【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展離不開科技賦能、裝備驅(qū)動、設(shè)施筑基與政策改革。生產(chǎn)力變革轉(zhuǎn)換對糧食生產(chǎn)的作用效果顯著，有利于降低勞動強度，提升人均勞動產(chǎn)出；降低生產(chǎn)風(fēng)險，提升土地產(chǎn)出水平；縮短作業(yè)工期，提升搶收環(huán)節(jié)效率；減少環(huán)境污染，提升綠色發(fā)展效能；減少資源浪費，提升生態(tài)循環(huán)能力。未來，要注重科技創(chuàng)新賦能，穩(wěn)定糧食安全向“前”突破；裝備力量驅(qū)動，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)向“深”邁進；設(shè)施建設(shè)筑基，提升糧食產(chǎn)能向“新”拓展；政策改革蓄勢，推動糧食產(chǎn)業(yè)向“綠”轉(zhuǎn)型。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 糧食生產(chǎn) 科技創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F323 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.008
鐘鈺，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員、博導(dǎo)。研究方向為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、糧食安全。主要著作有《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國糧食流通收儲政策轉(zhuǎn)變與反應(yīng)機制研究》（合著）、《我國糧食進口風(fēng)險防控與策略選擇》（合著）等。宗義湘，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)。研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策。主要著作有《加入WTO前后中國農(nóng)業(yè)政策演變及效果》、《國際農(nóng)業(yè)支持政策比較研究》（合著）等。
生產(chǎn)力是決定人類社會發(fā)展和進步的決定性力量。2023年9月，習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強調(diào)“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，之后，“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被寫進2024年《政府工作報告》，進一步凸顯了我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感和使命感。“新質(zhì)生產(chǎn)力”也逐步成為學(xué)術(shù)研究的熱點。追蹤梳理已有成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，自“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念提出以來已有數(shù)百篇相關(guān)研究的期刊文章，但關(guān)于農(nóng)業(yè)糧食方面的新質(zhì)生產(chǎn)力研究成果寥寥。黨的十八大以來，我國糧食發(fā)展取得了顯著成效，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入增長較快。然而也要看到，我國糧食數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，特別是存在一些掣肘糧食競爭力提高的因素。增強糧食競爭力是我國特殊國情的必然要求。我國既是糧食生產(chǎn)大國，也是消費大國，糧食長期處于緊平衡狀態(tài)。我國糧食生產(chǎn)和供給情況直接關(guān)系全國14億多人吃飯問題，并對國際糧食市場供需關(guān)系具有重要影響。如何利用新質(zhì)生產(chǎn)力賦能糧食安全，形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力作用和糧食安全保障的良性互動，對未來高水平高標(biāo)準高質(zhì)量保障國家糧食安全具有重要意義。
新質(zhì)生產(chǎn)力與糧食安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
基于農(nóng)業(yè)與生俱來的自然屬性，要對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力進行特性刻畫（見圖1）。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力具備新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特性，即以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，這也是同傳統(tǒng)生產(chǎn)力最鮮明的區(qū)別。此外，還有兩個獨特屬性。一是自然性，受資源條件約束強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人與自然進行物質(zhì)交換以滿足自身需求的過程，也是人類勞動與自然因素、經(jīng)濟因素交互影響的過程，在這一過程中，人類必須依賴和尊重自然規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對外界因素環(huán)境具有強烈依賴性，這也決定了其易受到光照、水源、土地以及洪澇、干旱等自然災(zāi)害的影響。二是弱質(zhì)性，受政策變動影響大?？v觀主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，實施政策支持是其普遍做法。發(fā)達國家不僅政策支持力度大，而且手段豐富多樣，形成了全方位、多層次、立體式的政策體系。未來，我國的農(nóng)業(yè)政策將面臨大變革、深重塑。培育我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開農(nóng)業(yè)的基本屬性和我國國情特色，要考慮設(shè)施建設(shè)、政策變革兩個重要變量。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力需要科技裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和政策改革“三位一體”統(tǒng)籌推進。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)核要義是以科技裝備創(chuàng)新為主線，整合資源要素，引入新業(yè)態(tài)、新模式等手段，提升農(nóng)業(yè)要素優(yōu)化組合而形成的配置效率，以設(shè)施建設(shè)、政策變革為“兩翼”，增強對自然條件的適應(yīng)力和對自然災(zāi)害的抗御力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展由量變到質(zhì)變，塑造符合新發(fā)展理念的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對激烈國際競爭的著力點，也是保障國家糧食安全的關(guān)鍵抓手。我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展、成就顯著、經(jīng)驗豐富，可以說已經(jīng)實現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)。然而，必須清醒地認識到，作為一個人口規(guī)模巨大、需求不斷升級，可利用的農(nóng)業(yè)資源稟賦相對貧乏且還在不斷減少的發(fā)展中大國，我國糧食供求還存在著深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。以科技裝備創(chuàng)新為引擎，拓展糧食生產(chǎn)外延邊界，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，其迸發(fā)的新動能有助于從根本上提高糧食安全保障能力和市場競爭力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力與糧食安全的新交互形態(tài)，進而推動糧食產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展離不開科技賦能、裝備驅(qū)動、設(shè)施筑基與政策改革。
