黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次主持召開中部地區(qū)崛起座談會、四次主持召開長江經濟帶發(fā)展座談會，科學擘畫了新時代推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖。習近平總書記今年3月在湖南考察時，勉勵湖南“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展不動搖，堅持改革創(chuàng)新、求真務實，在打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內陸地區(qū)改革開放高地上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，聚焦“奮勇爭先”的目標，進一步全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產力、增強社會活力，努力在協(xié)同推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶高質量發(fā)展中干在實處、務求實效。

一、堅持以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素。習近平總書記在湖南考察時強調，要在以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新方面下更大功夫。對湖南發(fā)展而言，就是要牢牢牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，因地制宜發(fā)展新質生產力，形成對高質量發(fā)展的強勁支撐和推動。

突出提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力。湖南科教資源豐富、創(chuàng)新實力較強，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列，但重點產業(yè)、底層關鍵技術等領域也面臨不少“卡脖子”問題。要堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心位置，瞄準打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地持續(xù)用力，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，積極引進國內外一流研發(fā)機構，加強基礎研究和應用基礎研究，通過“揭榜掛帥”等多種方式加快突破一批原創(chuàng)性、引領性關鍵技術。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵科技領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體，建設一批集研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產業(yè)集群服務平臺，推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

加快構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系。以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系是高質量發(fā)展的重要引擎。當前，湖南現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得積極進展，2023年全省先進制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)增加值比重超過51%，國家級先進制造業(yè)集群數居全國第三位，但產業(yè)鏈供應鏈存在斷點堵點、產業(yè)鏈內上下游企業(yè)配套不足等問題依然存在，新的產業(yè)增長點成長為新興支柱產業(yè)還需久久為功。要瞄準打造國家重要先進制造業(yè)高地持續(xù)用力，立足我省制造業(yè)基礎較好等優(yōu)勢，大力推進新型工業(yè)化，以建鏈延鏈補鏈強鏈為重點，引導全省各地找準細分領域和主攻方向，實施重點產業(yè)倍增計劃，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，繼續(xù)做大做強先進制造業(yè)。既大力推進“老樹發(fā)新芽”，又“育新枝栽新苗”，改造提升現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固延伸工程機械、軌道交通裝備、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大數字產業(yè)、新能源、大健康、空天海洋等新興產業(yè)，前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業(yè)，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系建設不斷取得新成效。

湖南瞄準打造國家重要先進制造業(yè)高地持續(xù)用力，培育壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。圖為2024年3月19日，位于湖南湘江新區(qū)的巴斯夫杉杉電池材料研究院電池技術中心，工作人員在測試電池性能。 湖南日報全媒體記者 童迪/攝

統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化發(fā)展。暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)對培育發(fā)展新質生產力至關重要。湖南教育綜合實力較好，但高校學科專業(yè)體系與技術體系、產業(yè)體系匹配度不夠高，產業(yè)發(fā)展急需的集成電路、人工智能、儲能技術等領域專業(yè)人才缺口較大。要加快完善高等教育布局結構，健全高校布局和學科專業(yè)的動態(tài)調整機制，推動學科專業(yè)體系與技術體系、產業(yè)體系更相適應，造就一批科技領軍人才、急需緊缺人才、“高精尖”人才。推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持高校、科研機構、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合建設高等研究院、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等，促進教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈有機銜接、深度融合。推進職務科技成果賦權改革、科研人員考核評價機制改革，建立健全市場導向的人才政策體系，形成支持全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制。

二、充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極服務和融入新發(fā)展格局

湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，具有連南接北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。習近平總書記明確要求湖南要牢牢把握自身在構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。必須堅持把國家所需和湖南所能結合起來，把湖南各項工作放到支撐構建新發(fā)展格局中去定位、謀劃和推進，在暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中實現(xiàn)更大發(fā)展。

