法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)，堅持全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進高水平對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
如何總結(jié)有益經(jīng)驗，補短板強弱項，在法治化軌道上進一步優(yōu)化營商環(huán)境？相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員從立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等多個方面積極建言獻策，為推進法治化營商環(huán)境建設(shè)凝聚共識。
加強頂層設(shè)計，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實法治基礎(chǔ)
今年1月，全國政協(xié)社會和法制委員會“推進法治化營商環(huán)境建設(shè)”調(diào)研組在北京進行了實地調(diào)研。全國政協(xié)社會和法制委員會副主任江廣平介紹：近年來，我國營商環(huán)境制度體系不斷健全，涉企執(zhí)法更加規(guī)范，司法保護更加有力，為激發(fā)活力、提振信心注入強大法治動力。“但調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，近年來從相關(guān)部門到地方出臺的政策多、文件多，但與企業(yè)的訴求相比，仍存在一定差距。”
委員們建議，加快制定民營經(jīng)濟促進法，修改《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場健全基礎(chǔ)制度；完善公開透明的涉外法律體系，積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放；鼓勵地方加強制度創(chuàng)新，以高質(zhì)量立法為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的制度基石。
進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法，是全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德關(guān)注的重點。馬懷德建議，將一些缺乏制度剛性的政策要求補充到《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，規(guī)范地方政府出臺的政策和重大行政決策，推動政務(wù)誠信建設(shè)；在總結(jié)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施基礎(chǔ)上，推動制定優(yōu)化營商環(huán)境法，提升立法層級。
“許多?。▍^(qū)、市）出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)和規(guī)章，實踐中探索形成了行政執(zhí)法、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等方面一批有益經(jīng)驗。建議將成熟經(jīng)驗用立法形式固定下來，切實推進法治化營商環(huán)境建設(shè)進程。”馬懷德建議。
打造國際化一流營商環(huán)境，同樣需要加強法治保障。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席胡文容在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動高質(zhì)量發(fā)展，制度供給還有不足，創(chuàng)新激勵機制尚有短板，創(chuàng)新成果固化不夠，地方探索創(chuàng)新還需要中央層面的更大支持。”
胡文容建議，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域，推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準制定，形成一批對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新舉措；加強對地方法治化營商環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)，支持地方在引進人才便利化、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、人工智能應(yīng)用場景建設(shè)等領(lǐng)域開展差別化探索實踐。
“充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)制度作用，有助于激發(fā)市場活力、穩(wěn)定市場預(yù)期。”全國政協(xié)委員、山東國曜琴島律師事務(wù)所首席合伙人李連祥建議，加快推進企業(yè)破產(chǎn)法修法進程，做好企業(yè)破產(chǎn)法與關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的銜接和聯(lián)動修改，加快推進民營經(jīng)濟促進法立法進程，推動破產(chǎn)法律體系不斷完善；進一步完善頂層設(shè)計，加強政府和法院對企業(yè)破產(chǎn)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。
持續(xù)長久用力，推動制度機制發(fā)揮更大實效
委員們認為，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)既是一項系統(tǒng)性工程也是長期性工程，必須持續(xù)用力、久久為功。
“打造一流法治化營商環(huán)境，行政機關(guān)依法行政至關(guān)重要。”在全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席何秉群看來，要從外部和內(nèi)部共同發(fā)力，加強行政違法行為監(jiān)督。
何秉群建議，在外部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)對行政違法行為監(jiān)督的獨特作用，推動修改相關(guān)法律為檢察機關(guān)開展行政違法行為監(jiān)督提供法律支持，同時進一步規(guī)范該項工作的監(jiān)督范圍、邊界、方式、程序、法律后果、保障機制等。在內(nèi)部監(jiān)督方面，加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的層級監(jiān)督，加快推進省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，抓好行政執(zhí)法專項監(jiān)督，進一步改善涉企行政執(zhí)法。
