(qū)工作者隊伍，才能為社區(qū)治理提供堅實的人才支撐，全面激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力；只有走好新時代黨的群眾路線，與群眾心意相連、感情相通，讀懂群眾的需與盼、樂與憂、難與思，解決好群眾身邊每一件“天大的小事”，才能黨群同心、協(xié)同發(fā)力，共建美好幸福家園；只有堅持人民主體地位，把群眾動員起來、組織起來參與社區(qū)治理，才能充分激發(fā)群眾主人翁意識，推動形成共建共治共享美好幸福家園的生動局面。（作者單位：山東省煙臺市委組織部、煙臺市委黨校）