公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。近日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公開(kāi)發(fā)布，首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作出全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。在國(guó)新辦6月21日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建表示，《條例》對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有十分重要的意義。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入嶄新階段

中國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立于8年前。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

“8年來(lái)，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通，發(fā)揮了重要作用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建說(shuō)。

據(jù)介紹，制度實(shí)施以來(lái)全國(guó)累計(jì)審查的政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到糾正，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘得到有力破除。同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全。

在此基礎(chǔ)上，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《條例》草案?！稐l例》一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素自由流動(dòng)等方面的關(guān)切；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

許新建說(shuō)，《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

圍繞“預(yù)防”作出制度安排

作為反壟斷法律體系的重要組成部分，《條例》在整個(gè)體系之中如何定位？能起到哪些特殊作用？

“主要是預(yù)防政府部門出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。”市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民說(shuō)，圍繞“預(yù)防”兩個(gè)字，《條例》作了一系列制度安排。

堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審，《條例》將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。同時(shí)規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺(tái)，增強(qiáng)了制度的剛性約束。此外，《條例》有針對(duì)性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)。

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，此前公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，有些地方和領(lǐng)域未按照要求開(kāi)展政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對(duì)這些問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則，審查范圍更加全面，機(jī)制更加健全，標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化，保障更加有力。“《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí)。”許新建說(shuō)。

保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)政策就是發(fā)展政策，直接影響各類經(jīng)營(yíng)主體。“我國(guó)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。”市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高說(shuō)，《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

具體來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等；在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由；在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平；在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。例如，根據(jù)《條例》的規(guī)定，有關(guān)政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；不得限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平。

據(jù)介紹，從2016年公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國(guó)系統(tǒng)性集中清理，及時(shí)糾治不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，繼續(xù)深入實(shí)施。

“隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)將更堅(jiān)實(shí)，惠及各類經(jīng)營(yíng)主體的政策措施將更公平，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平將得到進(jìn)一步提升。”許新建說(shuō)。（本報(bào)記者 李 婕）