【摘要】統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，具有客觀必然性，也具有內(nèi)在統(tǒng)一性，其理論意蘊包含三個方面：人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合，教育融合、技能寬度與職業(yè)面向、就業(yè)彈性相協(xié)調(diào)，教育教學實踐性與專長養(yǎng)成的整合特性相適應(yīng)。應(yīng)從政府政策端、人才供給端（教育與培訓(xùn)）、人才需求端（產(chǎn)業(yè)）和支持體系端四個維度，探索促進教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】教育 培訓(xùn) 就業(yè) 職業(yè)教育

【中圖分類號】F24 【文獻標識碼】A

2024年5月27日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十四次集體學習時指出：“適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”①這對促進高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。為此，我們應(yīng)深化對統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)的必要性、內(nèi)在機制與實現(xiàn)路徑的分析。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)的客觀必然性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是解決最基本的民生問題的需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策。習近平總書記強調(diào)：“就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。”②在新形勢下進一步做好就業(yè)工作，需要更高的站位、更全面的統(tǒng)籌、更系統(tǒng)的設(shè)計。推動教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為各行各業(yè)教育和培訓(xùn)出符合各類企業(yè)和用人單位需要的人才，提供各類工作崗位所需要的技能，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的需要。當前，我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出，部分大學畢業(yè)生就業(yè)較為困難，而技能型就業(yè)市場供不應(yīng)求，技能勞動者比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理，技能人才獲得感偏低③。高技能人才供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求之間的矛盾、大學本科以上畢業(yè)生的數(shù)量與適合的就業(yè)崗位數(shù)量之間的供需矛盾較為突出。因此，教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和培訓(xùn)的彌補功能是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的突破口，以就業(yè)為導(dǎo)向針對特定人群開展相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)是從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題的有效思路。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，是辦好人民滿意的教育的必要條件。人民滿意的教育，就是要保障教育的結(jié)構(gòu)、層次、類型在整體性、長期性上與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根本需求相一致。教育應(yīng)服務(wù)于人民群眾的根本利益，避免過度教育、技能錯配。推進教育結(jié)構(gòu)與類型改革，加大高等教育和職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化工作力度，加強對職業(yè)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的支持，是當前的重要任務(wù)。

把握教育、培訓(xùn)和就業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，蘊含著深刻的理論意蘊。就教育與就業(yè)的關(guān)系而言，一方面，教育和培訓(xùn)要為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為就業(yè)服務(wù)；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)要緊緊依靠教育和培訓(xùn)。就教育與培訓(xùn)的關(guān)系而言，一方面，教育具有長期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性等特征，是培訓(xùn)的基礎(chǔ)；另一方面，培訓(xùn)具有針對性、及時性、適用性等特征，是教育的補充和調(diào)適。

第一，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合。人才類型往往是由產(chǎn)業(yè)對人才素質(zhì)能力的需求類型來決定的，人才分類進一步影響和塑造教育的類型與結(jié)構(gòu)。一般而言，按照國際上的分類，人才可以被分為學術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。以往關(guān)于教育劃分為理論型人才的教育與應(yīng)用型人才的教育的這種方法，已不適應(yīng)當今世界科技革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多樣迭代對多樣化人才需求的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。上述四種人才對應(yīng)四種教育類型，這四種教育類型在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次上應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動力市場變化相契合，這是教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。

同時，科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不斷更新著對各類人才的素質(zhì)和能力需求，特別是在就業(yè)人口眾多的技能型就業(yè)市場，技能型勞動者的技能需求急劇變化，去技能化、再技能化和高技能化同時并存，對終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的完善提出了更高的要求，及時有效的培訓(xùn)可以提高勞動者的適應(yīng)性、可持續(xù)性。因此，人才的多樣性、可持續(xù)性與產(chǎn)業(yè)需求的多樣性相契合，為統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)與就業(yè)工作提供了內(nèi)在機理支撐。

