摘 要:“千萬工程”蘊含著深厚的哲學(xué)智慧和豐富的理論內(nèi)涵，包含著以人民為中心的價值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標，蘊含著生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、人民至上、整體規(guī)劃的發(fā)展理念。陜西省商洛市學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，堅持將建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村與實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動有機結(jié)合起來，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村注入了新動能。
關(guān)鍵詞:“千萬工程” 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 美麗鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
2003年，時任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在深入調(diào)研、準確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關(guān)系階段性特征基礎(chǔ)上，適應(yīng)人民群眾新期待，親自點題、親自謀劃、親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。在不斷順應(yīng)時代潮流和適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村階段性變化的基礎(chǔ)上，浙江“千萬工程”堅持“一張藍圖繪到底”，從人居環(huán)境整治入手，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，再到共同富裕目標指導(dǎo)下的未來鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江省成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“先行標桿”。“千萬工程”不僅持續(xù)推進浙江省人居環(huán)境的改善，還在全國范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)和帶動各地挖掘當?shù)靥厣l(fā)展宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。
“千萬工程”經(jīng)驗蘊含的理論內(nèi)涵與發(fā)展理念
實踐證明，“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村樣本，其發(fā)展分別經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”啟動階段、“千村精品、萬村美麗”深化提升階段和“千村未來、萬村共富”創(chuàng)新升級階段，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標相契合，蘊含著豐富的理論內(nèi)涵和發(fā)展理念。
“千萬工程”經(jīng)驗的理論內(nèi)涵
“千萬工程”遵循社會演進規(guī)律，蘊含著深厚的哲學(xué)智慧和豐富的理論內(nèi)涵，包含著以人民為中心的價值取向、統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念、久久為功的戰(zhàn)略定力、共同富裕的發(fā)展目標。
第一，以人民為中心的價值取向。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“千萬工程”的初心就是為村民謀幸福、滿足村民對美好生活的向往和追求，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)動農(nóng)民投入到鄉(xiāng)村全面振興的實踐中去。“千萬工程”心系于人民的心愿和期盼，著眼于人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生事務(wù)，著力于解決人民最關(guān)切的實際問題，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)、創(chuàng)新治理的參與者和受益者。
第二，統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀念。“千萬工程”蘊含著統(tǒng)籌推進、整體推進的系統(tǒng)觀念，注重多重因素協(xié)同，兼顧多目標的平衡發(fā)展。“千萬工程”遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重把握鄉(xiāng)村事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，推進各要素之間的聯(lián)系，加強鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性、動態(tài)性、發(fā)展性。“千萬工程”不是管中窺豹，而是從鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢出發(fā)，樹立全局觀念和大局意識，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民幸福的系統(tǒng)發(fā)展。
第三，久久為功的戰(zhàn)略定力。“千萬工程”不搞“政績工程”“形象工程”，堅持一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。“千萬工程”是通過多年來以環(huán)境整治為基礎(chǔ)的政策合力來增強農(nóng)村社會系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行實踐韌性的偉大實踐改革。始終堅持用發(fā)展的眼光看待“三農(nóng)”問題，從環(huán)境整治到全面振興，實現(xiàn)目標不斷升級，理念內(nèi)涵不斷豐富，實踐方法不斷創(chuàng)新。
第四，共同富裕的發(fā)展目標。“千萬工程”從農(nóng)民最迫切的人居環(huán)境整治入手，到實現(xiàn)未來鄉(xiāng)村共富的發(fā)展目標，為浙江農(nóng)村開辟出一條從經(jīng)濟發(fā)展到文化富足、從生態(tài)美麗到生態(tài)經(jīng)濟的綜合性可持續(xù)發(fā)展道路，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、美麗經(jīng)濟、鄉(xiāng)村善治。“千萬工程”堅持以共同富裕為發(fā)展目標和價值原則，致富路上“一個也不能少”“一項也不能丟”，使美麗鄉(xiāng)村和富裕鄉(xiāng)村為村民所共享共有。
“千萬工程”秉持的發(fā)展理念
理念是行動的先導(dǎo)，科學(xué)先進的理論支撐決定著發(fā)展方式和成效。同樣，“千萬工程”的實踐成果離不開科學(xué)的世界觀和方法論的指導(dǎo)。
