【摘要】近年來，少數(shù)黨政機關出現(xiàn)了以“門好進、臉好看、話好說，但事卻照樣難辦”為特點的“笑面官僚主義”。“笑面官僚主義”更具有隱蔽性、迷惑性和欺騙性，它干擾中央八項規(guī)定精神的落實、“四風”的糾治，阻滯政府辦事效率的提升，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而且整改起來更加不易。整治“笑面官僚主義”，重在從思想深處解決問題，走好新時代黨的群眾路線，大力推進服務型政府建設，鼓勵干部真抓實干，樹立正確的用人導向，建立有效的問責機制，從而讓“笑面官僚主義”在剛性的紀律規(guī)矩面前無處遁形。

【關鍵詞】“笑面官僚主義” 形式主義 黨員干部

【中圖分類號】D261.3 【文獻標識碼】A

2024年3月，習近平總書記在湖南考察時指出：“要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒抓好這項工作。”黨的十八大以來，經(jīng)過全黨大力整治，形式主義、官僚主義等問題得到有效遏制和治理，一些群眾反映強烈的頑瘴痼疾得到糾治。但是值得注意的是，仍有形式主義、官僚主義換上新面孔，出現(xiàn)了改頭換面的“笑面官僚主義”。所謂“笑面官僚主義”是相對于“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的“冷面官僚主義”而言的，它以“門好進、臉好看、話好說，但事卻照樣難辦”為主要特征，對待辦事群眾表面上客客氣氣，但缺少擔當作為精神，往往“只微笑不辦事”。“笑面官僚主義”具有很強的隱蔽性和欺騙性，容易蒙蔽人，需要高度警惕并堅決糾治。

識破“笑面官僚主義”的面具

防范“笑面官僚主義”，首先需要識破并揭穿它，使人們認識它的真實面目，使其無處遁形。在現(xiàn)實生活中，“笑面官僚主義”一般以人民群眾不易察覺的形式出現(xiàn)，其表現(xiàn)出的態(tài)度不可謂不誠懇、語氣不可謂不溫和，更容易蒙蔽一些辦事群眾的眼睛。比如，當群眾反映急難愁盼問題時，少數(shù)機關干部表面上熱情接待，鄭重表態(tài)要高度重視，說著“上級一有反饋就告知”的言語，但結(jié)果是不了了之，致使群眾的訴求長期得不到解決。再如，少數(shù)干部借口紀律嚴了、管得緊了，就說“為官不易”，信奉“多干多出事”“多一事不如少一事”的消極為官哲學，工作上缺乏應有的積極性、創(chuàng)造性和靈活性，嘴上說的是“好好好”，行動上卻是在“打太極”，以各種借口想方設法推諉扯皮。還如，少數(shù)干部口頭上高喊“提升服務質(zhì)量”，但明里暗里給群眾辦事時設置一些貌似合理的“軟釘子”，導致實際問題難以解決。

與廣受詬病的“冷面官僚主義”相比較，“笑面官僚主義”是只更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性的“笑面虎”，因為它戴著“微笑面具”，盡管和顏悅色、面容溫善，但還是“當官做老爺”的心理，還是不擔當、不作為、漠視群眾利益訴求的表現(xiàn)。這樣的“笑面虎”危害性較大，損的是政府公信力、耗的是人民群眾的信任、傷的是人民群眾的心。

首先，“笑面官僚主義”嚴重干擾中央八項規(guī)定精神的落實、“四風”的糾治。形式主義、官僚主義具有反復性和頑固性，禁而不絕、改頭換面的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風”是一場持久戰(zhàn)，要想抓好作風建設必須堅持常抓不懈、持之以恒。如果任憑這種只微笑不辦事、服務不到位、擔當不主動的“笑面官僚主義”泛濫，作風建設的效果就可能會大打折扣，甚至有可能使近些年來抓作風建設所取得的成效得而復失。

其次，“笑面官僚主義”阻滯政府辦事效率的提升。在有的黨政機關中，個別干部雖然人在辦事窗口，心卻還停留在舊式“衙門”，心里打的是“于己有利”的小算盤，對于人民群眾需要解決的急難愁盼問題不上心、不著急，工作效率拖拉、低下，使得整個社會的運行成本無端加大，消耗了大量的時間和資源成本，在一定程度上阻礙了改革的推進和經(jīng)濟的發(fā)展。而且“笑面官僚主義”容易產(chǎn)生負面“示范”作用，導致其他人“有樣學樣”，長此以往，“簡單的事情復雜地辦，可以馬上辦的事情拖著辦”，政治生態(tài)遭到破壞，可能會導致政府辦事效率低下，推諉盛行，出現(xiàn)不擔當、不作為的現(xiàn)象。

