作者：馬明沖（山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授）

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。”黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。新時(shí)代新征程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代生態(tài)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好自然生態(tài)，把傳統(tǒng)村落風(fēng)貌和現(xiàn)代元素結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村生態(tài)條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)村人文生態(tài)、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展。

生態(tài)文明理念潤民心。生態(tài)文明理念彰顯宜居鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)和規(guī)劃的價(jià)值取向，昭示宜業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向，契合和美鄉(xiāng)村自然生態(tài)和生活環(huán)境改善的內(nèi)在要求。近年來，農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持以生態(tài)、綠色為導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了正確的發(fā)展導(dǎo)向；堅(jiān)持文化的傳承性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)和人文價(jià)值的統(tǒng)一，注重保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和民俗，提倡綠色、低碳的生活方式。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織通過廣泛宣講生態(tài)文明建設(shè)政策、綠色環(huán)保理念，積極講好“生態(tài)文明故事”，使群眾的環(huán)保衛(wèi)生意識和生活行為習(xí)慣發(fā)生可喜的轉(zhuǎn)變，讓生態(tài)文明理念深入民心。

鄉(xiāng)村自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)有效。良好的自然環(huán)境是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，也是廣大民眾向往優(yōu)質(zhì)生活方式的重要生態(tài)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。近年來，自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理陸續(xù)開展，各級部門按照鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，對森林生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)等實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，以保護(hù)生物之間、生物與非生物之間平衡、有序的狀態(tài)；強(qiáng)化耕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地；保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、修復(fù)歷史文脈，守護(hù)綠水青山，保持鄉(xiāng)村原真，再現(xiàn)藍(lán)天白云、碧水清波、村美人和的生態(tài)畫卷。

農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。黨的十八大以來，黨和政府接連制定實(shí)施了一系列與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)的政策措施，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，農(nóng)村垃圾和生活污水治理體系等逐步健全。一是農(nóng)村垃圾綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，全力推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展。2023年，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上，全國開展清潔行動的村莊超過95%。二是全面開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，2023年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上。三是因地制宜全面改善村容村貌，農(nóng)村公路發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)設(shè)施配套得以改善，傳統(tǒng)村落保護(hù)、傳承和活化利用“齊步走”，生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展質(zhì)效顯著。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，以節(jié)能減排、提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，全國各地積極探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的可持續(xù)發(fā)展新路。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程穩(wěn)步實(shí)施。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，積極構(gòu)建工程、技術(shù)、管理機(jī)制體系，提升農(nóng)田灌溉水有效利用率。二是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程穩(wěn)步推進(jìn)。2023年我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐加快，畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜處置率分別超過78%、88%、80%，用“綠色”理念催生“金色”收獲。三是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)成效明顯，持續(xù)推動化肥農(nóng)藥施用減量增效。四是聚焦生態(tài)“農(nóng)業(yè)+”，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造特色產(chǎn)業(yè)。推動生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，截至2023年底，認(rèn)定綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品超過6.8萬個，農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用率穩(wěn)步提升。2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域299個縣整縣推行。

二、生態(tài)和美鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期”。必須以更高站位、更寬視野、更高格局、更大力度建設(shè)人與自然和諧共生、美麗生態(tài)宜居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的和美鄉(xiāng)村。

農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擔(dān)子重大。農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)是維持和改良農(nóng)村自然資源數(shù)量、質(zhì)量和功能等性狀的系統(tǒng)工程。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)呈現(xiàn)出“整體好轉(zhuǎn)、改善加速”的良好態(tài)勢，但農(nóng)村自然資源保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)長期性的工作，不能一蹴而就，在保護(hù)水生生物多樣性，鄉(xiāng)村地形地貌、水體山體、庫塘、溝渠保護(hù)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復(fù)等方面仍需長期規(guī)劃。必須加快落實(shí)水生生物資源調(diào)查、檢測、評估和生態(tài)補(bǔ)償措施，提高鄉(xiāng)村綠化率、林木良種使用率、低產(chǎn)低效林改造率，健全和完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)檢測評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。

農(nóng)村人居環(huán)境改善任務(wù)艱巨。近年來，全國各地聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、村容村貌提升四大領(lǐng)域的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)村存在的臟亂差局面，大大提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。建設(shè)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村，需要進(jìn)一步梯次推動村莊環(huán)境的升級，需要繼續(xù)穩(wěn)妥有序提高農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、凈化、水質(zhì)自檢能力和管網(wǎng)輸配能力，優(yōu)化省級農(nóng)村路網(wǎng)，提升鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村配電容量、燃?xì)夤艿?、熱力管道的覆蓋面，提高可再生新能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力，持續(xù)鞏固和拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效，以滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。

