4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強(qiáng)預(yù)期管理”。今年以來，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力顯效，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢不斷鞏固和增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征。同時(shí)，有效需求仍然不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等挑戰(zhàn)依然存在。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建政策間密切相連的邏輯鏈條，做好宏觀政策取向一致性評估，使各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。
有利于增強(qiáng)宏觀政策的系統(tǒng)性。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控理論往往將財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等單一政策工具作為調(diào)控對象，缺乏整體觀念，不同政策之間可能會(huì)相互掣肘，導(dǎo)致政策效果不彰，甚至出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”。宏觀政策取向一致性評估能夠從整體出發(fā)，全面審視各項(xiàng)政策的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域政策同向發(fā)力、形成合力，發(fā)揮政策的綜合效能。
有利于增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性。各項(xiàng)政策從最初醞釀到最終出臺(tái)，往往涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門，各部門在政策思路等方面存在差異，決策鏈條較長。必須根據(jù)最新形勢變化，開展宏觀政策取向一致性評估，精準(zhǔn)傳遞政策信息，穩(wěn)定和改善社會(huì)預(yù)期，使政策更加契合實(shí)際需求。
有利于增強(qiáng)宏觀政策的科學(xué)性。作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學(xué)取舍，使決策符合實(shí)際情況。有必要通過宏觀政策取向一致性評估來進(jìn)一步考量是否存在與實(shí)際情況脫節(jié)、工具選擇單一、對外部性影響考慮不足以及導(dǎo)向不精準(zhǔn)、操作性不強(qiáng)和預(yù)期管理不佳等問題，科學(xué)協(xié)調(diào)整合資源，打好政策“組合拳”。
當(dāng)前，我國政策工具體系涉及多元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和多元政策主體的互動(dòng)，對不同政策工具的系統(tǒng)集成提出了更高要求。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，既需增強(qiáng)政策目標(biāo)取向一致性，又需增強(qiáng)短期政策和中長期政策、跨周期和逆周期調(diào)控政策取向一致性；既增強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策取向一致性，又以新發(fā)展理念為指引，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，持續(xù)提升評估工作的質(zhì)量和效率。
一是建立健全相關(guān)體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是一個(gè)獨(dú)立封閉的系統(tǒng)，其與政治、社會(huì)、文化、科技、環(huán)境等諸多領(lǐng)域緊密相連、相互影響，非經(jīng)濟(jì)性政策會(huì)通過影響生產(chǎn)要素供給、企業(yè)發(fā)展信心、營商環(huán)境等渠道，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。需明確評估范圍，完善評估流程，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合。
二是全面穩(wěn)慎評估政策效應(yīng)。做好評估的前提是科學(xué)、重點(diǎn)在全面。需增強(qiáng)評估的科學(xué)性，加強(qiáng)評估隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，大幅充實(shí)評估隊(duì)伍，提高政策分析、模型運(yùn)用、數(shù)據(jù)處理等方面的能力。增強(qiáng)評估影響維度的全面性，考量各項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、信心和預(yù)期等的影響。既要評估對生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)品服務(wù)供給的影響，又要評估對居民消費(fèi)需求、投資需求、外部需求的影響，以及對供需總量結(jié)構(gòu)匹配度、潛在供給能力、供給質(zhì)量效率等的影響；既要關(guān)注短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接效應(yīng)，也需深入分析政策實(shí)施后對長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢、環(huán)境可持續(xù)性等方面的影響。全面精準(zhǔn)分析系列政策的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同。
三是強(qiáng)化政策實(shí)施過程中的一致性。從決策到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)一致性，才能確保政策落地見效。需科學(xué)研判形勢變化，抓好政策出臺(tái)窗口期；切實(shí)強(qiáng)化預(yù)期管理，充分征求意見建議，合理設(shè)置政策過渡期，確保各項(xiàng)工作充分銜接、有序推進(jìn)；加強(qiáng)政策實(shí)施過程中潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，進(jìn)一步清晰政策實(shí)施的預(yù)期、目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；考慮建立政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)評估政策效果，發(fā)現(xiàn)問題和不足，需及時(shí)調(diào)整和完善政策措施，確保政策實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)一致。
（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授）
