作者：遲福林（中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，蘊(yùn)藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛能。習(xí)近平總書記指出，“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力”。擴(kuò)大內(nèi)需重在釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)的確定性很大程度取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的確定性；高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)在于盡快形成消費(fèi)主導(dǎo)的新增長(zhǎng)模式。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，都需要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，不斷釋放消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，需要更多地依靠城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。

以全面深化改革破解投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，其主要特點(diǎn)是14億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。過(guò)去10年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出年均增速為7.91%。適應(yīng)消費(fèi)新時(shí)代的歷史性變化，需要以全面深化改革破解長(zhǎng)期存在的投資與消費(fèi)的某些結(jié)構(gòu)性矛盾。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛能。服務(wù)性消費(fèi)成為主導(dǎo)性消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，并已成為各方關(guān)注中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)重要指標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)性消費(fèi)需求將大幅增加；當(dāng)人均GDP超過(guò)1.5萬(wàn)美元時(shí)，服務(wù)性消費(fèi)將成為主導(dǎo)性消費(fèi)。服務(wù)性消費(fèi)需要加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。從加入世界貿(mào)易組織到2020年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口服務(wù)4.7萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)15.2%，這些服務(wù)進(jìn)口成為城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)的重要供給，也成為拉動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放仍有相當(dāng)大的空間。2021年在22個(gè)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，我國(guó)有12個(gè)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計(jì)的50國(guó)限制指數(shù)平均值，直接影響了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放進(jìn)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的提升。2024年3月份商務(wù)部發(fā)布的兩份跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放有重要的促進(jìn)作用，但與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，仍有進(jìn)一步壓縮的空間。這就需要加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放力度，有效打通服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)外循環(huán)，進(jìn)而形成以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的活力釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、以服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展形成高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α７?wù)性消費(fèi)需求的擴(kuò)大，帶動(dòng)服務(wù)進(jìn)口的較快增長(zhǎng)，14億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已成為全球共享中國(guó)大市場(chǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

新發(fā)展階段消費(fèi)與投資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系。短缺經(jīng)濟(jì)階段，有多少投資就有多少增長(zhǎng)，投資決定消費(fèi)，投資決定增長(zhǎng)；消費(fèi)新時(shí)代，消費(fèi)潛力的釋放對(duì)投資具有決定性作用。缺乏消費(fèi)基礎(chǔ)的投資，其產(chǎn)出效益將持續(xù)下降。當(dāng)前，投資與消費(fèi)關(guān)系的突出矛盾是服務(wù)性消費(fèi)的投資需求明顯增大，而服務(wù)業(yè)投資占比有所下降。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，2020年服務(wù)業(yè)投資占比為68.7%，到2023年占比下降到65.8%。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費(fèi)是生產(chǎn)的生產(chǎn)，是投資的最終歸宿。從現(xiàn)實(shí)看，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，加大了服務(wù)性消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已對(duì)投資體制改革、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出現(xiàn)實(shí)而迫切的需求。消費(fèi)為新投資創(chuàng)造空間性。在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時(shí)，服務(wù)性消費(fèi)如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然較大。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，投資結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間；消費(fèi)主導(dǎo)形成新的可持續(xù)增長(zhǎng)，不是要減少投資，而是要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)造更大的新的投資空間。

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為全面深化改革的重大任務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，加快推進(jìn)全面深化改革與政策調(diào)整。對(duì)不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的某些政策予以調(diào)整，減少對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的某些干擾；全面清理現(xiàn)有不利于消費(fèi)釋放，尤其是服務(wù)性消費(fèi)釋放的各類限購(gòu)、限貸、限價(jià)等相關(guān)政策；整合支持消費(fèi)的相關(guān)舉措，著力解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中供需錯(cuò)位等問題。以新的消費(fèi)需求形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。

以全面深化改革破解增長(zhǎng)與分配的結(jié)構(gòu)性矛盾

從現(xiàn)實(shí)情況看，能否拉動(dòng)消費(fèi)、形成良好的消費(fèi)預(yù)期，很大程度上取決于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破，取決于收入分配改革的重要突破。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，特別是釋放服務(wù)性消費(fèi)潛力，要以全面深化改革破解國(guó)民收入分配格局不合理的突出矛盾。以富民為優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)已成為全面深化改革的重大任務(wù)。

提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比。我國(guó)國(guó)民收入分配格局中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重長(zhǎng)期偏低，客觀上制約了消費(fèi)潛力的釋放，尤其是制約了收入彈性較高的服務(wù)性消費(fèi)潛力的釋放。目前，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民可支配總收入的比重約為50%。通過(guò)調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取到2030年提升到55%以上，人均可支配收入與人均GDP的比值提升到50%左右。

加大積極擴(kuò)大就業(yè)的政策力度。居民就業(yè)收入增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)消費(fèi)，重在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。在就業(yè)壓力加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)仍面臨調(diào)整壓力的情況下，居民收入增長(zhǎng)面臨的壓力較大。完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)質(zhì)量。消費(fèi)和收入都是就業(yè)的函數(shù)，要以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展，很難吸納不斷增長(zhǎng)的就業(yè)人口。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)效率比第二產(chǎn)業(yè)高出20%左右。為此，要高度重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)吸納就業(yè)、激活就業(yè)的重要作用；重視中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體地位；完善靈活就業(yè)者的相關(guān)社會(huì)政策與制度，維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，提升勞動(dòng)者可持續(xù)就業(yè)能力。

充分發(fā)揮政府在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的作用。公共消費(fèi)既是優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的重要條件，也是居民安心消費(fèi)的重要保障。總體看，公共消費(fèi)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求、有較大的增長(zhǎng)空間，對(duì)居民服務(wù)性消費(fèi)有較大的帶動(dòng)作用。為此，要加大財(cái)政對(duì)民生的支出力度，逐步提升財(cái)政在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出比重。

以全面深化改革破解城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性矛盾

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。當(dāng)前，我國(guó)總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，但城市化水平仍滯后于工業(yè)化水平，并由此形成消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突出掣肘。

城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平的56.2%，但低于高收入經(jīng)濟(jì)體和中高收入經(jīng)濟(jì)體的81.9%、68.2%。突出的問題在于，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低。2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率64.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個(gè)百分點(diǎn)，近3億農(nóng)民工未能有效融入城市。釋放農(nóng)民工的消費(fèi)潛力。釋放新生代尤其是“90后”農(nóng)民工的服務(wù)性消費(fèi)需求，根本之策在于推動(dòng)農(nóng)民工融入城市，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。尤其是保障農(nóng)民工在城市的住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，重點(diǎn)加大職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育，推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。

深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面提升市民化質(zhì)量。我國(guó)戶籍制度改革滯后于人口流動(dòng)趨勢(shì)，人地掛鉤機(jī)制不完善、基本公共服務(wù)不均等問題依然存在。有研究表明，城鎮(zhèn)化后的居民邊際消費(fèi)傾向比城鎮(zhèn)化前高出14.6%。如果深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，可以使新進(jìn)入城市的人群人均消費(fèi)水平大幅提高。

強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。受服務(wù)性消費(fèi)供給、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)設(shè)施等影響，農(nóng)村服務(wù)性消費(fèi)的潛力尚未有效釋放。要真正落實(shí)社會(huì)保障的兜底功能和保障功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在不增加居民負(fù)擔(dān)的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。