再次，“笑面官僚主義”損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。之所以出現(xiàn)“笑面官僚主義”，主要原因就在于少數(shù)干部淡忘了黨的性質(zhì)宗旨，丟棄了群眾觀點、放棄了群眾立場、脫離了群眾路線，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上喪失了原則立場。“笑面官僚主義”說到底是沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，屁股不是端端地坐在老百姓的這一面，而是坐到了人民的對立面上去了，把個人和小集團利益得失看得過重，置黨和人民的利益于不顧。而且“笑面官僚主義”不僅具有較強的隱蔽性，還具有很強的傳染性和侵蝕性，它傷害的是人民群眾的心，損害的是人民群眾對黨和政府的信任。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在某種程度上，只微笑不辦事的“笑面官僚主義”會威脅到黨的肌體健康。

最后，“笑面官僚主義”可能會導致整改難的問題。就領導干部來看，個別干部因錯誤地把“笑面官僚主義”視為“見怪不怪”的“正常”社會現(xiàn)象，導致少數(shù)干部“輕車熟路”去“有樣學樣”，模仿這些不良習氣，從而陷入錯誤的路徑依賴中出不來。少數(shù)干部在整改過程中可能會采取消極觀望的態(tài)度，左顧右盼，看上級臉色，看周圍動作，“別人改我也改”“大家怎么改我就怎么改”，沒有主動性，缺乏積極性，容易出現(xiàn)久拖不決、整而不改、改而不實的現(xiàn)象，而且稍有風吹草動，“笑面官僚主義”又會“死灰復燃”。對此，我們需要高度警惕。

深挖“笑面官僚主義”根源

對待人民群眾的態(tài)度，體現(xiàn)的是對人民群眾是否有感情、是否堅持人民至上和踐行群眾路線；為民服務的效度則是檢驗為民服務是否真有實效、人民群眾是否滿意的“試金石”。對于領導干部而言，不能僅僅用“態(tài)度好”來替代“解決好”，光有好的態(tài)度是遠遠不夠的，還需要取得良好的工作實效，否則就是口惠而實不至，就可能導致“笑面官僚主義”。造成“笑面官僚主義”的原因是多方面的，主要包括以下幾點。

第一，少數(shù)干部官僚主義思想作祟。官僚主義危害嚴重，破壞性大。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”堅定的理想信念是黨員干部安身立命之本，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的“笑面官僚主義”抬頭之勢，深層的原因在于理想信念出現(xiàn)偏差。“笑面官僚主義”看似是新表現(xiàn)、實則是老問題，根源是“官本位”思想嚴重、權力觀扭曲，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀出了問題。說到底，個別沾染“笑面官僚主義”作風的黨員干部，思想深處沒有牢記黨的性質(zhì)宗旨，不是堅持人民至上，而是置黨和人民的根本利益于不顧，高高在上、脫離群眾，搞“做官當老爺”的腐朽一套。

第二，少數(shù)干部政績觀出現(xiàn)了偏差。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的行為方式。真抓實干、狠抓落實是每一位領導干部都應該具備的基本素質(zhì)和工作作風。而少數(shù)黨員干部習慣于“光說不練”，熱衷于“和稀泥”“搗糨糊”，這說明其政績觀發(fā)生了錯位，喜歡搞不費心思的“懶政”“惰政”，責任心缺失。少數(shù)黨員干部一旦缺少執(zhí)政為民的公仆之心，就必然不愿意踏踏實實做事；一旦只想著得過且過混日子，就不可能真心實意為群眾解難題。少數(shù)干部執(zhí)政本領還有待提升。面對復雜的矛盾和問題，少數(shù)干部只會按部就班開展工作，簡單以文件落實文件、以會議落實會議，缺乏創(chuàng)造性開展工作的能力。因此，建設服務型政府，不能只靠喊口號、做樣子、擺花架子，而是需要將為人民服務的根本宗旨落到實處，可以說這項任務還任重道遠，需要下大氣力去完成。

