【摘要】實施高質(zhì)量的老年教育是我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的題中之義。老年教育可被視作維護(hù)老年人教育權(quán)利、為老年人提供福利的重要制度；也可被視作提升人力資源質(zhì)量、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。雖然老年教育不乏公共性和產(chǎn)業(yè)性的特質(zhì)，但其本質(zhì)屬性依然是教育性。促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在堅守普惠性的基礎(chǔ)之上，協(xié)同政產(chǎn)學(xué)等多方力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為老年人提供多樣化、高質(zhì)量的教育機(jī)會和資源。

【關(guān)鍵詞】老年教育 人口老齡化 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國老年大學(xué)協(xié)會的消息顯示，截至2023年4月，全國各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）已達(dá)7.6萬所，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員2000多萬人。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，中國60歲及以上人口超2.9億，占全國人口的21.1%。我國老年人學(xué)習(xí)需求強(qiáng)烈，供需之間存在缺口。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心對北京、江蘇、河南、廣東等12個省（區(qū)、市）的415家老年教育機(jī)構(gòu)開展的老年教育高質(zhì)量發(fā)展情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)2024年“春節(jié)后，多地老年大學(xué)新學(xué)期報名，不少學(xué)校線上名額‘秒空’，線下報名也非?；鸨?。30.1%的受訪機(jī)構(gòu)表示招生火爆，47.2%招生較好”。①為促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)于老年教育的根本屬性，在公益和商業(yè)、普惠和高端之間的定位，以及教育強(qiáng)國建設(shè)背景下老年教育社會價值的彰顯路徑等，成為值得關(guān)注的問題。

老年教育的根本屬性

老年教育的根本屬性反映著老年教育的一些本質(zhì)性特征。從《教育大辭典》下的定義來看，老年教育是終身教育體系的最后階段，在實踐中從屬于成人教育范疇，是“針對老年人生理、心理特點進(jìn)行的教育活動”。②可見，老年教育的根本屬性是教育性，目的是滿足老年人的學(xué)習(xí)需求和提升他們的終身學(xué)習(xí)能力，幫助老年人實現(xiàn)個人發(fā)展、社會參與和生活質(zhì)量的提升。

聚焦教育性這一根本屬性，老年教育具體表現(xiàn)出如下特征：一是終身學(xué)習(xí)。老年教育鼓勵老年人持續(xù)學(xué)習(xí)和追求知識，希望其認(rèn)識到學(xué)習(xí)是一個持續(xù)的過程，無論年齡大小都應(yīng)該堅持學(xué)習(xí)。二是個性化。老年教育應(yīng)該根據(jù)老年人的個體差異和需求，提供個性化的學(xué)習(xí)計劃和教學(xué)方法，充分考慮老年人的興趣、能力和健康狀況。三是社交互動。老年教育應(yīng)該幫助老年人建立社交網(wǎng)絡(luò)和交流平臺，增強(qiáng)其社會參與感，使其在積極的人際互動中保持對他人和社會的關(guān)注。四是健康關(guān)懷。老年教育應(yīng)該關(guān)注老年人的身心健康，提供適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉、心理支持和健康管理等方面的教育內(nèi)容，幫助老年人保持健康的身心狀態(tài)。五是實用性。老年教育應(yīng)關(guān)注老年人的實際需求和生活技能，提供與社會、家庭和個人生活密切相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)。

基于教育性這一根本屬性，我們還應(yīng)看到因教育對象生理和心理特點不同而表現(xiàn)出來的差異性。這里的差異性不僅指老年人相較于兒童、青少年和中年等其他年齡段的人不同的典型特征，還體現(xiàn)在老年群體中彼此由于身體機(jī)能和精神狀態(tài)的不同而帶來的巨大差異。如一般把65歲以上的老年人分為三個次階段，其中65到75歲之間的老年人處于“精力充沛的中老年期”；75到85歲之間的老年人處于“遲緩的高齡期”；85歲以上的老年人處于“虛弱的老邁期”。這種巨大的差異不僅影響到老年人的生活，而且給老年教育目標(biāo)的設(shè)定、內(nèi)容的選擇和活動的開展等帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

