治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨之治提供獨(dú)特法治保障，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新境界，也為推進(jìn)馬克思主義法治理論創(chuàng)新作出重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
完善法治形態(tài)理論
習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實(shí)踐。”習(xí)近平總書(shū)記從馬克思主義法治理論的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法出發(fā)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)的進(jìn)程中探索發(fā)展了依規(guī)治黨這一中國(guó)獨(dú)特的法治實(shí)踐，促進(jìn)法學(xué)研究不斷深化對(duì)法治形態(tài)的理論認(rèn)識(shí)。
法治具有多重規(guī)范基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法學(xué)界受“國(guó)家法中心主義”的西方法治理論影響，習(xí)慣性地將法治理解為“國(guó)家法律之治”。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地將完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面依法治國(guó)進(jìn)程，既明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在我國(guó)法治體系中的定位，也表明我們黨深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義法治既包括“國(guó)家法律之治”，也包括“黨內(nèi)法規(guī)之治”，兩者都是全面依法治國(guó)實(shí)踐的重要組成部分。這就突破了關(guān)于法治形態(tài)的“國(guó)家法一元論”認(rèn)識(shí)，明確了黨規(guī)和國(guó)法都是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義法治的重要規(guī)范基礎(chǔ)。
法治必須兼顧他律和自律。西方法治理論認(rèn)為，法治是建立在人性惡的判斷基礎(chǔ)上作出的必要制度安排，是典型的他律型治理方式。依規(guī)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自身力量解決自身問(wèn)題，進(jìn)而跳出治亂興衰歷史周期率的長(zhǎng)效制度方案，是將黨的自我革命和運(yùn)用法治思維、法治方式管黨治黨深度融合而形成的自律型治理方式。這就使中國(guó)特色社會(huì)主義法治成為一種將他律和自律有機(jī)結(jié)合的法治形態(tài)，也為世界政黨治理作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
發(fā)展法治價(jià)值理論
法治的價(jià)值追求關(guān)乎法治的形成動(dòng)因、目標(biāo)方向和戰(zhàn)略任務(wù)。依規(guī)治黨立足中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持的初心使命，賦予黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，豐富和發(fā)展了關(guān)于法治價(jià)值的理論認(rèn)識(shí)。
在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上更加重視黨員履行義務(wù)。關(guān)于法治的價(jià)值取向，從“義務(wù)本位”走向“權(quán)利本位”曾被視為現(xiàn)代法治文明的基本標(biāo)志。不同于國(guó)家法律“權(quán)利本位”的價(jià)值取向，黨內(nèi)法規(guī)在保障黨員權(quán)利的同時(shí)更加重視黨員對(duì)自身義務(wù)的履行。黨員相對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)承擔(dān)著更多、更大的責(zé)任和義務(wù)，黨員入黨是要為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。依規(guī)治黨，就是要通過(guò)壓實(shí)黨員義務(wù)和責(zé)任，把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨真正落到實(shí)處，從而更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律維護(hù)和發(fā)展人民權(quán)利的價(jià)值追求。更加重視黨員履行義務(wù)的法治價(jià)值取向更好體現(xiàn)和維護(hù)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人民立場(chǎng)。
在制度建設(shè)執(zhí)行上更加重視嚴(yán)格務(wù)實(shí)管用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”法治的這種引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用建立在法律制度的實(shí)效性和法律執(zhí)行的嚴(yán)格性上。實(shí)效性、嚴(yán)格性歷來(lái)是法治的價(jià)值追求，圍繞這一問(wèn)題形成了豐富的研究成果。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”的嚴(yán)格執(zhí)法思想和“治不必同，期于利民”的務(wù)求實(shí)效精神，將其融入依規(guī)治黨的理論與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合”，提出“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，生動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)實(shí)效性、嚴(yán)格性這兩項(xiàng)法治價(jià)值的獨(dú)到見(jiàn)解。
豐富法治實(shí)踐理論
黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律具有法治的共性，也有著各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。依規(guī)治黨在遵循法治一般邏輯的前提下，還要體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨之治的具體實(shí)踐需求。這對(duì)全面依法治國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而獨(dú)特的影響，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義法治以突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法學(xué)研究進(jìn)一步深化了對(duì)法治中國(guó)建設(shè)在實(shí)踐中如何展開(kāi)、如何向縱深發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)。
堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制度治黨、依規(guī)治黨是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，要全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”這一重要論述深刻體現(xiàn)了法治的一般邏輯，運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，是為了發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在保持黨的先進(jìn)性和純潔性上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。同時(shí)也要看到，保持黨的先進(jìn)性和純潔性要注重發(fā)揮理想信念、道德情操等的引導(dǎo)作用。這是因?yàn)椋h的先進(jìn)性和純潔性既體現(xiàn)在黨員行為上，也體現(xiàn)在黨員思想上，兩者密切關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。而黨員的思想不能僅靠制度去規(guī)范、去塑造，道德對(duì)于依規(guī)治黨不可或缺。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記提出“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一”等重要論斷，將規(guī)范行為和引導(dǎo)思想、守底線(xiàn)和高標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，形成了一種“德規(guī)共治”的法治實(shí)踐論，有力推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由“制”成“治”。
發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的政治保障作用。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。全面依法治國(guó)能否順利推進(jìn)，也關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”，深刻揭示了依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)的政治保障作用。我們黨作為法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮著設(shè)定法治目標(biāo)、凝聚法治共識(shí)、推動(dòng)法治進(jìn)程、提供法治動(dòng)力等重要作用。堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨始終以法治思維和法治方式管黨治黨，本身就是對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和示范；如果不能把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，不能?chē)?yán)格依規(guī)治黨，依法治國(guó)也會(huì)落空。我們黨充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的政治保障作用，把完善黨內(nèi)法規(guī)體系置于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中具有優(yōu)先性的戰(zhàn)略地位，與“治國(guó)必先治黨”的要求相契合，豐富了對(duì)如何深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的理論認(rèn)識(shí)。
（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）