科技賦能。在人口紅利逐漸減弱和生產(chǎn)成本持續(xù)上漲的背景下，科技進步發(fā)揮著“千斤頂”的支撐作用。先前由于原始創(chuàng)新不夠，我國農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)成果和產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)成果供給不足，基因編輯、合成生物、人工智能等領(lǐng)域缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，在生物技術(shù)等領(lǐng)域仍存在“卡脖子”風(fēng)險，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量，走內(nèi)生性創(chuàng)新之路。內(nèi)生增長理論認為，內(nèi)生性技術(shù)進步是保證經(jīng)濟持續(xù)增長的決定因素，所以內(nèi)生性科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是在源頭上提高創(chuàng)新能力。當(dāng)前我國已經(jīng)具備走糧食科技內(nèi)生性創(chuàng)新之路的內(nèi)部和外部條件，特別是依托國家重大科學(xué)工程和國家重點實驗室等平臺，推行重大任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機制，在分子改良、分子聚合育種等原始創(chuàng)新上實現(xiàn)了重大突破。
裝備驅(qū)動。誘致性技術(shù)變遷理論認為，要素相對價格的變化對技術(shù)進步產(chǎn)生誘導(dǎo)作用，同時，微觀生產(chǎn)主體會通過價格信號，借助市場機制實現(xiàn)廉價的相對豐裕要素對昂貴的稀缺要素的替代，并節(jié)約相對稀缺要素的使用。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)機會增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本快速增長，由此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動力價格不斷增長。在動力要素成本結(jié)構(gòu)中，上述理論表現(xiàn)為人力成本的快速增長，對人力有較高替代作用的裝備動力相對而言價格水平較低，當(dāng)裝備動力實現(xiàn)對人力的替代，就會大幅度降低人力成本進而節(jié)約動力要素總成本。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日益從以生物技術(shù)為主轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與裝備化技術(shù)并重，農(nóng)業(yè)裝備正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進方向。農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，不僅有利于關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的突破，也有利于先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用。
設(shè)施筑基。從經(jīng)濟學(xué)層面看，以基礎(chǔ)設(shè)施投資為代表的公共投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不可忽視。改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，既可以減少私人投入的數(shù)量，又可以根據(jù)投入要素相對價格調(diào)整私人投入結(jié)構(gòu)來降低單位產(chǎn)品私人成本。[1]同時，完善的設(shè)施條件有利于生產(chǎn)要素在不同部門產(chǎn)業(yè)之間的有效轉(zhuǎn)換與合理配置。但從效益的廣義層面看，設(shè)施的作用范疇不止于投入回報，更大的回饋來自止損，特別是應(yīng)對自然不利因素的侵襲。[2]糧食作物生產(chǎn)“靠天吃飯”的特征使其對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性更強，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能有效抵御自然災(zāi)害侵襲，拉長應(yīng)對周期，提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。
政策改革。事物發(fā)展是波浪式前進和螺旋式上升的，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與推廣也將呈現(xiàn)反復(fù)性和漸進性的特征。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，二者相互依存、辯證統(tǒng)一，要相互適應(yīng)和動態(tài)互動。習(xí)近平總書記強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力必將要求新的生產(chǎn)關(guān)系，所以也要通過深化政策改革，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，進而與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力相耦合，以促進兩者良性互動。
生產(chǎn)力變革轉(zhuǎn)換對糧食生產(chǎn)的作用效果
從近年來糧食生產(chǎn)變化情況看，創(chuàng)新的作用日益明顯。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展提速的關(guān)鍵因素，為進一步鞏固夯實糧食安全根基提供了有力保障。2012年～2019年，中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率波動上升，2016年后西部地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增速明顯提高，2018年后中東部地區(qū)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率也加速提升。[3]2012年～2020年，中國深化綠色發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率從1.027加速增長至1.157。[4]農(nóng)業(yè)正在向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，在這個過程中，掌握新知識新技術(shù)的“新農(nóng)人”、具有更高科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備等新的生產(chǎn)資料，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素?？萍紕?chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，催生新模式、新動能，勞動力要素、土地要素、資本要素生產(chǎn)效率不斷增長，要素配置持續(xù)優(yōu)化。