第三，少數(shù)干部奉行“好人主義”。習近平總書記指出：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多’。”“奉行好人主義，出發(fā)點就有問題，因為好的是自己，壞的是風氣、是事業(yè)。”驕傲自滿、亂作為的干部要不得，不擔當、不作為的“老好人”同樣要不得。要知道，對群眾甘于四平八穩(wěn)當“太平官”，在工作中就可能是“好好上司”，習慣當文件的“傳聲筒”，對一些歪風邪氣高舉輕放，流之于形式，失之于寬松；而少數(shù)“好好下屬”，則是長于跟風“抬轎子”，只唯上不唯實，事無大小皆稱好。“老好人”丟原則保感情、丟規(guī)矩護情面、丟公義為私利，會導致公平正義成為“泡影”，歪風邪氣滋生蔓延，最終可能會引發(fā)瀆職和腐敗之風。

第四，個別地方監(jiān)督考核不到位。整治“笑面官僚主義”有賴于建立健全立體化的監(jiān)督考核網(wǎng)絡。一方面，有的地方政務監(jiān)督?jīng)]有真正落地落實落細。是“笑面辦事”還是“笑面官僚”，人民群眾心里最清楚、感受最直接，最有發(fā)言權，他們的監(jiān)督也最能夠擊中“笑面官僚主義”的要害。因此，服務千萬條，成事第一條。用好人民群眾的評價，敢于動真碰硬，往往能讓“笑面官僚主義”原形畢露、敗下陣來。另一方面，考核“指揮棒”沒有“揮”到實處。相關的考核辦法和標準不夠細化，沒有完全做到按照實績實效評價打分。對于領導干部的一些考核評價，有的地方只看表面不重實質(zhì)，只看領導干部的態(tài)度好壞，而不看他們是否盡心竭力辦事，不看人民群眾的事是不是好辦了、容易辦成了。這種考核標準就容易導致“笑面官僚主義”的出現(xiàn)，少數(shù)領導干部雖然看起來少了一些官威，而且還表現(xiàn)出“好說話、說好話”的模樣，但仍然存在“當官做老爺”的心理。

第五，個別地方用人導向出現(xiàn)偏差。在干部選拔任用時，個別地方未能更全面、深入地聽取其他干部、群眾以及知情人員的意見，存在失察的問題。特別是極個別領導干部愛看所謂的“特色”和“亮點”，追求“與眾不同”，甚至對“好看的花活”“好聽的假話”情有獨鐘，使得極個別干部能夠靠蒙騙上位。反過來，靠搞形式主義、官僚主義提拔起來的干部，往往傾向于提拔“同一個路子”的干部，而對善于搞“笑面官僚主義”的人提拔重用，會形成不良的用人導向，造成基層干部在工作中無法撲下身子、沉下心來。因此，不是投機取巧的“花頭干部”有多高明和多精明，而是個別領導干部政治上不務實、真糊涂，從而給“花頭干部”提供了生存空間，使得形式主義、官僚主義污染擴散，乃至形成“偷奸?；?rdquo;的負面導向，污染了正常的政治生態(tài)。

整治“笑面官僚主義”的有效舉措

為官避事平生恥。干部光會好好說話是遠遠不夠的，把為人民群眾服務的事辦好才是正道。整治“笑面官僚主義”，切實扭轉(zhuǎn)人民群眾痛恨的“新衙門”作風，重在精準施策、多策并舉，認真做好治理大文章。

一是重在從思想深處解決問題。在新征程上，我們需要從思想認識和利益根源上破解作風上存在的問題，找準黨性覺悟上的深層原因，堅決整治“笑面官僚主義”背后隱藏的權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題。牢記自己在黨旗下的莊嚴承諾，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，用科學理論武裝頭腦、錘煉黨性，以堅定的理想信念構筑起抵御“笑面官僚主義”的“鋼筋鐵骨”。堅定理想信念，首要的就是加強政治理論學習。通過理論學習，全面學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強宗旨意識和群眾觀念，從思想深處構筑起自覺抵制形式主義、官僚主義的堅強防線。把糾治問題與激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情緊密結(jié)合起來，著力營造敢于斗爭、擔當作為的良好工作氛圍，推動領導干部以過硬作風奮進新征程、建功新時代。