第二，教育融合、技能寬度與職業(yè)面向、就業(yè)彈性相協(xié)調(diào)。既要尊重客觀存在的人才分類，又要鼓勵人才培養(yǎng)中的融合與跨界?？茖W分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系，促進專業(yè)的專門性與專業(yè)面向?qū)挾认鄥f(xié)調(diào)，是貫通教育、培訓(xùn)與就業(yè)的基本脈絡(luò)。以職業(yè)教育的專業(yè)目錄更新調(diào)整為例，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》“對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，一體化設(shè)計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育?？?、高等職業(yè)教育本科不同層次專業(yè)”，體現(xiàn)了專業(yè)的專門性要求。同時，職業(yè)教育專業(yè)目錄調(diào)整不斷擴展專業(yè)大類的職業(yè)面向，樹立融通貫通理念，推進數(shù)字化升級改造，鼓勵專業(yè)群建設(shè)，加大選修支持力度等，體現(xiàn)了通過促進和拓展人才培養(yǎng)中的知識融合和技能寬度，增強學生未來就業(yè)的職業(yè)面向和就業(yè)彈性，培養(yǎng)企業(yè)所需的復(fù)合型技術(shù)技能人才。因此，教育領(lǐng)域要處理好專業(yè)的深度與寬度，培訓(xùn)領(lǐng)域要處理好技能的寬度和深度，既要專精，又要融合、融通，才能不斷提高勞動者的就業(yè)能力、增強就業(yè)彈性。

第三，教育教學實踐性與專長養(yǎng)成的整合特性相適應(yīng)。應(yīng)用型、技能型人才是就業(yè)市場需要的規(guī)模主體，學術(shù)型人才的社會需求規(guī)模相對較小。技術(shù)技能專長的需求廣泛存在，技術(shù)技能專長的養(yǎng)成需要打通教育—培訓(xùn)—就業(yè)的界限，將理論知識與實踐知識相融合，將學習與工作的時空多次交叉。在應(yīng)用性、執(zhí)行性、操作性的技術(shù)技能領(lǐng)域，往往要求勞動者有長時間、多場域的工作與學習的時空跨界與交替，院校學習—職場工作—基于工作的學習貫通運行，可以有效促進不同類型的知識整合和能力形成。

統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，符合技術(shù)技能專長形成的特征。一是整合性，各類知識的相互依存與整合，促進個體各類知識的整合和結(jié)構(gòu)化；二是情境性，即“在哪里用就在哪里學”，技術(shù)知識與情境高度相關(guān)；三是實踐性，即用什么學什么，做什么學什么；四是動態(tài)性，即技能是屬人的，是活在人身上的；五是弱遷移性，即技術(shù)技能與顯性知識不同，是很難遷移的，技能培訓(xùn)對特定情境和任務(wù)的依賴性也更強。④上述技術(shù)技能專長形成的特征，為教育—培訓(xùn)—就業(yè)的跨界、聯(lián)通、融合提供了理論支撐。

促進教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑

從政府政策端、人才供給端（教育與培訓(xùn)）、人才需求端（產(chǎn)業(yè)）、支持體系端四個維度，探索推進教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。

政府政策端：加強教育、培訓(xùn)與就業(yè)的跨部門協(xié)同創(chuàng)新。加快推進教育、培訓(xùn)與就業(yè)管理體制機制和治理結(jié)構(gòu)改革，建立國家和省級二級統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展的新機制。為教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同發(fā)展提供制度保障，要解決政府部門之間管理職能交叉和空白問題。在政策層面應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立健全外部基礎(chǔ)制度，完善技能人才成長所需的配套支持制度，大力推動政策創(chuàng)新。同時，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，不能僅僅局限于傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的一元化管理，而是要吸納社會力量的廣泛參與，形成政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體、非政府組織、私人部門以及個人等主體共同參與的教育、培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同治理局面。

人才供給端之一：以人才分類、大學分類發(fā)展為重點，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局。人才分類是大學分類的基礎(chǔ)。如果大學分類不清，或者不能自覺分類辦學與分類管理，就會導(dǎo)致大學辦學目標與人才培養(yǎng)趨同化，可能造成學生無法適應(yīng)就業(yè)市場的多樣化需求。部分大學畢業(yè)生不能將專業(yè)所學用于對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不能及時投身到產(chǎn)業(yè)一線去創(chuàng)造財富與價值，造成學歷浪費。因此，有分類才有質(zhì)量，有分類才有多樣人才。