上述僅從時序角度來細(xì)分老年群體，但實際上時序年齡與生物年齡、心理年齡或社會年齡不一定有直接的相關(guān)性。如就生物年齡而言，很多老年人雖年歲已高，但身體各項功能指標(biāo)非常健康，而有些老年人則身體功能衰退嚴(yán)重。就心理年齡而言，有不少老年人心態(tài)年輕，思維敏捷，對各種環(huán)境具有很好的適應(yīng)能力和探究欲望。老年群體內(nèi)部的差異性使得不同年齡特征的老年人在教育需求上表現(xiàn)得有所差異，有的強(qiáng)調(diào)能力提升，有的著重興趣養(yǎng)成，有的關(guān)注衛(wèi)生教育等，這使得老年教育工作的目標(biāo)更為多樣，任務(wù)也更為繁重。

與老年人相關(guān)的社會政策和教育政策能夠反映出這一群體的特定需求。就老年教育這個主題而言，“積極老齡化”的相關(guān)理念值得深入關(guān)注。1991年，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國老年人原則》，強(qiáng)調(diào)“獨立、參與、照顧、自我充實和尊嚴(yán)”五大原則，引導(dǎo)世界各國關(guān)注并采取“積極老齡化”的理念。2002年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布《積極老齡化——政策框架》報告，認(rèn)為應(yīng)對全球人口老齡化的挑戰(zhàn)，需要使老齡化成為正面的經(jīng)驗，必須讓健康、參與和保障的機(jī)會盡可能達(dá)到適宜狀態(tài)，以提升老年人生活質(zhì)量。這也為后續(xù)國際上推動老齡化政策制定提供了重要參考。2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提出：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。”2022年10月，黨的二十大報告進(jìn)一步提出要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，將老齡工作上升到國家戰(zhàn)略地位。

綜上，積極老齡化的理念已經(jīng)成為國際共識，是很多國家制定政策的重要理論依據(jù)。該政策理念認(rèn)為老年人不是從工作與社交活動中“撤退”，開始過離群索居的生活，相反，提倡老年人應(yīng)延續(xù)中年時期的生活狀態(tài)，積極尋找可能的替代選擇。因此，需要在全社會培育積極樂觀、健康向上的老年生活觀，建構(gòu)符合老年人生活與發(fā)展的老年友好型社會，而老年教育顯然是其中不可或缺的重要一環(huán)。如我國提出的“老有所教、老有所學(xué)”的老齡工作目標(biāo)，就是分別從政府和社會提供教育機(jī)會、學(xué)習(xí)者獲取和利用教育機(jī)會兩個方面彰顯老年教育在積極老齡化進(jìn)程中的重要性的。

對老年教育內(nèi)涵的不同界定，會引導(dǎo)實踐中不同的努力方向和策略

老年教育提供的究竟是一種公共服務(wù)，還是一種待價而沽的商品？如果是公共服務(wù)，則普惠性是其基本特征；如果是商品，則競爭力是其關(guān)注要點。這需要我們對兩種不同的老年教育觀及其內(nèi)涵作進(jìn)一步辨析。

一方面，老年教育可被視作維護(hù)老年人教育權(quán)利、為老年人提供福利的重要制度。強(qiáng)調(diào)老年教育作為一項基本公共服務(wù)的性質(zhì)，須重視增加老年教育的公共服務(wù)總量，關(guān)注其服務(wù)質(zhì)量，提升其均等化水平。這種認(rèn)識基于老年人有終身發(fā)展需要并擁有教育權(quán)的理解之上。1982年2月，中共中央作出《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，1983年，我國第一所老年大學(xué)“山東省紅十字會老年人大學(xué)”創(chuàng)辦成立，可見制度化的老年教育是滿足離退休老干部們繼續(xù)學(xué)習(xí)的迫切需要而產(chǎn)生的。其后多所老年大學(xué)在各地相繼自發(fā)創(chuàng)辦，老年教育的對象也逐漸由離退休干部向全體社會老年人轉(zhuǎn)變。老年教育有助于提高老年人的生活質(zhì)量和幸福感，也有助于老年人的社會參與和融入。前者是老年人通過各種形式的教育活動，繼續(xù)學(xué)習(xí)新知識、提升技能，增強(qiáng)自信心和自尊心；后者是老年人通過參與教育活動，擴(kuò)大社交圈子，減少孤獨感和社會孤立。

