加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是新形勢(shì)下塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)的重要引擎。作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性注入了強(qiáng)大動(dòng)力。今年《政府工作報(bào)告》提出：“出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。”本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
量增質(zhì)優(yōu)成對(duì)外開(kāi)放成就亮點(diǎn)
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了怎樣的成就？
藍(lán)慶新（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）：作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易是一國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，反映了其貿(mào)易結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，我國(guó)大力推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、實(shí)施貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)貿(mào)易獲得長(zhǎng)足發(fā)展，與貨物貿(mào)易相互輝映，成為對(duì)外開(kāi)放中的重要亮點(diǎn)。
整體呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。2013年至2023年，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從33511億元增至65754.3億元，增長(zhǎng)了96.2%。今年1月至5月，服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額30219.6億元，同比增長(zhǎng)16%。規(guī)模上升的同時(shí)，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，知識(shí)密集型服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2023年的41.4%。個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快，2023年增幅超60%。服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化、科技化、高附加值方向發(fā)展，直接促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要力量。
服務(wù)外包彰顯活力和韌性。服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易的重要表現(xiàn)形式。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包快速發(fā)展，成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。2019年我國(guó)服務(wù)外包執(zhí)行額首次突破萬(wàn)億元，2021年承接離岸服務(wù)外包合同額首次突破萬(wàn)億元，企業(yè)承接服務(wù)外包合同額從2013年不足6000億元增至2023年28666億元。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，2023年我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額14871億元，執(zhí)行額10398億元，同比分別增長(zhǎng)12.9%和16.2%，超過(guò)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)率。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包執(zhí)行額分別為4154億元、1722億元和4522億元，同比分別增長(zhǎng)13.1%、17.8%和18.4%。其中，新能源技術(shù)研發(fā)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、交通工具維修維護(hù)服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)分別增長(zhǎng)140%、44.5%和42.3%。作為服務(wù)貿(mào)易出口的重要指標(biāo)，離岸服務(wù)外包的亮眼表現(xiàn)對(duì)提升出口競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。
企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。2012年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為45.5%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易也持續(xù)增長(zhǎng)，目前已成為全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)。企業(yè)服務(wù)能力日益增強(qiáng)，在檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、信息技術(shù)解決方案服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)等方面顯示出較強(qiáng)承接力，并逐漸搭建起完善的服務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)供給體系。在物流、文旅等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以及軟件、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，為推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”走出去作出了重要貢獻(xiàn)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。2015年，《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》發(fā)布，首次全面系統(tǒng)提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。此后，財(cái)政金融支持力度持續(xù)加大，貿(mào)易便利化程度大幅提升。“十三五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口累計(jì)3.6萬(wàn)億美元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)29.7%，全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。2020年，《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》發(fā)布。北京、上海等28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)積極探索，數(shù)字服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，大大激活了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。與此同時(shí)，出臺(tái)了一系列放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放的創(chuàng)新舉措。例如，2017年以來(lái)，連續(xù)多次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，取消或放寬了增值電信、證券、銀行、保險(xiǎn)、文藝演出等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資股比限制；在海南率先探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度等。
今年，全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布，將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準(zhǔn)入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排。這是服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革，將為全球服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放創(chuàng)新合作提供新機(jī)遇。
先行先試探索“中國(guó)服務(wù)”提升路徑
2016年以來(lái)，全國(guó)28個(gè)地區(qū)開(kāi)展三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，成效如何？
趙瑾（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）：2016年至2023年，我國(guó)在28個(gè)地區(qū)開(kāi)展了三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，率先探索與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制、政策體系和開(kāi)放路徑，引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制基本建立。作為全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易管理體制機(jī)制主要適用于貨物貿(mào)易。經(jīng)過(guò)三輪試點(diǎn)，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制、便利化機(jī)制和監(jiān)管模式，以及綜合利用財(cái)政、稅收、金融等手段推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制基本建立。
另一方面，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在形成。試點(diǎn)聚焦擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、培育經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)新發(fā)展模式，“跨境直播”新場(chǎng)景，以及“跨境電商＋中歐班列＋絲路海運(yùn)”、服務(wù)型制造、新型離岸貿(mào)易等新模式不斷涌現(xiàn)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2016年的5.35萬(wàn)億元提升至2023年的6.58萬(wàn)億元。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2023年，知識(shí)密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口總額的57.5%，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。
服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為提升“中國(guó)服務(wù)”在全球價(jià)值鏈中的地位探索了新路徑。