生態(tài)優(yōu)先。草木植成，國之富也。“千萬工程”的首要任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村美麗生態(tài)。“兩山”理念是習(xí)近平總書記在浙江省湖州市安吉縣余村考察時提出的，經(jīng)過多年發(fā)展，余村成為了“青山復(fù)綠金山來”的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。以余村鄉(xiāng)村變遷為代表，“千萬工程”充分彰顯了生態(tài)為首的發(fā)展原則。鄉(xiāng)村生態(tài)面貌的改變是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)，同時統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，堅持以環(huán)境變革為契機，深化帶動產(chǎn)業(yè)變革、文化變革和體制機制的全面變革，堅持走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展道路。
創(chuàng)新驅(qū)動。“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”。“千村示范”講求帶動和引領(lǐng)，不是“千村一致”“千村一面”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展必須以創(chuàng)新催生發(fā)展新動能，“千萬工程”堅持深化改革，驅(qū)動鄉(xiāng)村全方位創(chuàng)新。“千萬工程”強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展要有自身的優(yōu)勢特色，以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、歷史文化為基礎(chǔ)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村的發(fā)展以數(shù)字化改革為契機，將數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字設(shè)施等要素賦能鄉(xiāng)村全面振興。
人民至上。浙江“千萬工程”目標是建設(shè)共建共享全域美麗大花園。“千萬工程”從解決人居環(huán)境問題入手，到全民全要素的共建共享，是浙江生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略擘畫，也是中國鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。共建共治共享未來鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措和重要目標，其核心理念是人民至上，就是要始終堅持以農(nóng)民需求作為一切工作的出發(fā)點，充分保障農(nóng)民的權(quán)益。
整體規(guī)劃。不謀全局者，不足以謀一域。高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)，是實施“千萬工程”的關(guān)鍵。“千萬工程”遵循頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合的方法論原則，形成了黨政“一把手”親自抓的工作推進機制。“千萬工程”著眼全局，堅持鄉(xiāng)村發(fā)展一盤棋，充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡性、矛盾性、整體性、差異性，根據(jù)實際發(fā)展情況作出整體規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)目標要具有歷史眼光，堅持打造未來鄉(xiāng)村，將當下和長遠、現(xiàn)實和未來接軌，增強抵御當下風(fēng)險和把握未來機遇的鄉(xiāng)村韌性。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村建設(shè)的商洛實踐與成效
浙江“千萬工程”，從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，以點帶面，久久為功，實現(xiàn)了浙江農(nóng)村的深刻變革。“千萬工程”成效顯著，獲得國際社會廣泛認可，2018年，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士·行動與激勵獎”。
陜西省商洛市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“千萬工程”的重要指示批示精神，結(jié)合實際學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村開辟了新路徑、注入了新動能。
實踐舉措
堅持調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。習(xí)近平同志到浙江工作后不久，用118天時間跑遍11個地市，在深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、了解群眾意愿、總結(jié)提升以前經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提出了“千萬工程”。“千萬工程”心系人民的心愿和期盼，著眼于人民關(guān)心的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等民生問題，著力解決人民最關(guān)切的實際問題。浙江在實施“千萬工程”過程中，從長遠處謀劃、從全局觀出發(fā)、從整體性布局，立足鄉(xiāng)村發(fā)展的演進趨勢和發(fā)展業(yè)態(tài)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標為指引，堅持規(guī)劃先行，實現(xiàn)村莊系統(tǒng)綜合整治；堅持因地制宜，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。
商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，注重調(diào)查研究，致力于在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，破除墨守成規(guī)的解決方案，創(chuàng)新發(fā)展思路，促進發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的變革。商洛市落實“山水林田湖草沙是生命共同體”的要求，注重村莊與山水、田園的整體塑造，彰顯田園意境和鄉(xiāng)土風(fēng)情，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃具有商洛特色的秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村。堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約，政府主導(dǎo)、村民參與，多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、突出特色”原則，統(tǒng)籌村域全部國土空間，整合現(xiàn)有規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史傳承，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。聚焦打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，堅持將建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村與實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合各類資金，規(guī)范建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，為深入推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)提供強力支撐。