降低勞動強度，提升人均勞動產(chǎn)出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者是依賴世代摸索積累的經(jīng)驗進行生產(chǎn)的小農(nóng)，通過以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精耕細作、用地養(yǎng)地結(jié)合，形成持久穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。但勞動資料是犁、耙、鐮、鋤頭等以人力或畜力為動力的傳統(tǒng)工具，很難減輕人力勞動負擔(dān)，無法適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使人們從依靠經(jīng)驗進行生產(chǎn)決策轉(zhuǎn)向依靠可信數(shù)據(jù)。接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和具有更強技術(shù)應(yīng)用能力的新農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新技術(shù)、新裝備，利用基于激光平整、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的水田智能監(jiān)測設(shè)備，精確設(shè)定稻田水位，實時監(jiān)測苗情墑情，利用小型氣象監(jiān)測站和傳感器，測量氣溫、水溫、泥溫，精準掌握作物生長情況。農(nóng)民從起早貪黑查看農(nóng)情，到動動手指就能獲取農(nóng)事信息，輕松完成耕、種、管、收等工作。
“生產(chǎn)方式的變革，在工場手工業(yè)中以勞動力為起點，在大工業(yè)中以勞動資料為起點”，[5]農(nóng)業(yè)勞動資料從傳統(tǒng)人力、畜力驅(qū)動農(nóng)具向以能源為動力的現(xiàn)代農(nóng)機躍遷，預(yù)示著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。“機器就其本身來說縮短勞動時間”“機器本身減輕勞動”“機器本身是人對自然力的勝利”“機器本身增加生產(chǎn)者的財富”，[6]近年來中國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用現(xiàn)代化機械裝備農(nóng)業(yè)，把勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率從2012年的57%[7]增長至2023年超過73%[8]，其中水稻綜合機械化率超過85%，玉米超過90%，小麥超過97%，[9]緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的依賴。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展極大減輕了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動強度，2012年～2022年，稻谷、小麥、玉米平均每畝用工量從6.43日下降至4.17日，與此同時，單位用工產(chǎn)值從2012年的171.82元／日增長至2022年的345.81元／日，[10]將農(nóng)業(yè)勞動力從低效生產(chǎn)中解放出來，使其獲得更大自由度，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)跨越式提升。
降低生產(chǎn)風(fēng)險，提升土地產(chǎn)出水平。小農(nóng)經(jīng)濟“把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改良措施的任何可能性”，[11]而土地平整化使機械化作業(yè)得以廣泛實現(xiàn)。在適度規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更可預(yù)期，配合完備的水利設(shè)施、排灌系統(tǒng)，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇風(fēng)險。數(shù)據(jù)要素是發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，深入挖掘和充分利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，可以為有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險提供新方案。智慧農(nóng)業(yè)集成空天地數(shù)據(jù)，結(jié)合環(huán)境信息對作物生長進行建模，高效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)確定耕種收時機，精確設(shè)定水肥條件，及時給出灌溉、噴藥作業(yè)建議，有效應(yīng)對高溫、干旱等不利天氣，準確預(yù)防病蟲害。氣象數(shù)據(jù)助力準確識別各區(qū)域熱量資源變化，例如，黑龍江基于氣象觀測信息動態(tài)調(diào)整積溫帶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化提供重要信息，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物選種提供依據(jù)。
完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施增強土地生產(chǎn)韌性，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)通過整治田塊“化零為整”，增加耕地面積；農(nóng)田地力提升工程對土壤進行改良、培肥，提高耕地有機質(zhì)含量，釋放土地生產(chǎn)潛力；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程防風(fēng)固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候，防范緩沖自然災(zāi)害，耕地的承災(zāi)能力得到加強。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在抵抗自然風(fēng)險、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，2012年～2023年，農(nóng)作物受災(zāi)面積從2494萬公頃下降到1054萬公頃，農(nóng)作物絕收面積從183萬公頃下降到98萬公頃，受災(zāi)率從15%下降至9%。[12]2022年底，全國已建成10億畝高標(biāo)準農(nóng)田，保土保肥保水，畝產(chǎn)增加10%～20%，[13]為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了新的增長點。
縮短作業(yè)工期，提升搶收環(huán)節(jié)效率。在以現(xiàn)代農(nóng)機裝備為主要勞動資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，正逐漸實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準化流程，高效、快速、整齊成為現(xiàn)代化農(nóng)田的作業(yè)特點。機械化收割減少農(nóng)作物成熟后在地停留時間，降低因天氣變化或其他自然因素導(dǎo)致的損失風(fēng)險。衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)指導(dǎo)下的農(nóng)機，能夠快速完成土地耕作、播種、收割，相較于傳統(tǒng)人工勞動，極大提高了作業(yè)精度與效率。2023年3月26日到4月16日，全國春播面積從0.55億畝[14]推進到1.4億畝[15]，日均完成約400萬畝；10月22日到11月11日，全國秋糧收獲進度從77.0%[16]推進到96.2%[17]，日均收獲約1262萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)機助力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以與時間賽跑。
針對“爛場雨”，2023年河南在夏收期間投入21.6萬臺聯(lián)合收割機搶收小麥，高峰期日收割1543萬畝，高出常年日收進度200萬畝，[18]最大限度地減少了不利天氣導(dǎo)致的損失；針對小麥“一噴三防”作業(yè)要求，無人機飛防作業(yè)安全、精準，一架無人機一天可作業(yè)面積400畝以上，是人工噴藥效率的20倍以上，[19]病蟲防治及時高效。此外，及時收割作業(yè)為延長作物生育期、作物營養(yǎng)輸送和后續(xù)作物種植爭取到更多時間。生育期延長有利于干物質(zhì)積累，增加千粒重和產(chǎn)量，[20]農(nóng)作物機械收割作業(yè)快、工作時間短，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量具有積極作用。復(fù)種地區(qū)兩季作物接茬時間短，機收、機播讓“上午收小麥、下午播玉米”成為現(xiàn)實。機械化作業(yè)不僅節(jié)省了大量的人力和時間，還提高了作物種植的靈活性和應(yīng)變能力，在氣候變化和不確定的天氣條件下，確保了作物適期播種和收獲，同時也使更大范圍內(nèi)的復(fù)種成為可能。