1996年8月，我國第一部涉及老年人的法律《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布，通過立法的方式將老年教育明確為老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利。該法第七十一條強(qiáng)調(diào)老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。為此，我國逐步形成了由中央組織部、教育部、民政部、全國老齡委等多部委協(xié)同推進(jìn)老年教育發(fā)展的管理機(jī)制，明確要“推進(jìn)老年教育機(jī)構(gòu)逐步納入地方公共服務(wù)體系，完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系，辦好老年大學(xué)，有效擴(kuò)大老年教育資源供給”。2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“以擴(kuò)大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平”。積極老齡化從以需求為基礎(chǔ)的觀點轉(zhuǎn)為以權(quán)利為基礎(chǔ)的觀點，承認(rèn)在增齡過程中老年人有處理生活各個方面的權(quán)利。

另一方面，老年教育可被視作加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)舉措。隨著我國進(jìn)入中度老齡化社會，一系列挑戰(zhàn)接踵而至，為此，我國已將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在尊重個體意愿的前提下，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，擴(kuò)大老年教育城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的覆蓋面，為老年人提供繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會活動的機(jī)會。③這種觀點在歐盟《老齡化綠皮書》中也得到鮮明體現(xiàn)，“在開發(fā)老年人的技能、改進(jìn)其驗證方式和提供職業(yè)指導(dǎo)方面存在巨大潛力。成人教育和培訓(xùn)有助于在不斷變化的工作世界中提高就業(yè)能力，因為不斷變化的技能需求，特別是綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的新工作潛力”。④在其看來，老年教育有兩個目標(biāo)：第一，提高老年工人的技能并增加他們的終身學(xué)習(xí)機(jī)會；第二，為退休人員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，包括促進(jìn)成年學(xué)生對高等教育的參與。他們并非單純強(qiáng)調(diào)老齡化，而是從經(jīng)濟(jì)的角度提出了“生產(chǎn)性的就業(yè)”。

從提高人力資源的角度來看，老年教育是具有龐大市場價值的產(chǎn)業(yè)。人口老齡化使得教育等服務(wù)消費(fèi)的主體構(gòu)成發(fā)生變化，老年群體成為消費(fèi)主體的重要組成部分。而這一數(shù)量龐大、學(xué)習(xí)欲望強(qiáng)烈且支付能力有保障的群體正在促成一個前景廣闊和增長迅速的教育市場。近年來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速興起，養(yǎng)老服務(wù)、大健康、繼續(xù)教育、文體旅游以及各類老年生活用品等產(chǎn)業(yè)需求越來越大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的增長點。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中明確提出要“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，政府通過不斷加大老年教育經(jīng)費(fèi)的投入，提供專項補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量和民間組織參與，從而吸引了一些企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)入老年教育行業(yè)。其中不乏利用創(chuàng)新性技術(shù)支撐老年教育行業(yè)發(fā)展的新模式，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺、在線課程等技術(shù)手段，為老年人提供線上線下混合學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓他們獲得更加便捷和個性化的教育體驗。同時，激烈的市場競爭也使老年教育產(chǎn)品和服務(wù)的迭代速度加快，出現(xiàn)了如老年人健腦游戲、社交智能機(jī)器人等針對性強(qiáng)的教育產(chǎn)品，進(jìn)一步提升了教育的娛樂性和強(qiáng)化了教學(xué)效果。