堅持問題導(dǎo)向，補齊短板弱項。習(xí)近平總書記指出：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。“千萬工程”經(jīng)驗注重掌握村莊實際情況，找準村莊發(fā)展急需解決的問題，建立健全補齊短板機制。
商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，針對前期基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多等短板，積極開展“兩改”整治，改造農(nóng)村廁所和土坯（石板）房，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。“一改”推進農(nóng)村廁所和土坯（石板）房改造，“二改”統(tǒng)籌推進實施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、教育醫(yī)療等專項工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范市，率先實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級示范縣全覆蓋；實施義務(wù)教育“能力提升”等項目296個；建成“縣級為龍頭、鎮(zhèn)辦為樞紐、村級為基礎(chǔ)”緊密型縣域醫(yī)共體13個，全面消除化解醫(yī)療服務(wù)“空白點”；加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運營管理，農(nóng)村幸福院實現(xiàn)全覆蓋。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平同志在浙江省工作期間，提出“既要GDP，又要綠色GDP”，他多次提及“鳳凰涅槃”“騰籠換鳥”，鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。“千萬工程”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，以農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，強調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地把村莊整治建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，推進“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”積極轉(zhuǎn)變。
商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型“兩轉(zhuǎn)”為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。一是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，堅持“三產(chǎn)”融合，在種養(yǎng)、加工、銷售、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推進“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、全環(huán)節(jié)增值。實施“品牌點亮”工程，開展名特優(yōu)新、地理標志產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，成為全國首家被授予“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”的地級市。二是推動業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。探索成立新業(yè)態(tài)發(fā)展公司，有效盤活土地、林地、宅基地、農(nóng)房等資源和閑置資產(chǎn)，著力打造一批文化和自然資源有效保護利用、旅游康養(yǎng)設(shè)施配套完善、農(nóng)文旅融合發(fā)展、適宜休閑度假的旅游鄉(xiāng)村和康養(yǎng)鄉(xiāng)村，使農(nóng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)房變民宿、農(nóng)產(chǎn)品變商品。
堅持尊重農(nóng)民意愿，共建共治共享。習(xí)近平同志在浙江“千萬工程”啟動會上強調(diào)：“農(nóng)民是‘千村示范、萬村整治’工程的建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，村莊整治的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過村民討論，民主決策，切實防止刮風(fēng)，切忌強迫命令。”浙江“千萬工程”在進行改革創(chuàng)新的過程中，注重傾聽農(nóng)民的心聲，尊重群眾的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性和主動性，秉持“美麗鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)親，增收致富為農(nóng)民”的理念，動員群眾參與村級公共事務(wù)，著力推進鄉(xiāng)村走上共同富裕的發(fā)展道路。推進共建共治共享，讓農(nóng)民在決策實施過程前主動參與，在決策實施過程中發(fā)揮能動性，在決策實施完成后監(jiān)督評估，農(nóng)民成為“千萬工程”實踐的第一評估人和最終評判者。
商洛市汲取“千萬工程”的豐富經(jīng)驗，積極動員農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，通過促進社會組織參與、開展青春建功行動、開展巾幗服務(wù)活動來動員農(nóng)民群眾積極參與。引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作社依法成立各類農(nóng)村環(huán)保或農(nóng)村人居環(huán)境改善服務(wù)組織，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。通過拓寬農(nóng)民收入渠道，激活內(nèi)生動力。培育壯大特色農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，持續(xù)開展消費幫扶，大力發(fā)展農(nóng)村電商，強化經(jīng)營主體帶動，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過落實穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模，擴大就地就近就業(yè)，支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，加大以工代賑力度，強化就業(yè)服務(wù)保障，著力增加農(nóng)民工資性收入。培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)168家，帶動就業(yè)人口24.9萬人，其中帶動脫貧人口6.8萬人，農(nóng)民工資性收入持續(xù)穩(wěn)定增加。