減少環(huán)境污染，提升綠色發(fā)展效能。我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊含著綠色農(nóng)業(yè)觀念，倡導(dǎo)用地養(yǎng)地結(jié)合、“視其土之性類，以所宜糞而糞之”，[21]主張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要順應(yīng)自然。在過去幾十年的工業(yè)化進程中，受益于農(nóng)藥化肥帶來的產(chǎn)能提升，糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了較長的增長期。實施化肥農(nóng)藥零增長行動之前，我國農(nóng)用化肥施用折純量從1978年的884萬噸增長至2015年的6022萬噸，[22]增長了5.8倍，同期糧食產(chǎn)量僅增長了1.2倍；農(nóng)藥使用量從1991年的77萬噸增長至2015年的178萬噸，[23]增長了1.3倍，同期糧食產(chǎn)量僅增長0.5倍。化肥農(nóng)藥的投入產(chǎn)出并不平衡，粗放施肥、用藥導(dǎo)致面源污染較為嚴重。
發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅要“做加法”提高要素投入質(zhì)量，同時也要“做減法”，優(yōu)化化肥農(nóng)藥等要素配置。測土配方施肥根據(jù)土壤情況量身定制氮磷鉀、微量元素肥料配比方案；緩釋肥根據(jù)作物生長需求變化緩慢補充釋放肥料，調(diào)節(jié)了作物生長肥料需求與土壤肥料供給之間的矛盾；精準變量施肥農(nóng)機根據(jù)土壤信息因地制宜進行平衡施肥，改善了傳統(tǒng)施肥中施肥過量、肥料浪費的問題。此外，病蟲害綠色防控技術(shù)模式集成推廣，專業(yè)化防治推動農(nóng)藥噴灑作業(yè)從傳統(tǒng)人工“肩上背”到現(xiàn)代無人機“天上飛”，農(nóng)藥噴霧技術(shù)、噴霧器械及農(nóng)藥劑型向精準、低量、對靶性方向發(fā)展，從傳統(tǒng)全面均勻施藥到精準識別雜草和病蟲害，高效控制病蟲草害。2015年～2022年，農(nóng)用化肥施用折純量從6022萬噸降至5079萬噸，年均減少2.4%；2015年～2021年，農(nóng)藥使用量從178萬噸下降至124萬噸，年均減少5.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)通過優(yōu)化化肥農(nóng)藥投入量，提高化肥農(nóng)藥利用率，減少資源浪費，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
減少資源浪費，提升生態(tài)循環(huán)能力。馬克思認為，生產(chǎn)節(jié)約分為兩種，其一是廢料再利用的節(jié)約。“所謂的廢料，幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都起著重要的作用”，[24]“例如，把以前幾乎毫無用處的煤焦油，變?yōu)楸桨啡玖?，茜紅染料（茜素），近來甚至把它變成藥品”。[25]技術(shù)打破了傳統(tǒng)認知的桎梏，既解決了廢料污染環(huán)境、占用空間的問題，又衍生了新的產(chǎn)品，增加了產(chǎn)出與收入。但同時也需要注意到，“由于大規(guī)模社會勞動所產(chǎn)生的廢料數(shù)量很大，這些廢料本身才重新成為商業(yè)的對象，從而成為新的生產(chǎn)要素”。[26]
以秸稈綜合利用為例，把過去只能燃燒作草木灰的秸稈，變成復(fù)合肥、瓦楞紙等原材料，在提高附加值的同時，減少了秸稈燃燒產(chǎn)生的空氣污染。2021年，全國秸稈利用量6.47億噸，綜合利用率88.1%，肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用率分別為60%、18%、8.5%、0.7%和0.9%，秸稈還田量4億噸，秸稈還田后土壤有機質(zhì)平均增加5%～7%。[27]農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈綜合利用中的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。又如，農(nóng)膜一直以來都是穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，但是傳統(tǒng)農(nóng)膜難降解、難回收，成為破壞土壤的主要污染源。在貴州湄潭，廢棄農(nóng)膜綠色回收再處理技術(shù)探索出解決白色污染的長效機制，智能化總控破碎機對地里回收的農(nóng)膜進行處理，經(jīng)過切斷破碎、摩擦清洗、漂洗造粒、注塑成型加工為塑料框籃或生產(chǎn)育苗托盤，廢棄農(nóng)膜搖身變?yōu)樾庐a(chǎn)品，深度改變了農(nóng)膜利用方式。通過技術(shù)創(chuàng)新和資源化利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物得到了有效利用，不僅減少了環(huán)境污染，還創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值。
糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效面臨的突出問題
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善、品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級，糧食生產(chǎn)由保障口糧安全過渡到注重質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)等多目標(biāo)的大食物安全觀。同時也必須看到，糧食生產(chǎn)短板問題依然突出，具體表現(xiàn)在：部分品種土地產(chǎn)出率較低、勞動生產(chǎn)率相比發(fā)達國家差距較大、轉(zhuǎn)化增值率偏低、農(nóng)資利用率整體水平不高、產(chǎn)品綜合利用率有待提升。厘清關(guān)鍵問題，有助于更好推動糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)。
部分品種土地產(chǎn)出率較低。從國際比較視域看，近年來，糧食土地產(chǎn)出率呈現(xiàn)顯著增長趨勢，但各國土地產(chǎn)出水平參差不齊。三大主糧中，中國稻谷土地產(chǎn)出率高于東南亞稻谷主產(chǎn)國，玉米土地產(chǎn)出率低于農(nóng)業(yè)強國美國，[28]小麥單產(chǎn)水平高于美國且處于世界領(lǐng)先水平。
由圖2可知，從2000年～2022年稻谷主產(chǎn)國土地產(chǎn)出率來看，中國高于東南亞發(fā)展中國家。2022年中國稻谷土地產(chǎn)出率為7079.6公斤／公頃，分別比印度、越南、泰國的4229.4公斤／公頃、2988.2公斤／公頃、6019.5公斤／公頃高67.3%、136.9%和17.6%。印度、泰國、越南稻谷出口份額雖位于世界前列，但畝產(chǎn)量較低，其原因集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械化水平、品種選擇等方面。印度水利工程落后，機械化程度不高，致使勞動生產(chǎn)效率低下，從而影響稻谷畝產(chǎn)量；泰國稻谷畝產(chǎn)量低很大程度源于品種限制，其以傳統(tǒng)水稻品種為主，且稻田單一化連作易誘發(fā)病蟲害，限制了稻谷產(chǎn)能提升；越南稻谷種植依賴人工栽秧，栽培技術(shù)相對落后，生產(chǎn)規(guī)模小，進而影響稻谷種植的經(jīng)濟報酬。
從玉米主產(chǎn)國土地產(chǎn)出率來看，中國玉米土地產(chǎn)出率遠低于美國，高于發(fā)展中國家巴西（見圖3）。2000年～2022年中國玉米單位面積產(chǎn)量穩(wěn)中有升，由4597.5公斤／公頃增至6436.1公斤／公頃，增長幅度40%。但在全球范圍內(nèi)，中國玉米土地產(chǎn)出率依然較低。美國農(nóng)場主規(guī)?；?jīng)營、機械化程度高，標(biāo)準化管理形成了高產(chǎn)優(yōu)勢，提高了玉米生產(chǎn)效益和產(chǎn)品競爭力。中國和巴西兩國玉米單產(chǎn)波動上升的趨勢基本一致，2020年～2022年兩國玉米單產(chǎn)年均增長率分別為1.4%、1.5%。巴西玉米單產(chǎn)年均增速最高，主要原因在于巴西玉米轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用和普及，巴西自2005年正式批準轉(zhuǎn)基因玉米種植，2017年轉(zhuǎn)基因玉米普及率已高達88.4%，極大提高了玉米單產(chǎn)水平。