農(nóng)業(yè)面源污染防治工作任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康的有效途徑。自2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)、農(nóng)業(yè)用水總量、化肥農(nóng)藥使用量逐年降低，畜禽糞便和秸稈多元利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和能力不斷增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的治理取得積極成效。但我國農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣、復(fù)雜多樣，防治工作仍面臨許多困難，在秸稈還田、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染防治、鹽堿地治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減污降碳、環(huán)境質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范、復(fù)合型環(huán)境污染防治等方面的長效治理上還需各方協(xié)力推動。

生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道阻且長。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“綠色動能”。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，初步形成質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色、有機(jī)、生態(tài)方向發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大、不平衡。長期以來，為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，一些地方農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)、“急于變現(xiàn)”導(dǎo)致新的生態(tài)問題。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基礎(chǔ)較為薄弱，綠色品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高。“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”的智能化發(fā)展、現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、綠色品牌建設(shè)和營銷方式創(chuàng)新等方面，仍需精準(zhǔn)規(guī)劃和持續(xù)推進(jìn)。

三、全面推進(jìn)生態(tài)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。新時(shí)代，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要建強(qiáng)引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村基層黨組織、堅(jiān)持構(gòu)建和諧共生的鄉(xiāng)村自然生態(tài)、打造和諧宜居的鄉(xiāng)村人文生態(tài)、發(fā)展綠色循環(huán)宜業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的高品質(zhì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

建強(qiáng)引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村基層黨組織。2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的良好局面”。推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以進(jìn)一步提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，提升思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，以技術(shù)賦能“黨建+和美鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。一是要充分發(fā)揮基層黨組織在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的政治引領(lǐng)力，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各方力量投入生態(tài)和美鄉(xiāng)村建設(shè)之中。二是農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對農(nóng)民的思想宣傳教育，傳承和保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，讓生態(tài)文明理念深入人心、聚起和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“精氣神”。三是提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，進(jìn)一步打開思路、不拘一格，從高校畢業(yè)生、駐村干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員中選拔合格的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是提升農(nóng)村基層黨組織的社會號召力，匯聚全黨上下、社會各方的智慧，最廣泛、最有效地動員一切力量，投身于生態(tài)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中。五是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新“黨建+和美鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，以技術(shù)賦能引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走上生態(tài)致富之路。

構(gòu)建和諧共生的鄉(xiāng)村自然生態(tài)。大力推進(jìn)生態(tài)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、解決農(nóng)村自然環(huán)境修復(fù)和保護(hù)等問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力的重要支撐點(diǎn)。在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)始終維持人與自然和諧共生的關(guān)系，以不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是持續(xù)加大對生態(tài)體系的保護(hù)和修復(fù)力度、建立健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度、草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，將河長湖長體系延伸至村一級，落實(shí)好自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度。完善重點(diǎn)領(lǐng)域如水生生物生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜提高補(bǔ)償?shù)尼槍π?。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村河湖、濕地、生物多樣性保護(hù)，提升農(nóng)村水生態(tài)、農(nóng)村土地綜合整治的治理能力和管理能力。

打造和諧宜居的鄉(xiāng)村人文生態(tài)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快農(nóng)村人文生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓良好生態(tài)成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)的支點(diǎn)，通過“精準(zhǔn)治理”和“有效規(guī)劃”促進(jìn)農(nóng)民生活環(huán)境的改善。一是持續(xù)打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境整治水平，全面提高農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污綜合利用率、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖率，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用率，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。二是提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效。進(jìn)一步明確村莊發(fā)展定位、用地布局和建設(shè)項(xiàng)目安排等；科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，合理配置鄉(xiāng)土資源；進(jìn)一步完善自然村落整治，在農(nóng)村道路改造、住宅墻體整修、生活污水處理、村內(nèi)照明裝置、村莊環(huán)境整治、河道疏浚凈化、農(nóng)民住宅改廁、公共服務(wù)設(shè)施等方面統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化村莊功能布局。

發(fā)展綠色循環(huán)宜業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)集約化運(yùn)作和生態(tài)化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。因此，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展步伐，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方式。一要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，涵養(yǎng)“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的生產(chǎn)生活方式，將農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值深度融合到農(nóng)業(yè)田園景觀中，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)景觀的體驗(yàn)功能。二是積極發(fā)揮循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動科技創(chuàng)新等生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深入融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化和再利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，因地制宜發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、銷售體系、分配體系、消費(fèi)體系、科技人才支撐體系等，推動“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)產(chǎn)品”，形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“生態(tài)品牌”，不斷挖掘和發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力。四是促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，開發(fā)差異化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)。