一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。2016年以來(lái)，商務(wù)部三次出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案，圍繞完善管理體制、健全促進(jìn)體系、完善監(jiān)管模式等八項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行探索。上海、北京等試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定具體方案，如《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》《北京市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是堅(jiān)持穩(wěn)與進(jìn)相結(jié)合。“穩(wěn)”體現(xiàn)在分階段、分批次、分重點(diǎn)，逐步在全國(guó)有條件的地區(qū)開(kāi)展：時(shí)間上，分別于2016年、2018年和2020年三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)；空間上，先在上海、杭州、廣州、深圳、武漢等中東部地區(qū)開(kāi)展，后逐步擴(kuò)大到大連、長(zhǎng)春、烏魯木齊等東北和西北地區(qū)。“進(jìn)”體現(xiàn)在內(nèi)容不斷深化：從第一輪的“開(kāi)展”、第二輪的“深化”，再到第三輪的“全面深化”，總體方案層層遞進(jìn)；重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持改革與開(kāi)放同步推進(jìn)，前期側(cè)重改革，后期側(cè)重開(kāi)放，第二輪試點(diǎn)在旅行、金融等領(lǐng)域推出六項(xiàng)開(kāi)放便利舉措，第三輪試點(diǎn)在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)推出26項(xiàng)舉措。
三是堅(jiān)持差異化探索與共同發(fā)展相結(jié)合。差異化探索是堅(jiān)持充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)發(fā)展特色制定具體方案。例如，北京發(fā)揮數(shù)字資源優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，探索數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)；上海圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)，聚焦技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力；海南率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式。共同發(fā)展是堅(jiān)持將創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。三輪試點(diǎn)累計(jì)向全國(guó)推廣157項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，并在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提升便利水平、創(chuàng)新發(fā)展模式、優(yōu)化支持政策、健全統(tǒng)計(jì)體系等方面，形成了四批共83個(gè)“最佳實(shí)踐案例”。
四是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與企業(yè)模式創(chuàng)新同步發(fā)力。制度創(chuàng)新著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加快人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)的便利化措施，財(cái)政、信貸、出口擔(dān)保等政策，大大激活了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。企業(yè)模式創(chuàng)新著力推動(dòng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)在數(shù)字服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、“保稅+服務(wù)”等領(lǐng)域的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)發(fā)展活力。
五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。在逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平、完善政策體系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監(jiān)測(cè)，探索創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，形成各部門(mén)信息共享、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)公眾參與監(jiān)督的監(jiān)管體系。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，已建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，在數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得新突破。例如，北京構(gòu)建了數(shù)據(jù)跨境安全管理機(jī)制，打通數(shù)據(jù)合規(guī)出境路徑；石家莊著力打造生物醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和運(yùn)用體系。
發(fā)展壯大知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易
什么是知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易？目前呈現(xiàn)何種發(fā)展態(tài)勢(shì)？怎樣釋放更大潛力？
王曉紅【中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院特約研究員】：知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易是衡量服務(wù)貿(mào)易價(jià)值鏈水平和發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，其統(tǒng)計(jì)口徑涵蓋電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)，以及其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易以人才為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)突破應(yīng)用為依托，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素實(shí)現(xiàn)資源有效配置，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)提供有力支撐，已成為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。
知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易附加值高、成長(zhǎng)性好，是當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。5G、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等新技術(shù)將支持服務(wù)領(lǐng)域向數(shù)字跨境交付轉(zhuǎn)變，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，有效提升知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易交付能力。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2005年至2022年，全球知識(shí)密集型服務(wù)出口占服務(wù)出口比重由45%增至57%；2012年至2022年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增長(zhǎng)6.1%，高于同期全球服務(wù)出口年均增速；2011年至2022年，全球信息與通信技術(shù)服務(wù)出口年均增速達(dá)9.2%，占服務(wù)出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越來(lái)越多的服務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步加快，不斷催生新業(yè)態(tài)新模式，遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療、教育以及數(shù)字政務(wù)、社交媒體、線上影院、短視頻等市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2019年全球知識(shí)密集型服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易比重為52%，2020年、2021年增至63%。2022年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)出口全球市場(chǎng)占比77.2%，居主導(dǎo)地位，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體占比22.8%，保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要?jiǎng)恿?。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、推動(dòng)數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，成為推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年10年間，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口年均增速9.3%，占比提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)。2022年，商業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)出口額占比分別為40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年，知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口27193.7億元，占服務(wù)進(jìn)出口總額的41.4%，其中出口15435.2億元，增長(zhǎng)9%，進(jìn)口11758.5億元，增長(zhǎng)7.8%。隨著企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)能力提升，服務(wù)外包成為增速最快、規(guī)模最大的領(lǐng)域。2016年至2022年，企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包執(zhí)行額占離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的比重由46.9%、16.6%、36.5%調(diào)整為41%、16.3%、42.6%。信息技術(shù)解決方案、新能源技術(shù)研發(fā)、管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)信息安全、人工智能等領(lǐng)域均保持高速增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額10398億元，增長(zhǎng)16.2%；服務(wù)外包新增從業(yè)人員89萬(wàn)人，其中大學(xué)及以上學(xué)歷占73%。