從圖4可以看出，中國小麥土地產(chǎn)出率呈現(xiàn)顯著優(yōu)勢，單產(chǎn)水平高于美國、加拿大、澳大利亞等小麥主產(chǎn)國。2022年中國小麥單產(chǎn)水平為5855.4公斤／公頃，高于美國的3127.3公斤／公頃、澳大利亞的2847.0公斤／公頃、加拿大的3405.6公斤／公頃。中國小麥錨定高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)戶把“千粒重”“畝產(chǎn)量”作為衡量生產(chǎn)技術(shù)、提升種植效益的重要指標(biāo)，隨著生產(chǎn)水平的提高，中國小麥單產(chǎn)實現(xiàn)了跨越式增長。[29]此外，中國重視小麥生產(chǎn)的規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化，強調(diào)種質(zhì)資源的保護利用，通過引進和培育優(yōu)良品種、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、實施精準施肥，為保證糧食安全作出了重要貢獻。河南、山東等地的麥農(nóng)正在轉(zhuǎn)型專業(yè)化種植，河南作為“小麥之鄉(xiāng)”，全程機械化作業(yè)水平程度高，截至2020年底，小麥生產(chǎn)已經(jīng)基本實現(xiàn)全程機械化，耕種收綜合機械化率達到99.3%，科技手段有效助力了小麥單產(chǎn)的提升。
勞動生產(chǎn)率相比發(fā)達國家差距較大。由表1可以看出，近年來，各國勞動生產(chǎn)率整體有所提升，發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率顯著高于發(fā)展中國家。一是2003年～2020年以來，中國、美國、澳大利亞、巴西、泰國五國糧食勞動生產(chǎn)率呈波動增長趨勢。2020年，以上五國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力的糧食產(chǎn)量分為3426.4公斤／人、162148.5公斤／人、44860.1公斤／人、13817.9公斤／人、3109.5公斤／人，比2003年分別增長241.6%、22.9%、51.3%、229%、42%。其中，中國和巴西兩國糧食勞動生產(chǎn)率增速最快，年均增速均超過1.1%，高于美國的1%、澳大利亞的1%。糧食綜合農(nóng)業(yè)機械化率和農(nóng)業(yè)機械總動力提升，提高了勞動力資源配置效率。中國自2004年起實施了農(nóng)機購置補貼政策，截至2020年底，扶持了3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)機具4800多萬臺；巴西高度重視糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入，通過推廣灌溉系統(tǒng)、集約化牲畜飼養(yǎng)等技術(shù)，促進了糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
二是發(fā)展中國家與發(fā)達國家糧食勞動生產(chǎn)率差距顯著。2003年美國、澳大利亞糧食勞動生產(chǎn)率分別是中國的132倍、30倍，巴西的31倍、7倍，泰國的60倍、14倍；2020年該項比值有所縮減，美國、澳大利亞糧食勞動生產(chǎn)率與中國比值下降至47倍、13倍，與巴西比值縮小至12倍、3倍，美國糧食勞動生產(chǎn)率與泰國比值降至52倍。美國和澳大利亞兩國糧食勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)出絕對優(yōu)勢，其重要原因在于其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平高，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化，為支撐現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。美國作為世界頭號農(nóng)業(yè)強國，糧食生產(chǎn)分布集中，平均經(jīng)營規(guī)模較大，各地區(qū)依據(jù)資源稟賦特色專門生產(chǎn)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品，為實現(xiàn)糧食節(jié)本增效和提高勞動生產(chǎn)率提供了便利；澳大利亞注重利用先進技術(shù)和推進農(nóng)業(yè)機械化，使其農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。相較而言，中國糧食勞動生產(chǎn)率較低，日益成為農(nóng)業(yè)競爭力與可持續(xù)發(fā)展的短板，主要原因可歸結(jié)為勞均耕地面積小、耕地質(zhì)量不高且細碎化。2020年，中國有27285.7萬戶農(nóng)戶經(jīng)營耕地，而經(jīng)營耕地面積在30畝以上的農(nóng)戶只有1152.5萬戶，占比不足5%，耕地細碎化阻礙了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)機械化普及。此外，中國已經(jīng)步入勞動力短缺時代，[30]出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，2006年～2019年糧食主產(chǎn)區(qū)務(wù)農(nóng)勞動者平均年齡由46.6歲增長至55.3歲，60歲及以上務(wù)農(nóng)勞動力占比由15.0%增至39.7%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口老齡化降低了專業(yè)化優(yōu)勢，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。[31]
轉(zhuǎn)化增值率偏低。中國糧食加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但轉(zhuǎn)化增值率不高。2015年中國糧食加工業(yè)總產(chǎn)值為3.9萬億元，2020年達到了6.9萬億元，年均增長率為12%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益平穩(wěn)增長，效益不斷提高。盡管糧食生產(chǎn)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)倍增，[32]但對標(biāo)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)增值增效空間亟待拓寬。從糧食產(chǎn)業(yè)來看，2020年中國糧食總產(chǎn)量為66949.15萬噸，稻谷、小麥、玉米三種糧食集貿(mào)市場均價為每百斤122.4元，測算所得糧食轉(zhuǎn)化增值率約為2∶1；放寬至農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，目前中國農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率為2.52∶1，低于發(fā)達國家的3∶1～4∶1范疇。
農(nóng)資利用率整體水平不高。化肥農(nóng)藥投入產(chǎn)出比反映了各國農(nóng)藥化肥的投入產(chǎn)出效果，投入產(chǎn)出比越高，意味著施用效率越高。[33]通過對2000年～2021年稻谷、玉米、小麥化肥投入產(chǎn)出比進行測算可知，中國農(nóng)資利用率在全球范圍中處于較低水平。2000年～2021年稻谷主產(chǎn)國化肥畝均投入量中，印度化肥投入產(chǎn)出比最高，中國次之，最后是泰國，稻谷投入產(chǎn)出比均值分別為24.8、19和9。從縱向看，中國、印度、泰國三國化肥投入產(chǎn)出比波動較為平穩(wěn)，2021年，中印泰三國的化肥投入產(chǎn)出比分別為22.3、23.6、10，與2000年相比分別變化－0.07%、－0.19%、0.15%，可能原因在于稻谷單產(chǎn)提高與化肥投入量增幅相一致。橫向來看，中印兩國與泰國化肥投入產(chǎn)出比的差距維持在一定水平，泰國化肥施用綜合效率相對較低，中印兩國稻谷化肥投入效果優(yōu)于泰國（見圖5）。