近年來，人民法院參照世界銀行營商環(huán)境評價指標，積極探索國際商事爭端解決機制和機構(gòu)建設(shè)新路徑，助推我國全球營商環(huán)境排名實現(xiàn)大幅躍升。
如何完善國際商事糾紛多元解紛機制？全國政協(xié)委員、北京鐵路運輸中級法院（北京市第四中級人民法院）副院長李迎新進行了深入的調(diào)研和思考。李迎新認為，國際商事調(diào)解制度有待完善，訴訟與非訴訟各環(huán)節(jié)、各程序之間的銜接有待優(yōu)化。
對此，李迎新建議：加強法律供給，進一步統(tǒng)一商事調(diào)解組織的設(shè)立、運行、監(jiān)管標準和程序以及訴調(diào)對接流程；適度擴大可仲裁事項范圍，充分發(fā)揮仲裁作為國際通行解紛方式的功能；加大多元解紛機制的資源整合力度，支持各類調(diào)解組織依法依規(guī)開展調(diào)處工作。
健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問科學決策“智囊團”、依法行政“助推器”的積極作用，有利于推進法治政府建設(shè)。
“但在實踐中，法律顧問作用發(fā)揮還存在一些問題。”全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，優(yōu)化制度設(shè)計，保障法律顧問專業(yè)性作用的發(fā)揮；進一步強化法律顧問制度的程序化和規(guī)范化，對法律顧問介入的時間方式、應(yīng)回答的主要問題及依據(jù)、法律風險等進行完善；完善相關(guān)制度機制，充分發(fā)揮法律顧問的作用。
回應(yīng)市場需求，以法治力量增強發(fā)展動力
好的營商環(huán)境對經(jīng)營主體而言，就像陽光、水和空氣一樣不可或缺。一些委員認為，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)還需回應(yīng)市場需求，以法治力量增強發(fā)展動力。
“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要法治保駕護航。”全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席張興海認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地和抓手，也是搶占未來競爭制高點和構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的新賽道。
“建議完善相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法、執(zhí)法、司法協(xié)同，推動形成新興產(chǎn)業(yè)的‘中國標準’。”張興海認為，企業(yè)應(yīng)承擔起數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護的主體責任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取有效舉措，遵循“相關(guān)性和數(shù)據(jù)最小化”原則，防止數(shù)據(jù)過度收集和超范圍使用，保障用戶個人數(shù)據(jù)信息被收集使用的知情權(quán)和刪除、更正權(quán)。
“在監(jiān)管和鼓勵創(chuàng)新之間應(yīng)找好平衡點。”張興海建議，一方面，監(jiān)管應(yīng)為技術(shù)創(chuàng)新提供空間，在監(jiān)管中推動數(shù)據(jù)要素市場化；另一方面，用戶安全是可持續(xù)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的根本和底線，只有保障用戶安全，才能贏得市場和社會信任，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
在中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局進程中，吸引外資對于中國參與國際合作、提升國際競爭力非常重要。我國近年持續(xù)出臺提升營商環(huán)境政策和舉措，在完善涉外法律體系、維護外資企業(yè)合法權(quán)益方面取得積極成效。“在持續(xù)完善外商投資法治化營商環(huán)境中，市場準入、權(quán)益保護、合規(guī)經(jīng)營等方面還存在優(yōu)化空間。”全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎認為。
蔣穎建議，提升制度的協(xié)同性、提高法律適用的一致性、增強政策的可預(yù)期性。對相關(guān)法律中較為寬泛的表述，細化操作規(guī)定；及時出臺相關(guān)司法解釋，加大指導(dǎo)性案例、典型案例發(fā)布力度；在政策制定階段，充分聽取企業(yè)和商協(xié)會的意見，定期通過權(quán)威媒體公布進展，引導(dǎo)市場合理預(yù)期；政策發(fā)布后，給予權(quán)威解讀與合規(guī)指導(dǎo)，并階段性對實施效果進行評估，根據(jù)效果和企業(yè)反饋持續(xù)完善相關(guān)政策并推進落實。
“近年來各地優(yōu)化營商環(huán)境政策密集出臺，對于中小企業(yè)來說，營商環(huán)境法治化水平在持續(xù)提升。”全國政協(xié)委員、遼寧省總商會副會長于本宏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些惠企政策存在未能精準解決企業(yè)需求和痛點等問題。
于本宏建議，在政策制定過程中，注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，提高經(jīng)營主體的獲得感。政策出臺前，明確牽頭部門，開展政策取向一致性評估，統(tǒng)籌好政策的內(nèi)容、出臺時機、落地時效，準確分析系列政策的疊加效應(yīng)，強化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。政策出臺后，定期開展核查和清理工作，及時清理不合時宜、相互矛盾的涉企政策。
圍繞加強涉企政策的效果評估，于本宏建議，將定期開展政策實施效果評估工作納入政府績效考核，健全企業(yè)意見征集的反饋機制，對反映問題較集中的政策，在科學研判的基礎(chǔ)上及時調(diào)整；對可能影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策，應(yīng)合理設(shè)置緩沖過渡期。