在高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方面，建議加快實施大學分類建設(shè)和管理制度，將大學劃分為學術(shù)型大學、工程型大學、應(yīng)用型大學、技能型大學四類，在發(fā)展學術(shù)型大學與工程型大學的基礎(chǔ)上，擴大應(yīng)用型大學和技能型大學的規(guī)模。應(yīng)用型大學和技能型大學應(yīng)區(qū)別發(fā)展，不再將職業(yè)型高?；蚣寄苄痛髮W視為應(yīng)用型高校的分支，不能將職業(yè)型大學與應(yīng)用型大學混為一談，而應(yīng)該明確職業(yè)技術(shù)大學屬于技能型大學，而非應(yīng)用型高校。這一點對于職業(yè)教育體系建設(shè)至關(guān)重要。

科學、技術(shù)、技能之間是一種什么關(guān)系？筆者贊同這樣一種觀點：科學創(chuàng)新技術(shù)，技術(shù)引領(lǐng)技能，技能實現(xiàn)技術(shù)；技能是技術(shù)的具身化。學術(shù)型人才的使命是創(chuàng)造新知識，工程型人才是利用新知識做出從未出現(xiàn)過的新物品、新設(shè)計、新方案，應(yīng)用型人才是將上述新物品（新設(shè)計或新方案）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的一個優(yōu)化的、可以產(chǎn)業(yè)化的物品存在，而技能型人才是接續(xù)把這個優(yōu)化的物品經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)出一批走向市場的產(chǎn)品。除了學術(shù)型人才創(chuàng)造新知識之外，上述三種人才的分工和銜接是從0到1，從1到更好的1，從更好的1到無數(shù)個好的1。這就是人才鏈、創(chuàng)新鏈，也是產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌教育、培訓(xùn)和就業(yè)，有利于打通人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的堵點與斷點，有利于釋放出巨大的人才紅利。

人才供給端之二：以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育。高質(zhì)量的職業(yè)教育內(nèi)涵應(yīng)包含以下幾個方面：一是能夠促進學習者的職業(yè)流動性，增強職業(yè)教育學習者的就業(yè)獲得感；二是能夠促進教育流動性和發(fā)展性，提供多樣化的學習機會、先進的教育標準，滿足不同學習者的需要并實現(xiàn)有效目標，促進自我發(fā)展；三是先進產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、不斷深化高水平的產(chǎn)教融合，擁有高標準投入和保障條件。發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育能夠促進社會包容，是提高就業(yè)能力以及提升國家競爭力的關(guān)鍵因素。

優(yōu)化職業(yè)教育資源布局，對接國家重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)集群，不斷擴大高水平職業(yè)教育院校和專業(yè)群的數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。加強職業(yè)教育關(guān)鍵辦學能力建設(shè)，大力推進職業(yè)教育特色辦學模式改革，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，打造企業(yè)培訓(xùn)師隊伍，持續(xù)增強職業(yè)教育辦學投入。

職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配是發(fā)展職業(yè)教育的基本原則之一。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓(xùn)兩個方面。當前，職業(yè)學校教育發(fā)展應(yīng)注意防范因升學、升本而帶來的類型特色的流失。中等職業(yè)學校盡管已經(jīng)由就業(yè)導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向升學導(dǎo)向為主，但是辦學仍然應(yīng)堅持職業(yè)教育的職業(yè)性特色，職教高考應(yīng)首要突出職業(yè)性。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。因此，80%—90%的高等職業(yè)學校事實上還是會保持?？茖哟危瑧?yīng)緊盯產(chǎn)業(yè)需求，實實在在辦好職業(yè)教育。已經(jīng)升本的職業(yè)院校，應(yīng)堅持技能型（即職業(yè)型）大學辦學定位和職業(yè)教育基本規(guī)律，培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)高端化所需要的本科層次的高端技術(shù)技能人才。

職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的組成部分，應(yīng)健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，堅持需求導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向，瞄準勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提供務(wù)實高效的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出任務(wù)式課程、行動化教學、真操實做的考核，實施模塊化、定制化、個性化的培訓(xùn)組織方式，并與數(shù)字化、智能化賦能改造升級相結(jié)合。