增強融入重大國家戰(zhàn)略主動性。構建新發(fā)展格局是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎上的，不是各地都搞自我小循環(huán)。要“跳出湖南看湖南”，樹牢全國“一盤棋”的觀念，深度參與實施中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家重要糧食生產基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐，著力打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。積極對接融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略，主動靠上去、精準融起來，借力改革開放門戶地區(qū)的“跳板”功能，實現(xiàn)“借船出海”，在加強區(qū)域協(xié)同中更好實現(xiàn)湖南高質量發(fā)展。

暢通交通運輸大通道。湖南現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設近年來取得長足進步，但基礎設施互聯(lián)互通存在一些梗阻，給融入和支撐新發(fā)展格局帶來制約。要著眼融入共建“一帶一路”，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，加快虞公港、城陵磯港等重要港口建設，加快物流體系、高速公路、高鐵、航空樞紐等建設，發(fā)揮懷化國際陸港、湘粵非鐵海聯(lián)運、湘滬非江海聯(lián)運等通道作用，切實將湖南的區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

構筑有序承接產業(yè)轉移“蓄水池”。產業(yè)跨地區(qū)梯度轉移和優(yōu)化布局，是構建新發(fā)展格局的必然趨勢。要準確把握新一輪產業(yè)轉移規(guī)律，發(fā)揮“過渡帶”優(yōu)勢集聚資源要素，發(fā)揮“結合部”優(yōu)勢承接產業(yè)轉移，提升招商引資質量效益，大力推動“湘商回歸”，吸引跨國公司、知名企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等落戶湖南，實現(xiàn)產業(yè)合理有序梯度轉移和承接的雙向奔赴。

三、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，打造內陸地區(qū)改革開放高地

改革是發(fā)展的動力。習近平總書記在湖南考察時，要求湖南在打造內陸地區(qū)改革開放高地上持續(xù)用力。湖南要大力弘揚湖湘文化“敢為人先”的精神特質，堅持改革和開放“雙輪驅動”，既通過深化改革不斷創(chuàng)造對外開放的有利條件和環(huán)境，促進外宣、外貿、外資、外經、外事“五外聯(lián)動”；又通過持續(xù)擴大開放區(qū)域、領域與范圍，倒逼深層次改革，統(tǒng)籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，著力蹚出一條內陸地區(qū)高水平改革開放的新路子。

堅持以問題為導向全面深化改革。改革由問題倒逼產生，又在不斷解決問題中得以深化。解決湖南面臨的制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，迫切需要用好改革創(chuàng)新這個重要法寶。要奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為經濟社會發(fā)展注入強勁動力、提供有力制度保障。要大力推進長株潭要素市場化配置、國資國企、產業(yè)園區(qū)管理體制與運行機制、政府投融資體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動各類要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，形成“1+1>2”的效果，推出一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

堅持以人民為中心的價值取向推進深層次改革。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，走好新時代黨的群眾路線，注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，持續(xù)用力辦好“十大重點民生實事”，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以宏闊視野全面擴大開放。湖南人素有開放的基因，近代以來多次引領風氣之先。近年來，湖南開放型經濟深入發(fā)展，中歐班列開行量居全國第一方陣，對非貿易額居中西部省份第一位，但與東部沿海發(fā)達省份相比，經濟外向度和開放能級還不夠高。要堅持對內開放和對外開放兩手抓，積極對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，推動口岸合作和通關監(jiān)管一體化，大力建設中非經貿深度合作先行區(qū)，開展中非新型易貨貿易試點，提升工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產業(yè)和新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口競爭力，加快構建開放型經濟新格局。以降低企業(yè)綜合運營成本為核心，持續(xù)加強市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，吸引更多資源要素向湖南集聚。

四、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，助力美麗中國建設

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。湖南地處長江中游，96%以上的國土面積屬于長江流域，在國家生態(tài)文明建設大局中具有重要地位，守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土是我們的重大責任。必須以更大定力和韌勁推進美麗湖南和生態(tài)強省建設，為建設美麗中國作出新貢獻。

湖南地處長江中游，在國家生態(tài)文明建設大局中具有重要地位。圖為2023年11月27日在岳陽市屈原管理區(qū)東古湖濕地拍攝的小天鵝。 新華社發(fā) 曹正平/攝

堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)。湖南生態(tài)環(huán)境建設近年來持續(xù)用力，2023年全省國考斷面水質優(yōu)良率、空氣質量優(yōu)良天數分別居中部第一位、第二位，綠色發(fā)展指數進入全國前十。同時也要清醒看到，湖南生態(tài)環(huán)保領域歷史欠賬較多，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，常態(tài)化推進突出生態(tài)環(huán)境問題整治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強山水林田湖草一體化保護和修復，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，努力使湖南生態(tài)環(huán)境質量縱向比不斷有進步、橫向比不斷有提升。

堅定不移推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。湖南目前還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，如果不主動加快轉變發(fā)展方式，環(huán)境承載壓力將日益突出。要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加強資源集約節(jié)約循環(huán)利用，培育壯大綠色低碳產業(yè)，鼓勵支持裝配式建筑發(fā)展，拓展蘆葦、秸稈等綠色綜合利用空間，加快建設新型能源體系，推進碳達峰試點城市建設，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。

堅定不移推進綠水青山向金山銀山轉化。良好的生態(tài)環(huán)境，對地方發(fā)展來講既是“面子”問題、“容貌”問題，更是“飯碗”問題、“生存”問題。要積極探索基于生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，健全跨省流域生態(tài)保護補償機制，建立“資金補償+產業(yè)鏈共建”的生態(tài)補償損益地區(qū)間發(fā)展共贏模式，實施生物多樣性保護重大工程，高水平保護長株潭生態(tài)綠心，開展林業(yè)碳票、濕地碳匯試點，探索構建“三水統(tǒng)籌”指標體系，推出一批中長期、低成本的綠色金融產品，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，讓更多群眾捧上“金飯碗”、吃上“生態(tài)飯”。

五、推動鄉(xiāng)村全面振興，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

習近平總書記在湖南考察時指出，推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手。湖南是農業(yè)大省，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分，必須聚焦建設農業(yè)強省目標，在推進鄉(xiāng)村全面振興上持續(xù)用力，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，奮力譜寫“山鄉(xiāng)巨變”新篇章。

著力抓緊抓牢糧食生產。湖南是全國13個糧食主產省之一，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給是建設農業(yè)強省的頭等大事。要全面落實糧食安全黨政同責，守牢耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，有序推進平原湖區(qū)耕地擴面提標、丘陵山區(qū)耕地結構調整，不斷提高糧食綜合生產能力和質量效益。大力推進良種良法良機深度融合，抓好岳麓山實驗室建設，著力突破一批種業(yè)“卡脖子”難題和育種前沿技術，積極研發(fā)和推廣適應湖南地形特點的農機裝備，為確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出更多貢獻。

著力構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，沒有產業(yè)振興就不會有鄉(xiāng)村振興。要穩(wěn)步推進農業(yè)產業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃好縣域范圍內的鄉(xiāng)村特色產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，不斷提高附加值，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。要堅持大農業(yè)觀、大食物觀，支持湘米、湘油、湘菜、湘茶等名優(yōu)特產發(fā)展壯大，打造一批“湘”字號知名品牌。高質量謀劃推動湖南水果產業(yè)發(fā)展，走出一條小規(guī)模、多品種、特色化、高收益的路子，更好促進產業(yè)增效、產品增值、農民增收。

　著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。湖南近年來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，但城鄉(xiāng)間各類要素流動不夠順暢、公共資源配置不夠合理等問題仍然存在。要大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，暢通城鄉(xiāng)人口、資金和技術雙向流動通道，發(fā)展壯大縣域經濟。堅決扛起“精準扶貧”首倡地政治責任，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。學習運用“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設管理，推動農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境提質升級，提升鄉(xiāng)村治理效能，建設“和美湘村”。

六、更好擔負起新的文化使命，增強文化軟實力

三湘大地具有悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現(xiàn)代文化，為增強文化軟實力提供了豐富資源和深厚基礎。習近平總書記強調，湖南要更好擔負起新的文化使命，在建設中華民族現(xiàn)代文明中展現(xiàn)新作為。要發(fā)揮文源深、文脈廣、文氣足的優(yōu)勢，大力推進文化傳承發(fā)展，推動湖湘文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力交出擔負起新的文化使命的優(yōu)異答卷。