堅持要素協(xié)同發(fā)展，保護鄉(xiāng)村生態(tài)。2004年，習(xí)近平同志在“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上指出：“不少地方把環(huán)境整治和村莊建設(shè)與創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀有機結(jié)合，不僅建成了一批環(huán)境優(yōu)美、具有文化內(nèi)涵和區(qū)域特點的山鄉(xiāng)村寨、海島漁村、水鄉(xiāng)新村，而且促進了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。”促進要素協(xié)同發(fā)展，是“千萬工程”行穩(wěn)致遠、發(fā)展“美麗經(jīng)濟”的關(guān)鍵所在。“千萬工程”推動經(jīng)濟與文化、精神與物質(zhì)的協(xié)同發(fā)展，推進“善治鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村”的未來共富鄉(xiāng)村建設(shè)，為我國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供科學(xué)的浙江示范。
商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過保護鄉(xiāng)村生態(tài)，改善人居環(huán)境，發(fā)展集體經(jīng)濟等方式，持續(xù)加快推進鄉(xiāng)村全面振興步伐。第一，保護鄉(xiāng)村生態(tài)。嚴格遵守生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控制度，加大商山洛水特色生態(tài)的環(huán)境保護；嚴格遵守《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的相關(guān)要求，保護保育和修復(fù)村莊山體、森林、植被等資源；開展常態(tài)田園保潔，清除田園垃圾，整治田間地頭、溝渠水邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，構(gòu)建美麗農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。第二，改善人居環(huán)境水平。聚焦“干凈商洛”創(chuàng)建，集中開展道路環(huán)境、河道溝渠、房屋庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場整治行動，徹底清理村莊環(huán)境“臟亂差”問題。第三，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。商洛市大力實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“削零培強”行動，明確集體經(jīng)濟發(fā)展路徑、模式、標準、要求，提升集體經(jīng)濟培育實效，新增15個年收益50萬元以上的“經(jīng)濟強村”。
堅持黨建引領(lǐng)，落實督查考核。習(xí)近平同志在浙江工作期間要求，各級黨政主要負責(zé)人要切實承擔(dān)“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持黨建引領(lǐng)“千萬工程”，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作領(lǐng)導(dǎo)機制；建立健全主體責(zé)任落實機制，加強相關(guān)管理部門的責(zé)任主體建設(shè)并強化其組織實施能力；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部主持推進機制，完善“千萬工程”主持工作程序，落實主持工作重點。“千萬工程”經(jīng)驗注重以監(jiān)督考核為保障，建立健全督查考核機制，實行清單式追蹤管理，嚴格獎懲，將其結(jié)果同干部考核掛鉤。“千萬工程”實施過程中的專項監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，將鄉(xiāng)村建設(shè)中的紀律監(jiān)督、政治監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融會貫通，并樹立監(jiān)督考核工作“一盤棋”理念，將工作實施和監(jiān)督考核雙管齊下。
商洛市在推進秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出黨建引領(lǐng)，強化基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，注重鄉(xiāng)村建設(shè)過程中組織發(fā)動群眾、培育新時代鄉(xiāng)賢等舉措，逐步提高農(nóng)村治理水平，重塑鄉(xiāng)村凝聚力。商洛市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“市級推進、縣抓落實、鎮(zhèn)村實施”的工作機制，落實四級書記抓鄉(xiāng)村振興制度，壓實縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）黨委政府和村（社區(qū)）黨支部的主體責(zé)任。發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，夯實專項工作推進辦公室責(zé)任，組織成員單位各司其職、分工負責(zé)，密切協(xié)作、共同推進。商洛市加強建立常態(tài)化督查機制，注重定期檢查與工作跟蹤相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、線上檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合，加強分析研判，有效推進工作落實。一是建立網(wǎng)格管理機制。聚焦院落、田地、河流、道路、山坡五大重點區(qū)域，落實領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包片管理責(zé)任，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的全域化管理體系。二是建立觀摩點評機制。每周末用半天時間，由市長親自帶領(lǐng)市直各單位負責(zé)人、縣區(qū)黨委書記和縣區(qū)長召開現(xiàn)場觀摩會，看整治效果、看建設(shè)路徑、看經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑龠M縣（區(qū)）自我加壓、追學(xué)趕超。三是建立常態(tài)督幫機制。采取日常督幫、季度督幫、集中督幫、重點督幫相結(jié)合，以督代訓(xùn)，以幫促改，要求每年組織各類督幫8次以上，通報整改具體問題。四是建立考核評比機制。實行周督查、月評比、季通報、年考核，對措施有力、亮點突出、成效顯著的縣（區(qū)）實行以獎代補。