美國玉米化肥施用綜合效率顯著高于發(fā)展中國家，如圖6所示，從數(shù)值上來看，美國化肥投入產(chǎn)出比最高，中國玉米投入產(chǎn)出比最低。2000年～2021年玉米主產(chǎn)國化肥投入產(chǎn)出比從大到小的排序為美國、巴西、中國，平均值分別為94.4、23.6、15.9。美國玉米化肥投入產(chǎn)出比是巴西的4倍、中國的5.9倍。盡管隨著“化肥減量增效”政策實施后，中國的化肥投入量呈現(xiàn)下降趨勢，但總量仍高于美國，單產(chǎn)水平也與其存在一定差距，這就造成中美兩國在化肥投入產(chǎn)出比方面差距較大。從縱向看，美國玉米化肥投入產(chǎn)出比小幅增加，2021年美國玉米化肥投入產(chǎn)出比為94.4，相較于2000年增加1.7%。中國和巴西兩國玉米化肥投入產(chǎn)出比總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)特點，化肥農(nóng)藥投入產(chǎn)出水平變化不大，但整體有所下降。2021年中巴兩國的玉米化肥投入產(chǎn)出比分別為15.9、23.6，與2000年相比分別下降了9.7%、0.59%。
中國小麥化肥投入產(chǎn)出水平同樣低于發(fā)達國家（見圖7）。通過測算2000年～2021年中國、美國、澳大利亞及加拿大小麥化肥投入產(chǎn)出比，我們可以發(fā)現(xiàn)，加拿大小麥化肥投入產(chǎn)出比均值最高，為36.2，是中國的2.6倍。雖然中國小麥單產(chǎn)水平高于加拿大，但中國小麥化肥投入量高于加拿大，中國小麥化肥畝均投入量均值是加拿大的4.4倍，因此中國與加拿大的小麥化肥投入產(chǎn)出比差距較大。美國和澳大利亞的化肥投入產(chǎn)出比均值分別為28.7、27.4，均高于中國13.7的水平。縱向上，中國和澳大利亞的小麥化肥投入產(chǎn)出比波動下降，2021年中國和澳大利亞小麥化肥投入產(chǎn)出比分別為18.2、38，較2000年分別上漲27.1%、44.2%；美國和加拿大小麥化肥投入產(chǎn)出比分別為27.4、20.8，較2000年下跌10.3%、52.9%。
產(chǎn)品綜合利用率有待提升。發(fā)達國家農(nóng)林廢物產(chǎn)量低于發(fā)展中國家，農(nóng)林廢物利用經(jīng)濟效益較高。以秸稈為例，2012年全球秸稈總產(chǎn)量為50.81億噸，中國作為世界第一秸稈產(chǎn)量大國，秸稈總產(chǎn)量高達9.40億噸，占全球秸稈總產(chǎn)量的18.50%。[34]與此同時，中國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量也在逐年遞增，2021年全國秸稈產(chǎn)生量8.65億噸，較2018年增加了3500多萬噸。從秸稈綜合利用主導(dǎo)方式來看，發(fā)達國家形成了“秸稈直接還田＋廄肥＋化肥”的三合制施肥制度。美國土壤氮素3／4來自秸稈和廄肥，秸稈直接還田量占秸稈總產(chǎn)量的68%；[35]且美國高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、高值化利用，如將秸稈轉(zhuǎn)化為纖維素乙醇等，增加了秸稈利用附加值。中國秸稈資源則以肥料化和飼料化利用為主，[36]根據(jù)2022年《全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價報告》，2021年全國秸稈利用量6.47億噸，經(jīng)計算秸稈總體利用率只有74.8%，與美國秸稈綜合利用率90%以上的水平相比，相差15個百分點，這意味著有大約1.3億噸秸稈被浪費。
以新質(zhì)生產(chǎn)力保障糧食生產(chǎn)
在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的道路上，要著力推動糧食生產(chǎn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提升科技對糧食增產(chǎn)增收的支撐作用，[37]實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、多元化發(fā)展，以科技創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。
科技創(chuàng)新賦能，穩(wěn)定糧食安全向“前”突破。科技創(chuàng)新是控制糧食產(chǎn)業(yè)鏈最前端的關(guān)鍵手段，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，應(yīng)搶抓創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點，用科技支撐糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)升級。一是有力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。推廣基因編輯技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)等應(yīng)用，改良糧食作物品種、多途徑提高糧食生產(chǎn)率及質(zhì)量效益。加強科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，打通科研成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力的通道，將糧食科技成果的產(chǎn)生與實際需求進行對接，創(chuàng)新糧食科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。提高農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化率，暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道，深入推行科技特派員制度，支持高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到田間地頭開展科技服務(wù)，解決“最后一公里”問題，讓科研成果更“接地氣”。二是全面實施生物育種重大項目。深入實施種業(yè)振興行動，加快培育高產(chǎn)高油大豆、優(yōu)質(zhì)功能水稻、優(yōu)質(zhì)節(jié)水小麥、耐旱宜機收玉米、耐鹽堿作物等新品種，通過生物技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘育種價值新基因，打破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求研發(fā)多基因疊加、多性狀復(fù)合新產(chǎn)品，著力解決種業(yè)種源“卡脖子”技術(shù)難題。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條核心技術(shù)研發(fā)。促進科技與產(chǎn)業(yè)融合，推進育種、育苗、栽培、收獲、加工、包裝、物流、保鮮等全產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)的研發(fā)，推廣糧食產(chǎn)業(yè)文化與高科技相結(jié)合的多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，最大限度挖掘品牌農(nóng)產(chǎn)品市場價值與技術(shù)優(yōu)勢。
裝備力量驅(qū)動，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)向“深”邁進。培育生產(chǎn)效益增長點，用裝備力量驅(qū)動糧食產(chǎn)業(yè)延伸。一是強化糧食生產(chǎn)裝備支撐。加強智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，鼓勵和支持科研機構(gòu)、研發(fā)企業(yè)投入資源研發(fā)糧食生產(chǎn)裝備。加強耕地“宜機化”改造，提升糧食生產(chǎn)裝備的性能和效率，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化率。二是聚焦糧食生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，提升智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力。緊抓“新基建”機遇，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能控制系統(tǒng)與智能機器人、智能化農(nóng)業(yè)機械與裝備、信息實時采集技術(shù)和設(shè)備、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域部署數(shù)字農(nóng)業(yè)科技專項，搶占糧食科技創(chuàng)新制高點，培育世界糧食科技引領(lǐng)能力。三是完善糧食產(chǎn)品追溯體系，打造優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品品牌。建立“一物一碼”追溯體系，運用5G通信網(wǎng)絡(luò)及田間傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，囊括農(nóng)產(chǎn)品從種到收的完整數(shù)據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期可追溯，有效提升流通系統(tǒng)的透明度，增加消費者信任度。