總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家和全球平均水平相比，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易仍有一定差距。但是，我國(guó)擁有世界最大規(guī)模的科技人力資源，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，可從以下幾方面著力?/p>
一是加快知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，有序放寬信息技術(shù)、文化、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式提供保障。推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，學(xué)歷和職業(yè)資格互認(rèn)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為吸引聚合全球人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素創(chuàng)造有利條件。
二是提升數(shù)字技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)融合水平。不斷擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展跨境交付、跨境電商平臺(tái)等新模式。積極探索數(shù)據(jù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)“全球買(mǎi)、全球賣”。
三是培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，搭建廣泛集聚全球創(chuàng)新資源的開(kāi)放平臺(tái)，重點(diǎn)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌并主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，以及具有提供整體解決方案和全球交付能力的服務(wù)供應(yīng)商，提升在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。打造中國(guó)服務(wù)外包品牌，提升信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商業(yè)服務(wù)、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域承接服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力。
四是拓展共建“一帶一路”合作的深度和廣度。我國(guó)企業(yè)廣泛承接共建“一帶一路”國(guó)家服務(wù)外包項(xiàng)目，在加速各國(guó)信息化和數(shù)字化進(jìn)程的同時(shí)，拓展了自身國(guó)際化發(fā)展空間。建議與共建“一帶一路”國(guó)家商簽服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面的協(xié)定，加強(qiáng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)數(shù)字絲路、健康絲路、文化絲路建設(shè)。
加快服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放步伐
曲維璽
國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在（基于設(shè)立外商投資機(jī)構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易）和自然人移動(dòng)4種模式。當(dāng)前，負(fù)面清單模式已成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的一個(gè)主要方式。
近年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制，分階段推動(dòng)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放步伐不斷加快。
一方面，負(fù)面清單管理體系更加完善。在商業(yè)存在領(lǐng)域，已通過(guò)制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入，不斷提升投資自由化水平。在跨境服務(wù)貿(mào)易（包括跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)）領(lǐng)域，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，由過(guò)去的正面清單承諾逐步轉(zhuǎn)向負(fù)面清單管理。對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的，統(tǒng)一列出國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)跨境貿(mào)易等方面的特別管理措施，大大提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，也實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單管理對(duì)4種模式的全覆蓋。同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)在雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中應(yīng)用跨境服務(wù)貿(mào)易和投資負(fù)面清單管理模式，例如，與新加坡實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)后續(xù)談判，與新西蘭啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判等，充分激發(fā)了國(guó)際合作潛力。
另一方面，跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開(kāi)放體系形成。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首張負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，在交通運(yùn)輸、金融等多個(gè)領(lǐng)域作出水平較高的開(kāi)放安排，為提升我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化水平作出了有益探索。2024年3月，全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施發(fā)布，標(biāo)志著首次在全國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式。相較于全國(guó)版清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單特別管理措施更少，有利于發(fā)揮其先行先試和示范引領(lǐng)作用，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則積累更多經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。
跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立，有利于實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
海南版負(fù)面清單實(shí)施以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)際開(kāi)放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士可在海南開(kāi)設(shè)證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請(qǐng)外籍證券分析師開(kāi)展證券交易咨詢業(yè)務(wù)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，多艘來(lái)自境外的游艇可自由進(jìn)出海南的港口，不再?gòu)?qiáng)制要求向當(dāng)?shù)匾綑C(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航；在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)；在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。海南服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，從2021年的288億元躍升至2023年的458億元，2023年服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)29.6%。海南版清單的實(shí)施，為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
值得一提的是，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，跨越了服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離的障礙，使得更多服務(wù)以跨境交付方式提供。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體系日益健全，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，衍生出多種跨境服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)與新模式?？缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素跨境流動(dòng)便利化，為境外服務(wù)貿(mào)易提供者進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更廣闊空間，為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。未來(lái)，需多措并舉提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展效能。
一是進(jìn)一步放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制。健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)合理縮減負(fù)面清單，分類放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、跨境電商、電子支付等領(lǐng)域，探索允許境外服務(wù)提供者直接以跨境交付方式提供服務(wù)。二是推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單落地見(jiàn)效。完善服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放相關(guān)的法規(guī)體系，強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性和集成性。鼓勵(lì)各地出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確負(fù)面清單中管理措施對(duì)應(yīng)的義務(wù)，如國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘龋?xì)化特別管理措施，增加可操作性。三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建金融、電信、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等重要信息監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，健全與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）
