摘 要:作為基層治理的多方主體之一，社會組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但如何更好發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)特別是欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用還需要進一步探討。當(dāng)前社會組織存在公共性不足、專業(yè)性不強、激發(fā)內(nèi)生動力不夠等方面的問題，社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的效能無法得到最大程度的發(fā)揮。要通過提升制度化、專業(yè)化、內(nèi)生化水平，加大鄉(xiāng)村社會組織的參與廣度和深度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的成效最大化，從而調(diào)動最廣泛社會資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村建設(shè) 社會組織 機理 路徑

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視鄉(xiāng)村建設(shè)，將“三農(nóng)”工作視為安民之基、治國之要，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，對鄉(xiāng)村發(fā)展給予了極大關(guān)注和支持。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出了鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。在中央的領(lǐng)導(dǎo)和號召下，各地在大力推動鄉(xiāng)村振興的實際工作中，動員社會力量參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌美化、生態(tài)修復(fù)并取得了顯著成績。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。梳理已有報道和文獻，相關(guān)建議可以歸為兩大類：一是加強“硬件”建設(shè)，要積極地開展水、網(wǎng)、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息化體系的建設(shè)；二是加強“軟件”建設(shè)，包括推進精神文明建設(shè)、村民自治組織建設(shè)、基層黨組織建設(shè)，以及社會組織建設(shè)等。其中社會組織的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)“賦權(quán)、參與”的理念，更加注重“造血”而并非單純的“輸血”。社會組織可以作為“第三者”角色，帶動社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。社會組織的參與，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新與發(fā)展提供有益補充。

當(dāng)前，關(guān)于推動鄉(xiāng)村全面振興的研究成果較為豐富，學(xué)界也普遍認同社會組織的作用，但這些成果“共性”有余而“個性”不足，對不同發(fā)展情況的地區(qū)怎樣調(diào)動社會組織的研究不足。特別是對于中西部等欠發(fā)達地區(qū)，全面建成小康社會后，雖然貧困問題得到解決，但這些地區(qū)鄉(xiāng)村相對貧困人口眾多，發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施依舊不足，迫切需要通過進一步加強鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果。這時候就要積極尋求包括社會組織在內(nèi)的各種力量的支持，盡力調(diào)動社會乃至個人等多方面積極性，“眾志成城，攻堅克難”，推進鄉(xiāng)村全面振興。因此，加強欠發(fā)達地區(qū)社會組織參與鄉(xiāng)村全面振興的研究，成為鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村全面振興的重要任務(wù)之一。

社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機理

鄉(xiāng)村建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標的基礎(chǔ)工程，是涉及多層次、多角度的綜合性工作，離不開多方力量的積極參與。社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的作用機理主要體現(xiàn)在三個層面：

第一，積極外部因素與公共物品性質(zhì)呼應(yīng)。農(nóng)村基建、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等方面的推進是鄉(xiāng)村發(fā)展的正面結(jié)果，而鄉(xiāng)村居民理應(yīng)共享這些成果。這是因為，從理論與實踐上講，個別人享受鄉(xiāng)村發(fā)展的正面結(jié)果決不會影響到其他人的利用。由于鄉(xiāng)村自身的積極外部性和社會公益性質(zhì)，使得各方都可為鄉(xiāng)村社會的外部代價分擔(dān)責(zé)任。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展必須建立相應(yīng)的制度體系，實現(xiàn)利益分配與生態(tài)補償機制的整合。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)的價值取向趨同。社會組織是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，它在解決包括生態(tài)問題在內(nèi)的公共問題中占有舉足輕重的位置。目前對公民和社會組織的研究目前已經(jīng)相當(dāng)完善，社會組織在理論與實務(wù)界也得到了越來越多的認可。社會組織作為社會力量的代表，對于涉及到他們切身利益問題的關(guān)注程度較高，說明他們具有積極的參與意識和參與動力。例如，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問題。無論是出于滿足人民美好生活需要，抑或為了更好治理效果，都應(yīng)當(dāng)通過多方合作，建立一種良性的互動關(guān)系。

第三，鄉(xiāng)村建設(shè)的治理向度重合。鄉(xiāng)村發(fā)展的根基相對于城鎮(zhèn)來說較為脆弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，基本公共服務(wù)覆蓋不充分，分配不平衡，使得鄉(xiāng)村社會的各種問題多發(fā)，治理壓力較大。解決鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的種種問題，不能完全依賴于政府力量，也不能完全依賴社會組織、公民個人等。政府在界定、理解和回應(yīng)問題上將扮演重要角色，在問題的處理中扮演重要角色，而社會組織和公民個人在鄉(xiāng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等具體事項中發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要建立一個科學(xué)、理性的互動關(guān)系，保證它的良性運作。