人才供給端之三：以高學歷青年群體就業(yè)培訓(xùn)為突破口，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。高校畢業(yè)生是高學歷青年群體，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵對象，應(yīng)成為就業(yè)支持政策關(guān)注的重點人群。習近平總書記指出：“要完善重點群體就業(yè)支持政策。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。”⑤高校畢業(yè)生規(guī)模龐大，是寶貴的人力資源。整個社會能夠提供的高級專業(yè)崗位數(shù)量有限，不少企業(yè)卻招不到技術(shù)工，將高校畢業(yè)生通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)到技能型就業(yè)市場來工作和創(chuàng)業(yè)，是解決“有活沒人干”“有人沒活干”問題的有效路徑。

近年來，“本科生‘回爐’讀職校”現(xiàn)象逐年增多，甚至有些職業(yè)學校為此還開設(shè)了大學生班，專門招收“回爐”的大學生。⑥應(yīng)推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，為多樣化人才成長提供交叉和融合的制度支持和路徑支持。

人才需求端：以“產(chǎn)教融合中間體”建設(shè)為關(guān)鍵，推進高水平產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是實現(xiàn)從學校到就業(yè)過渡的橋梁，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技能型人才的基本模式。高水平產(chǎn)教融合，需要建設(shè)好“產(chǎn)教融合中間體”。“產(chǎn)教融合中間體”是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)融合過程中形成的不同要素、資源、主體等集成組合，是兼具教育性與生產(chǎn)性的中觀社會場域空間，包含了多種微觀產(chǎn)教融合的組織形態(tài)。學校和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，如同火車的兩根軌道，其合作運行有效，并非兩軌重合，而是依靠一個中間體，即“枕木”，才能形成真正的融合效應(yīng)。我國職業(yè)教育實踐中已經(jīng)建設(shè)了許多靠近職業(yè)院校一側(cè)的實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學院等“產(chǎn)教融合中間體”，未來需要建設(shè)更多基于企業(yè)端的實訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學院、培訓(xùn)中心等“產(chǎn)教融合中間體”。

建立溝通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)體系的中間體是職業(yè)教育取得成功的國際經(jīng)驗。德國企業(yè)舉辦的（跨）企業(yè)培訓(xùn)中心通過整合多主體資源，獨家或多家企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)成了德國雙元制模式的“第三元”，客觀上發(fā)揮了“產(chǎn)教融合中間體”的作用。這個經(jīng)驗所體現(xiàn)的深層機理值得我國職業(yè)教育界和產(chǎn)業(yè)界學習和借鑒。

支持體系端：完善技能型勞動者的就業(yè)保障和社會支持體系。建立健全與技能型勞動者的能力和貢獻相匹配的職稱、榮譽和報酬制度，激勵勞動者對卓越技能的持續(xù)追求，形成高技能—高貢獻—高報酬的良性循環(huán)。建立健全與技能人才相適應(yīng)的技術(shù)技能等級職稱評定制度，調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。各級政府和企事業(yè)組織應(yīng)加強對技術(shù)技能人才的社會保障，提高他們的入職薪酬；完善技術(shù)技能人才職業(yè)技能晉級或認定機制。

加強多樣化的職業(yè)證書制度建設(shè)。職業(yè)證書包括強制性的職業(yè)資格證書和非強制性的職業(yè)技能水平證書，職業(yè)證書一般應(yīng)由代表企業(yè)的行業(yè)組織、公認權(quán)威組織來管理、認證考核、頒發(fā)。在政府指導(dǎo)和行業(yè)參與下，應(yīng)建立國家統(tǒng)一的職業(yè)信息庫、職業(yè)能力標準和職業(yè)證書制度，促進職業(yè)教育的育人標準、用人單位的用人標準、社會的技能評價標準三方面銜接和融合，打通人人終身持續(xù)發(fā)展的職業(yè)上升通道。

（作者為北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長、教授）

【注釋】

①②⑤《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào) 促進高質(zhì)量充分就業(yè) 不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感》，《人民日報》，2024年5月29日。

③金觀平：《高質(zhì)量就業(yè)呼喚終身培訓(xùn)》，《經(jīng)濟日報》，2024 年6 月17日。

④和震：《產(chǎn)教融合本質(zhì)內(nèi)涵和基本規(guī)律的洞察與把握》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》， 2024年第15期。

⑥堂吉偉德：《本科生“回爐”讀職校增多呼喚普職融通》，中國青年網(wǎng)，2024年1月11日。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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