傳承歷史文化。湖湘文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在中華文化發(fā)展史上具有重要地位。以馬王堆漢墓為代表的楚文化，以城頭山為代表的農耕文化，以岳麓書院為代表的儒家文化等豐富多彩、特色鮮明，孕育和造就了“惟楚有材、于斯為盛”的生動氣象。要持續(xù)推進湖湘文化傳承保護工程，全面加強文物、古老建筑與歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)等歷史文化遺產保護，做好非物質文化遺產系統(tǒng)性保護和發(fā)掘、利用，讓湖湘文化用起來、活起來、亮起來。

賡續(xù)革命文化。湖南是一方紅色熱土，走出了毛澤東、劉少奇、任弼時、彭德懷、賀龍、羅榮桓等老一輩無產階級革命家。讓紅色基因代代相傳，是我們應盡的政治責任。要把厚重的革命文化作為湖南最寶貴的文化資源，持續(xù)推進黨的革命史料發(fā)掘和革命舊址修繕保護，建好用好革命歷史類紀念設施、遺址遺跡和愛國主義教育基地，引導廣大干部群眾發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，踐行社會主義核心價值觀，培育時代新風新貌。

發(fā)展社會主義先進文化。湖南現(xiàn)代文化十分活躍，廣電、出版、影視、動漫等文化產業(yè)都有較強影響力，但產業(yè)發(fā)展規(guī)模質量、文化新業(yè)態(tài)發(fā)展等還有提升空間。要大力實施新時代湖湘文化精品創(chuàng)作工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，提高文化供給質量。探索文化和科技融合的有效機制，鼓勵發(fā)展文化新業(yè)態(tài)新模式，形成更多新的文化產業(yè)增長點。推進文化和旅游深度融合，堅持以文塑旅、以旅彰文，實施全域旅游戰(zhàn)略，建設世界旅游目的地，把自然風光和人文風情更好轉化為湖南旅游品牌的持久魅力。

七、全面貫徹落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的基礎，穩(wěn)定是強盛的前提。習近平總書記指出：“如果安全這個基礎不牢，發(fā)展的大廈就會地動山搖。”湖南發(fā)展中面臨的重大風險隱患點多面廣，必須保持“時時放心不下”的責任感，深入踐行總體國家安全觀，以一域之安為全局之穩(wěn)作出貢獻。

打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)。伴隨湖南發(fā)展加快爬坡過坎、轉型升級，長期積累的各類隱性風險不可避免地會“水落石出”，前進道路上既要警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”。要學會“端著一盆水走路”，加強對各種風險源的分析研判，把握風險走向，預判風險所在，下好先手棋、打好主動仗，凡事從最壞處著想、向最好處努力，做到未雨綢繆、防患未然。

打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風險不能平均用力，“眉毛胡子一把抓”。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦地方債務、非法集資、房地產、安全生產、社會治安、意識形態(tài)、消極腐敗等領域的突出問題，一個一個摸清底數、持續(xù)攻堅，一個一個定點清除、精準拆彈，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

打好防范化解重大風險的總體戰(zhàn)。各類安全風險是相互交織、相互作用、相互影響的，如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使“茶杯里的風波”驟變?yōu)楝F(xiàn)實中的龍卷風。要強化系統(tǒng)思維，充分考慮各類風險之間的關聯(lián)性，建立各類風險隔離與阻斷機制，及時切斷不同領域風險的轉化通道，防止小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險、經濟風險演化為政治社會風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

加強和改進黨的建設是在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中奮勇爭先的根本保證。我們將堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，鞏固拓展主題教育成果，踐行正確政績觀，樹牢正確選人用人導向，扎實推進黨建引領基層治理，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負賦能，組織開展好黨紀學習教育，加強對領導干部用權行為的規(guī)范和監(jiān)督，弘揚求真務實、真抓實干的作風，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神不折不扣落實到位。