社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

從實際情況來看，目前我國鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷一個新的階段，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐還面臨著許多問題。

第一，社會組織的公共性不足。理論上，社會組織所具備的公共屬性能將鄉(xiāng)村民眾凝聚起來，成為建設(shè)鄉(xiāng)村的重要成員。但是，目前社會組織在參與鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐中確實出現(xiàn)了一些問題。“公共”功能的缺失使社會組織失去“生命力”，難以達到“理想”的目的。一方面，社會組織對政府有一定的資源依賴性。在資源相依的概念中，組織與組織之間的關(guān)聯(lián)是一種通過資源的交流而形成的一種相互影響的相互關(guān)系。在多個中心的公共服務(wù)供應(yīng)體制下，社會組織之間的利益應(yīng)該是平等的、獨立自主的，但實際情況卻是不同社會組織的相互關(guān)系存在著一種“不對稱性”。另一方面，不同社會組織的參與規(guī)模也是有限的。在對社會組織的公共服務(wù)功能進行評估后，既要發(fā)揮其輔助管理職能，又不能令其侵犯政府權(quán)力、干擾社會安定。因此社會組織介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的方式仍需健全，加強備案制度、管理措施和相關(guān)服務(wù)政策支撐。

第二，社會組織自身建設(shè)不足。首先，社會組織自身管理不規(guī)范。在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，不少社會組織并沒有充分地承擔(dān)起公益義務(wù)，更有甚者以“公益”名義謀取經(jīng)濟利益，有的甚至偏離了其為鄉(xiāng)村提供服務(wù)的宗旨，有的以“公益”為名，從民間集資中牟取錢財。在一些鄉(xiāng)村建設(shè)項目中，社會組織表現(xiàn)出一定的盲目和隨意，在技術(shù)選擇上走進了“新”“高”“尖”的“歧途”，導(dǎo)致了大量的資源消耗，與農(nóng)民的現(xiàn)實需要相脫離。其次，社會組織的專業(yè)化服務(wù)水平有限。一些社會組織沒有專職的工作人員，日常服務(wù)工作主要由志愿者完成，他們在社會組織的工作時間實際上是自己的業(yè)余時間。缺乏專業(yè)度導(dǎo)致他們不能勝任某個行業(yè)的工作。不少社會組織的培訓(xùn)體系不健全，獎懲、晉升等一系列的制度不明確，導(dǎo)致組織體系不健全、職責(zé)不明確、分工不合理，造成人員的頻繁流動，嚴重削弱了社會組織專業(yè)能力。

第三，社會組織的內(nèi)生動力不足。剖析鄉(xiāng)村特征、了解農(nóng)民需要，是社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，也是鄉(xiāng)村與社會組織互動的重要因素。但是，現(xiàn)存的許多社會組織都是鄉(xiāng)村的外部力量。因此，促進鄉(xiāng)村原生組織的發(fā)展，是促進鄉(xiāng)村建設(shè)的一種有效途徑。然而，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，利益?zhèn)€體性在鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村的關(guān)系也出現(xiàn)了陌生化和個體原子化的傾向，這就進一步加大了社會組織參與的難度，導(dǎo)致了社會組織內(nèi)生動力不足的問題。一方面，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟依賴性下降，鄉(xiāng)村的流動程度越來越高，鄉(xiāng)村的個人力量很難達到很好的統(tǒng)一。另一方面，與注重普適性的科學(xué)理性相比，農(nóng)民的理性具有本土性，其基礎(chǔ)是對真實的社會生活的細致觀測和不斷反思，而農(nóng)民的理性使得他們在某些公眾事件中達成共識不易。鄉(xiāng)村基層自治組織在功能上能不能更接近民眾，是農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中獲得感是否充足的重要因素。雖然鄉(xiāng)村精英能夠成為“村民”的代言人，但是他們更具有宗族、家庭等屬性，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶之間達成一致相對較難。

社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的可行路徑

在新形勢下，要通過提升制度化、專業(yè)化、內(nèi)生化水平，加大鄉(xiāng)村社會組織的參與廣度和深度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的成效最大化，從而調(diào)動最廣泛社會資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