二是走好新時代黨的群眾路線。習近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。”必須始終堅持人民至上、站穩(wěn)人民立場，想人民之所想、行人民之所囑。深入基層、深入群眾，扎實進行調(diào)查研究，創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實解決人民群眾急難愁盼問題。一方面，領導干部需要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。虛心聽取人民群眾的寶貴意見，對人民群眾反映的官僚主義、形式主義問題予以曝光亮丑，并將其納入干部考核，給予涉事干部一定心理壓力。另一方面，加大輿論監(jiān)督力度。“笑面官僚主義”最怕公開曝光，大力拓寬輿論監(jiān)督渠道，通過輿論監(jiān)督形成主流輿論強大聲勢，從而形成正確的示范和導向，讓“笑面官僚主義”“見光死”、無處遁形。

三是大力推進服務型政府建設。通過政府機構改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化各種審批制度，加快服務型政府建設，擠壓“笑面官僚主義”得以產(chǎn)生的操作空間。同時，運用好現(xiàn)代信息技術，發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務型政府建設和行政審批中的作用，讓網(wǎng)絡、微信等通信手段在為民服務中更好地運用起來。領導干部需要有高度的事業(yè)心和工作責任感，在黨政機關大力提倡“馬上就辦”的服務精神，解決好有的地方人民群眾“辦事跑斷腿、求人磨破嘴”的問題，讓“笑面官僚主義”沒有生存土壤。

四是鼓勵干部真抓實干。求真務實是中國共產(chǎn)黨人的重要思想方法和工作方法。習近平總書記指出：“要堅持求真務實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責。”領導干部需要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的“頭雁效應”，身體力行，杜絕“笑面官僚主義”做派，努力提高自身的政治能力和政治素質(zhì)，增強精準識別、防范、整治“笑面官僚主義”的能力。黨員干部自身需要增強敢于斗爭、擔當作為的能力，破解因自身能力與崗位的要求差距較大而又不愿意提高能力素質(zhì)，企圖通過糊弄工作、群眾產(chǎn)生的“笑面官僚主義”問題。同時，整治“笑面官僚主義”需要以調(diào)查研究為前提和基礎。“貼近大地，才能聽到自然的聲音。”開展調(diào)查研究，只有作風扎實，下真功夫，才能取得真經(jīng)。到基層調(diào)研，需要一竿子插到底，帶著任務下基層，自覺做到俯下身子、放下架子，真正融入到人民群眾中去，與群眾零距離“話家常”，傾聽群眾真正的聲音，了解基層實際情況，切實將基層一線問題查找出來，將群眾訴求反映上來，將基層典型經(jīng)驗提煉出來，以實際行動回應人民群眾的期盼。

五是樹立正確的用人導向。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，將整治“笑面官僚主義”納入領導干部平時考核范疇。完善基層考評機制，優(yōu)化選人用人制度，讓群眾打分，用實干考量，靠實績說話，才能讓“不想干事”的人混不下去。優(yōu)化領導干部推薦程序，對于工作中存在的明顯不符合提拔要求的干部，可以倒查推薦人，對出于私心幫襯的推薦，需要予以嚴厲問責。更加重視群眾的意見反饋，在考察干部時需要深入走訪，通過群眾對干部日常表現(xiàn)的評價反饋，多方面展現(xiàn)被考察對象的工作情況。只有規(guī)范“一人之詞”，多聽“千面之言”，才能形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

六是建立有效的問責機制。對沾染“笑面官僚主義”作風的干部予以嚴肅處理，無疑能夠起到警示作用，也是改進干部隊伍作風的“靈丹妙藥”。通過嚴格查處，讓“笑面官僚主義”在剛性的紀律規(guī)矩面前無處遁形。制定更加詳盡的干部作風考核辦法，把群眾評價作為作風建設考核的重要標準，讓黨員干部養(yǎng)成在其位謀其政的責任感，將問責制度真正落到實處，不留情面地批評“老好人”、處理“躺平派”。建立和實施有效的問責機制，“一把手”是關鍵。有的地方之所以存在“笑面官僚主義”，主要就在于“一把手”不敢大刀闊斧的解決存在的問題。只要“一把手”有擔當、敢作為，敢于動真碰硬，把治理“笑面官僚主義”的責任扛在肩上、落實到行動上，就會對整治“笑面官僚主義”起到?jīng)Q定性作用。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員、博導）

【注：本文系國家社科基金項目“提升機關黨支部建設質(zhì)量研究”（項目編號：19@005）的階段性成果】

【參考文獻】

①徐文秀：《謹防“笑面官僚主義”》，《新華每日電訊》，2023年8月10日。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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