老年教育的本質(zhì)在于其內(nèi)在的教育性，但由于教育系統(tǒng)嵌于社會系統(tǒng)之中，總是受到政府和市場兩種力量的影響，從而其教育性也就體現(xiàn)出公共性和市場性的不同特點。從人力資源發(fā)展的角度看，老年教育已經(jīng)融入終身教育體系，可以滿足老年人知識和技能增長的需要。在全民教育終身化、國家人口老齡化等多重作用下，為了推動老年教育的高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人多樣化的需求，市場的力量也被有效激發(fā)起來，老年教育成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一。值得注意的是，在發(fā)展老年教育時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在堅守其公共性的基礎(chǔ)之上，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

普惠與多樣化：未來老年教育的發(fā)展方向與策略

就老年教育的公共性而言，老年教育注重為每一位老年人提供基本的學(xué)習(xí)機(jī)會和培訓(xùn)資源，幫助其提高生活質(zhì)量、更好融入社會。就老年教育作為一個產(chǎn)業(yè)而言，老年教育強(qiáng)調(diào)有效利用市場機(jī)制，吸引企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)參與老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老年教育帶來差異化服務(wù)。普惠性是當(dāng)下我國開展老年教育應(yīng)該堅持和采取的立場，即通過全社會的努力和資源的投入，構(gòu)建一個為所有老年人提供合適教育機(jī)會的公共服務(wù)體系，同時致力于提供更多的老年教育資源和機(jī)會，建立更多的老年教育機(jī)構(gòu)，降低學(xué)費(fèi)，并通過政府支持和社會資金促進(jìn)老年教育的發(fā)展。

其一，明確政府的主體責(zé)任，推進(jìn)老年教育的制度化發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善老年教育政策體系；協(xié)調(diào)不同行政部門和社會力量，完善老年教育治理體系，推動老年教育工作走上制度化軌道。根據(jù)老年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，加大財政投入力度，同時出臺社會資金引入優(yōu)惠政策，形成政府、企業(yè)、社會組織等多方主體分擔(dān)和籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制，用于建設(shè)和維護(hù)老年教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)老年教育師資隊伍、開展老年教育項目和活動等。加強(qiáng)對老年教育的宣傳和推廣，提高老年人的學(xué)習(xí)意識，鼓勵他們積極參與老年教育。

其二，促進(jìn)資源均衡配置，加快建設(shè)高質(zhì)量老年教育體系。鼓勵地方政府先行先試，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制，將老年教育向社區(qū)、農(nóng)村延伸，擴(kuò)大老年教育的覆蓋面。完善老年大學(xué)的配套設(shè)施，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，提升教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，為其他老年教育機(jī)構(gòu)在課程教學(xué)、師資培訓(xùn)、資源共享等方面提供指導(dǎo)和支持。通過老年開放大學(xué)、終身教育服務(wù)平臺等渠道，為老年人提供在線教育、學(xué)歷繼續(xù)教育等教學(xué)服務(wù)。充分挖掘和利用全社會的智力資源，形成多樣化的師資來源格局，構(gòu)建由各類學(xué)校教師、行業(yè)專家、離退休人員、高校學(xué)生等志愿者組成的師資隊伍；加強(qiáng)對老年教育教師和工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和教學(xué)能力，確保老年教育的質(zhì)量。提供包括教材、學(xué)習(xí)工具、網(wǎng)絡(luò)平臺等豐富多樣的老年教育資源，讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機(jī)會，最大限度滿足老年群體的不同學(xué)習(xí)需求，辦好“家門口”的老年教育。