設(shè)施建設(shè)筑基，提升糧食產(chǎn)能向“新”拓展。加大一般服務(wù)性質(zhì)的“綠箱”支持投入，推動政府的公共投資替代糧農(nóng)的私人生產(chǎn)投入，讓糧農(nóng)在同等支出下獲得更大產(chǎn)出或以更少支出獲得同等產(chǎn)出，從而相應(yīng)降低糧食單位產(chǎn)品的平均成本。一是加大糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，為糧農(nóng)提供更多公共產(chǎn)品。加大土地集中連片整理、土壤改良、高標(biāo)準農(nóng)田、機耕道建設(shè)等的投資力度，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)條件，并將曬場、烘干等配套設(shè)施納入投資建設(shè)范圍。加大對農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備的投資力度，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。二是加大糧食流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，打造可持續(xù)糧食供應(yīng)鏈。加快物流節(jié)點庫建設(shè)，提高糧食流通效率，在東北、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等布局物流節(jié)點庫，增加糧食公共儲備、質(zhì)量檢測、流通與市場促銷方面的公共投資，改善流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件、制度安排和運作效率。
政策改革蓄勢，推動糧食產(chǎn)業(yè)向“綠”轉(zhuǎn)型。糧食發(fā)展已從注重數(shù)量到質(zhì)量、效益并重，從注重生產(chǎn)功能為主向注重生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能并重轉(zhuǎn)變，迫切需要掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的高技能人才推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支撐糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)、豐富支持綠色低碳科技研發(fā)的政策工具箱。一是建立綠色可持續(xù)發(fā)展機制。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，應(yīng)開辟增創(chuàng)綠色新亮點，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。大幅提高資源利用效率，發(fā)展綠色技術(shù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善。增強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，部署實施以農(nóng)田生態(tài)恢復(fù)、精準施藥技術(shù)、種養(yǎng)生態(tài)平衡、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生物災(zāi)害綠色防控等為核心的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)科技專項。建立以綠色生態(tài)為主導(dǎo)的技術(shù)體系，研究生態(tài)交易方式機理，完善生態(tài)產(chǎn)權(quán)確定技術(shù)和生態(tài)利益、生態(tài)補償測算技術(shù)等方面政策，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的技術(shù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護與開發(fā)利用和諧統(tǒng)一。二是深化改革，著力促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)。增強小農(nóng)戶與大市場、大農(nóng)業(yè)的銜接能力，提升合作化、組織化程度，通過集中決策、統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式，節(jié)約交易成本，增強對新技術(shù)、新工具的學(xué)習(xí)能力。農(nóng)業(yè)科技人才作為引領(lǐng)科技進步與農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的堅實力量，代表農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心競爭力，應(yīng)切實提高其科技素養(yǎng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)推動生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的機制與對策研究”和重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶全方位夯實糧食安全根基的路徑研究”的階段性成果，項目編號分別為：23&ZD110、2023BS032；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所博士研究生周琳、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生宋洋對本文亦有重要貢獻）
注釋
[1]朱晶、晉樂：《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食生產(chǎn)成本與國際競爭力——基于全要素生產(chǎn)率的實證檢驗》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》，2017年第10期。
[2]農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的種類很多，各類設(shè)施對糧食增產(chǎn)的保障功能和程度存在差異，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的常規(guī)概念主要包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)電力基礎(chǔ)設(shè)施。
[3]唐建軍、龔教偉、宋清華：《數(shù)字普惠金融與農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率——基于要素流動與技術(shù)擴散的視角》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2022年第7期。
[4]金紹榮、任贊杰：《鄉(xiāng)村數(shù)字化對農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的影響》，《改革》，2022年第12期。
[5][6]《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第408、483頁。
[7]《2012年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到57%》，2013年2月26日，https://www.gov.cn/jrzg/2013-02/26/content_2340477.htm。