第一，實現(xiàn)社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)制度化。由于公共功能定位不清晰，社會組織面臨一定程度的“正當(dāng)性的危機”，即政府和群眾對社會組織的認同度較低?？梢姡瑑H僅以形式的介入是遠遠不夠的，需要強有力的體制支持和保證。因此，必須盡快制訂和健全相應(yīng)規(guī)范和建設(shè)標準，保障社會組織的正當(dāng)權(quán)利，以達到可觀察和可預(yù)測的目的，從而提高其公共利益。首先，要對社會組織的作用進行界定?？梢愿鶕?jù)社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中的參與程度來劃分其介入界限：一是補充型的介入，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中完成政府難以獨立提供的公共服務(wù)供給，以助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)落地；二是協(xié)作型的介入，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府和社會組織共同努力，以達成單獨的主體所不能達到的目標。其次，完善社會組織的獎勵機制。鄉(xiāng)村的發(fā)展要求有完備的軟硬件設(shè)施和足夠的專業(yè)力量，這些都意味著社會組織在參與鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中需要的成本不低，因此需要對這些社會組織提供必要的資金扶持，同時健全對社會組織的制約機制，監(jiān)督參與鄉(xiāng)村建設(shè)的社會組織如期高質(zhì)量完成任務(wù)。

第二，提升社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)能力。在解決鄉(xiāng)村公共問題的實踐中，各種社會組織必須提高自己的專業(yè)素質(zhì)，以完成整個鄉(xiāng)村建設(shè)的總體任務(wù)為目標，明確自己發(fā)揮作用的領(lǐng)域，發(fā)揮各自功能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以最優(yōu)效能推動鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)合行動。對于經(jīng)濟型社會組織而言，例如商會、基金會、專業(yè)協(xié)會等，應(yīng)充分利用多種途徑籌資，減少對政府的依賴性，提供組織運營、財務(wù)管理等技術(shù)支撐。在縣域商業(yè)體系建設(shè)、物流體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延長延伸等過程中，充分利用自身的專業(yè)知識，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐、工作指導(dǎo)、線上對接等支持。對于文化型社會組織而言，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化，重視地方特色，堅持與農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)俗相融合，使鄉(xiāng)村文化形態(tài)不斷更新，不斷充實鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民的思想境界，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)；充分引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，適時指導(dǎo)鄉(xiāng)村居民樹立正確的婚姻觀、社會交往觀，有效地解決農(nóng)村人際交往成本過大、高價彩禮結(jié)婚難、離婚率高、家庭矛盾難協(xié)調(diào)等難題；充分發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村管理等領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢和積極影響，建立鄉(xiāng)村婦女情緒咨詢室，通過他人推薦、主動選舉等渠道參與村“兩委”班子的決策，充分體現(xiàn)群團組織在文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，進而減少農(nóng)村家庭糾紛、社會矛盾的發(fā)生；強化鄉(xiāng)村居民的法治意識，促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。對于社團型社會組織而言，需要加強規(guī)范建設(shè)和整合，以減少其內(nèi)部的費用和提高其效能。在組織運作方面，建立公開、誠信、自律的機制，對社會組織的運作進行定期的考核，并對其進行監(jiān)督，健全退出制度。在組織結(jié)構(gòu)上，搭建培訓(xùn)平臺，強化社會組織人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提升其專業(yè)化程度，增強其針對性與有效性，力爭做到鄉(xiāng)村建設(shè)的全行業(yè)全鏈條條式參與，進而實現(xiàn)社會資源的高效管理。

第三，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動力。社會組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既要走進鄉(xiāng)村，更要融入鄉(xiāng)村，走出“內(nèi)、外結(jié)合”的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。首先，內(nèi)生化社會組織生產(chǎn)空間。從建立健全生產(chǎn)關(guān)系入手帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。相對于城鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村擁有特殊的生產(chǎn)方式和消費文化，社會組織介入農(nóng)村生產(chǎn)場景能夠豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延伸補強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活力。一是發(fā)展具有鮮明特點的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村的具體情況，引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村的資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；⒓谢l(fā)展模式，并積極探討農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三位一體的發(fā)展格局。二是提高服務(wù)的針對性和精準性。一方面根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對生產(chǎn)要素進行合理的安排，以減少對鄉(xiāng)村公共資源的消耗。另一方面引導(dǎo)外來企業(yè)和鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)營主體的相互作用，強化兩者的分工，以分擔(dān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。三是培養(yǎng)本地創(chuàng)業(yè)人才。社會組織要發(fā)揮中介服務(wù)功能，加大對鄉(xiāng)村各類經(jīng)營機構(gòu)的支持力度，幫助提高其經(jīng)營管理水平，并讓其熟練運用新技術(shù)，從而形成鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，內(nèi)生化社會組織生活空間。村、社單元是鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會組織可以借助村、社加強與農(nóng)戶群體對話、協(xié)商、合作，以平衡各方利益。此外，提高鄉(xiāng)村社會組織中農(nóng)民組織的占比和農(nóng)民群眾參與的積極性，比如培育鄉(xiāng)村社區(qū)的公益組織，以爭取動員和組織農(nóng)民。

【本文作者為云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授；云南大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生張淼對本文亦有貢獻】

參考文獻

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責(zé)編：周素麗／美編：石 玉