其三，織密基層教育網(wǎng)絡(luò)，打通老年教育“最后一公里”。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)等四級老年教育教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，積極推動建設(shè)老年教育機(jī)構(gòu)，包括老年學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等，為老年人提供學(xué)習(xí)的場所和資源。發(fā)揮老年大學(xué)在老年教育中的主力軍作用，出臺社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)的相關(guān)制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)辦學(xué)點工作，將場所建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)和治理規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模及教育需求，科學(xué)設(shè)置街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）老年教育場所，配套建設(shè)教育服務(wù)設(shè)施，做到“有場所、有牌子、有人員、有計劃、有教學(xué)”。積極探索老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新模式，將老年教育與康養(yǎng)、文化、旅游、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵老年人參與社會活動和志愿服務(wù)，通過老年教育提升其社會參與能力。

其四，發(fā)揮市場積極作用，吸引社會投資。鼓勵企業(yè)、社會組織以及個人依法設(shè)立老年教育機(jī)構(gòu)或參與老年教育活動，進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育覆蓋面。提供多樣化的老年教育產(chǎn)品和服務(wù)，包括不同領(lǐng)域的課程、培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)平臺等，以滿足老年人的學(xué)習(xí)需求和興趣。確保老年教育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提供高水平的教學(xué)資源、資深的教師團(tuán)隊和有效的教學(xué)方法，保證老年人能夠獲得有價值的學(xué)習(xí)體驗。提供經(jīng)濟(jì)可行的老年教育選擇，確保老年人能夠承擔(dān)得起學(xué)費(fèi)，并提供適應(yīng)老年人時間安排的靈活的學(xué)習(xí)方式。鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動老年教育的發(fā)展。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，提供在線學(xué)習(xí)平臺和虛擬教室，方便老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和互動交流。建立老年人學(xué)習(xí)社區(qū)和交流平臺，促進(jìn)老年人之間的互動和交流，增強(qiáng)其社會參與感。了解老年人的學(xué)習(xí)需求和偏好，根據(jù)市場需求開發(fā)相應(yīng)的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

其五，強(qiáng)化老年教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，全面推進(jìn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展。以老年大學(xué)為核心的老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)老年人的學(xué)習(xí)特點和需求設(shè)計適合老年人的課程，課程內(nèi)容應(yīng)有趣、易于理解和應(yīng)用。配備經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)高的教師團(tuán)隊，他們應(yīng)該熟悉老年人的學(xué)習(xí)需求和心理特點，并能夠采用適合老年人的教學(xué)方法和策略。根據(jù)老年人的興趣、能力和學(xué)習(xí)進(jìn)度，為他們制定個性化的學(xué)習(xí)計劃和提供針對性的輔導(dǎo)。創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供舒適的教室、先進(jìn)的學(xué)習(xí)設(shè)施和資源，以及友好和諧的學(xué)習(xí)氛圍，讓老年人感到舒適和愉悅；組織講座、研討會、文化活動等豐富多彩的學(xué)習(xí)活動，為老年人提供更廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會和進(jìn)行社交互動的平臺；進(jìn)行學(xué)習(xí)評估，了解老年人的學(xué)習(xí)進(jìn)展和成果，并提供針對性的反饋和建議，幫助老年人不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；關(guān)注老年人的身心健康和福祉，提供必要的健康指導(dǎo)、心理支持和社會服務(wù)，提升老年人的幸福感。

（作者為南京大學(xué)教育研究院教授、博導(dǎo)，教師教育研究中心主任）

【注：本文系國家社科基金教育學(xué)一般課題“組織跨界學(xué)習(xí)視域下高水平綜合大學(xué)教師教育的運(yùn)行模式研究”（項目編號 ：BIA230166）階段性成果】

【注釋】

①趙娟、趙麗：《老年教育高質(zhì)量發(fā)展前景向好》，《中國信息報》，2024年4月15日。

②教育大辭典編篡委員會編：《教育大辭典》（第三卷），上海：上海教育出版社，1991年，第377頁。

③馬麗華、葉忠海：《中國老年教育的嬗變邏輯與未來走向》，《南京社會科學(xué)》，2018年第9期。

④Marvin Formosa,“Five decades of older adult learning: achievements and challenges”，International Journal of Education and Ageing，2023，5(3).

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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