[8]高云才等：《豐收中國舒展美麗畫卷》，《人民日報》，2023年9月23日，第2版。
[9]常欽、李曉晴：《農(nóng)機增動力 豐收添底氣》，《人民日報》，2022年9月2日，第18版。
[10]每畝用工量、家庭用工天數(shù)每畝產(chǎn)值數(shù)據(jù)參見《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2013》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年；《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2023》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2023年。
[11]《馬克思恩格斯全集》第18卷，北京：人民出版社，1972年，第66頁。
[12]數(shù)據(jù)來源參見國家統(tǒng)計局：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
[13]常欽：《更多糧田變良田》，《人民日報》，2023年1月16日，第2版。
[14]朱雋：《牢牢把住糧食安全主動權(quán)》，《人民日報》，2023年3月27日，第5版。
[15]鄒偉等：《牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)》，《人民日報》，2023年4月19日，第1版。
[16]《全國秋收進度近八成 秋播秋種工作有序推進》，2023年10月23日，http://finance.people.com.cn/n1/2023/1023/c1004-40101204.html。
[17]郁靜嫻：《全國秋糧收獲已過九成半》，《人民日報》，2023年11月12日，第1版。
[18]《各地各部門搶抓農(nóng)時推進“三夏”生產(chǎn)》，2023年6月22日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6887874.htm。
[19]《河南上蔡：146萬畝小麥實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋》，2022年4月26日，https://www.moa.gov.cn/xw/qg/202204/t20220426_6397748.htm。
[20]王尚明等：《基于頭季稻+再生稻產(chǎn)量的再生稻關(guān)鍵技術(shù)試驗》，《江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2021年第20期。
[21]《陳旉農(nóng)書》。
[22]數(shù)據(jù)參見《中國統(tǒng)計年鑒2023》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2023年；2015年到2022年的農(nóng)用化肥施用折純量的數(shù)據(jù)來源同上。
[23]數(shù)據(jù)來源參見國家統(tǒng)計局：https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01；2015年到2021年農(nóng)藥使用量數(shù)據(jù)來源同上。
[24][25][26]《馬克思恩格斯全集》第25卷，北京：人民出版社，1974年，第117、118、95頁。
[27]李曉晴：《全國秸稈綜合利用率超88%》，《人民日報海外版》，2022年10月13日，第4版。
[28]姜長云、李俊茹、鞏慧臻：《全球農(nóng)業(yè)強國的共同特征和經(jīng)驗啟示》，《學(xué)術(shù)界》，2022年第8期。
[29]劉銳等：《中國小麥國際競爭力分析》，《麥類作物學(xué)報》，2022年第9期。
[30]孔祥智：《我國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和勞動生產(chǎn)率估算》，《改革》，2019年第5期。
[31]林本喜、鄧衡山：《農(nóng)業(yè)勞動力老齡化對土地利用效率影響的實證分析——基于浙江省農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2012年第4期。
[32]高蕓、鐘鈺、劉曉雪：《糧食增產(chǎn)千億斤：壓力抑或潛力？——基于技術(shù)進步方向和關(guān)鍵要素的判斷》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2022年第4期。
[33]鐘鈺、陳希、王立鶴：《基于比較優(yōu)勢視角的中美巴三國大豆競爭力分析》，《國際貿(mào)易》，2021年第10期。
[34]王紅彥等：《國外農(nóng)作物秸稈利用政策法規(guī)綜述及其經(jīng)驗啟示》，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》，2016年第16期。
[35]孫寧等：《國外農(nóng)作物秸稈主要利用方式與經(jīng)驗借鑒》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2016年第5期。
[36]楊傳文等：《中國秸稈資源的時空分布、利用現(xiàn)狀與碳減排潛力》，《環(huán)境科學(xué)》，2023年第2期。
[37]鐘鈺、巴雪真、陳萌山：《新時代國家糧食安全的理論構(gòu)建與治理進路》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2024年第2期。
The Logic Implication and Main Path of New Quality Productive Forces to Assist Grain Production
Zhong Yu Zong Yixiang
Abstract: The cultivation and development of new quality productive forces cannot be separated from scientific and technological empowerment, the driving power of equipment, facility building, and policy reform. Productivity transformation has a significant effect on grain production, which is conducive to reducing labor intensity and increasing per capita labor output; reducing production risk and improving land output level; shortening working period and improving the efficiency in harvesting link; reducing environmental pollution and improving the efficiency of green development; and reducing the waste of resources and enhancing the ability of ecological circulation. In the future, more attention should be paid to the empowerment of scientific and technological innovation to make "forward" breakthroughs in stabilizing food security; the power of equipment to drive "deep" integration in grain production; infrastructure construction to expand grain production to "new" levels; and the momentum of policy reforms to promote the "green" transformation of the food industry.
Keywords: new quality productive forces, food production, scientific and technological innovation, high-quality development