實際成效
糧食安全保障能力持續(xù)提升。商洛市委、市政府嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，市、縣區(qū)政府簽訂目標責(zé)任書，夯實糧食生產(chǎn)責(zé)任。及時發(fā)放耕地地力保護、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等中央和省糧食生產(chǎn)補貼資金，山陽、洛南等縣區(qū)出臺促進糧食生產(chǎn)的扶持政策，進一步調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。商洛市成立市返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，精準落實幫扶措施，不斷提升監(jiān)測幫扶工作質(zhì)量，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。截至目前，全市累計識別納入監(jiān)測對象10486戶34092人，已消除風(fēng)險7299戶24723人，風(fēng)險消除率72.5%，無一戶返貧致貧。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。商洛市打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推出特色產(chǎn)業(yè)，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過經(jīng)營主體帶動、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、投資入股、領(lǐng)辦企業(yè)等方式支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。實施項目111個，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。
鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升。商洛市深入實施和大力開展垃圾、廁所、污水三大革命。截至2023年底，秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和鄉(xiāng)村振興示范村全面完成改廁任務(wù)，徹底擺脫“臟、亂、差”的農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之路。制定印發(fā)《2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單》，有效提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加快。2023年商洛全市建成標桿數(shù)字鄉(xiāng)村10個以上，2024年以試點示范為引領(lǐng)，帶動推進數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)模建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村達到村總量10%，形成標準支撐和標桿引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好局面。商洛市運用數(shù)字化技術(shù)賦能“千萬工程”，讓美麗經(jīng)濟的成果惠及更廣大商洛農(nóng)民，助力實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的實踐啟示
堅持黨建引領(lǐng)。“千萬工程”推進農(nóng)村基層黨組織全面優(yōu)化，促進制度優(yōu)勢向發(fā)展效能轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責(zé)的責(zé)任機制，為增強鄉(xiāng)村發(fā)展效能提供組織保障。
堅持農(nóng)民主體地位。“千萬工程”從農(nóng)民最關(guān)心的問題入手，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，不僅使農(nóng)村面貌煥然一新，還解決了農(nóng)民急難愁盼的民生問題，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力極大提升，使農(nóng)民既能“住在農(nóng)村”，還能“樂在鄉(xiāng)村”。不僅使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善優(yōu)化，還拓展了農(nóng)民增收的渠道，使美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；提升了農(nóng)民的主人翁意識，積極主動參與鄉(xiāng)村全面振興實踐。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“千萬工程”推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕。從生態(tài)優(yōu)化到公共治理，從產(chǎn)業(yè)振興到共富共贏，其經(jīng)驗有助于城鄉(xiāng)深度融合，推動城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和配套公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，同時補齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，豐富農(nóng)民的精神文化生活，走鄉(xiāng)村全面振興與共享發(fā)展之路。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。“千萬工程”推進法治、德治、自治與市場激勵有機統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)村治理效能。浙江“千萬工程”充分發(fā)揮法治保障、鄉(xiāng)村德治、村民自治、市場激勵的效能，促進法治保障更加穩(wěn)定有序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民形成遵紀守法、全面懂法的良好法治秩序，促進鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)定有序開展；增強鄉(xiāng)村德治感召力，鄉(xiāng)村中弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕傳統(tǒng)文化，繼承同心聚力、守望相助的傳統(tǒng)風(fēng)俗；村民自治基礎(chǔ)不斷加強，鄉(xiāng)村建設(shè)通過村民議事會、民主促進會、鄉(xiāng)賢議事堂，實現(xiàn)村民的自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展；市場激勵效能不斷提升，通過實施市場激勵機制，激發(fā)農(nóng)民投入生產(chǎn)的效率，提高鄉(xiāng)村整體建設(shè)效能。
【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生王禾、李開明對本文亦有貢獻】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