2024年7月18日下午，如潮掌聲中，黨的二十屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。

《決定》明確，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。《決定》中提到了哪些與人民群眾生活息息相關(guān)的改革舉措？一起來看。

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。中央政治局主持會議。 新華社記者 王曄 攝

一、收入

●構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

●完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。

●完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。

●支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。

●規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

●深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。

北京大學經(jīng)濟學院勞合社講席教授，北京大學中國保險與社會保障研究中心主任鄭偉在《人民論壇》刊文表示，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度，完善分配制度的一個基本思路是“提低”“擴中”“調(diào)高”“取非”，即提高低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。一方面，我們要加大全社會對人力資本的投入，特別是對中低收入群體的人力資本的投入，提升其健康和教育水平，提高其收入水平，防止社會階層固化，暢通向上流動通道。要瞄準高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主、個體工商戶、進城農(nóng)民工等中等收入群體的重要來源，精準施策，推動更多人邁入中等收入行列，著力擴大中等收入群體規(guī)模。另一方面，我們要在依法保護合法收入的同時，防止兩極分化、消除分配不公。一要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理；二要清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序；三要堅決取締非法收入，遏制權(quán)錢交易，打擊各種獲取非法收入的行為。

二、就業(yè)

●健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

●完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度。

●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

●完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。

●完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員王美艷在《人民論壇》刊文表示，積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先政策為保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，勞動力市場發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。為應(yīng)對新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)，我國需要不斷優(yōu)化積極就業(yè)政策的框架內(nèi)涵，統(tǒng)籌運用一系列政策工具，把就業(yè)優(yōu)先真正置于宏觀經(jīng)濟政策層面，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成更加完善的積極就業(yè)政策。

中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員余少祥在《學術(shù)前沿》刊文表示，新就業(yè)形態(tài)下，很多崗位準入門檻低，對專業(yè)文化技能要求低，使得困難群體容易找到合適的工作。研究表明，新就業(yè)形態(tài)吸納最多的從業(yè)者是“那些技能要求相對較低的勞動者，包括一些隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級而從傳統(tǒng)行業(yè)分流出來的勞動者”，因此對于保障和維護基本民生具有十分重要的作用。一方面，它有利于過去的“三難”從業(yè)人員進入正規(guī)人力資源市場，獲得平臺企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會；另一方面，也有利于農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段銷售農(nóng)副產(chǎn)品，從而實現(xiàn)增收致富。不僅如此，新就業(yè)形態(tài)在“消除就業(yè)歧視，并在殘疾人群體、失業(yè)群體等關(guān)鍵群體的增收方面成效顯著”。

三、社保

●完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺。

●健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

●健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

●健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

●加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。

●發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

●推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

●健全社會救助體系。

●健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。

●完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

浙江大學公共管理學院社會保障與風險管理系教授、博導(dǎo)米紅在《人民論壇》刊文表示，未來十五年（2024年—2039年），既是推進中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)展期，也是我國社會保障事業(yè)面對深度老齡化、快速高齡化和長壽化的重要轉(zhuǎn)型期以及相關(guān)養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化轉(zhuǎn)制期。如何把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度參數(shù)及其變化，系統(tǒng)認知城鄉(xiāng)居保在發(fā)展中存在的問題，并著力推進該制度的演進與發(fā)展，是基于“提低擴中”的視角推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的重要問題之一。

四、住房

●加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

●加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。

●支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

●充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。

●改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。

●完善房地產(chǎn)稅收制度。

上海交通大學國際與公共事務(wù)學院長聘教授陳杰在《人民論壇》刊文表示，充足、均衡分布、可及性高的高質(zhì)量住房及良好社區(qū)，對社會穩(wěn)定、公共安全和城市韌性具有基礎(chǔ)性作用。當前我國仍有一部分城鄉(xiāng)居民的基本住房需求保障水平不高，全國范圍改善性住房消費仍有較大空間。未來一段時間，徹底消除并防范住房絕對貧困再生，與逐漸消減住房相對貧困，兩個任務(wù)將同時并存。剛性住房需求和多樣化改善性住房需求的滿足，是擴大內(nèi)需、提升內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。住房既同時兼?zhèn)涿裆鷮傩院蜕唐穼傩?，又在商品化條件下同時具有居住功能和資產(chǎn)功能。完整準確全面認識住房的屬性，堅持以居住功能為主導(dǎo)，注重住房民生與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在互促，是合理確定住房發(fā)展模式和科學制定住房政策的前提條件。展望未來，平衡好住房資源配置的效率性與公平性，市場和保障“兩條腿”走路，是中國式現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)住房民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

五、醫(yī)療

●實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，強化監(jiān)測預(yù)警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。

●促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。

●促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

●深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。

●引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

●創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。

●健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機制，完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制。

中國人民大學醫(yī)改研究中心主任、教授王虎峰在《人民論壇》刊文表示，實施健康中國戰(zhàn)略，對醫(yī)改提出了更高的要求，推動醫(yī)改與健康中國建設(shè)緊密結(jié)合成為當前的重要任務(wù)。由過去的重醫(yī)輕衛(wèi)、重治輕防轉(zhuǎn)為預(yù)防為主、醫(yī)防融合；由以治病為中心轉(zhuǎn)為以人民健康為中心；由衛(wèi)生健康的部門政策轉(zhuǎn)為將健康融入所有政策，需要從理念觀念、體制機制、方法策略上進行深入系統(tǒng)的研究。醫(yī)改工作不進則退，應(yīng)根據(jù)客觀規(guī)律把握發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌全局，兼顧長遠進行部署和推進。

六、人口

●以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

●完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會。

●有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度。

●加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。

●把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。

北京大學人口研究所教授穆光宗在《國家治理》刊文表示，當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。在這一人口發(fā)展趨勢背景下，實現(xiàn)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

中國人民大學社會與人口學院副院長宋月萍在《人民論壇》刊文表示，黨的十八大以來，我國生育政策適時調(diào)整，配套措施相繼出臺，黨的二十大報告進一步強調(diào)“建立生育支持政策體系”，并將其上升至“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，為青年婚育提供了良好政策環(huán)境和社會環(huán)境。低生育率是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展附加政策變化而產(chǎn)生的長期結(jié)果，青年生育觀念的轉(zhuǎn)變具有復(fù)雜性和長期性，想要改變低生育率現(xiàn)狀也不能一蹴而就，而是要尊重現(xiàn)實，重視生育文化的基礎(chǔ)性作用。通過構(gòu)建積極生育文化，將家庭友好的生育觀念融入整個生育支持體系建設(shè)中，才能真正提高育齡人群，尤其是青年人群生育信心。

七、養(yǎng)老

●積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。

●發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。

●按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

●優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

●加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

●改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護理保險制度。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國社會科學院應(yīng)對人口老齡化研究中心研究員林寶在《人民論壇》刊文表示，首先，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是滿足老年人美好生活需要的現(xiàn)實要求。近年來，中央及地方各級政府大力推動基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，取得了積極的進展。當前，迫切需要通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，調(diào)動各種社會力量的積極性，充分發(fā)揮市場機制作用，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，為滿足老年人美好生活需要奠定良好基礎(chǔ)。其次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求。積極應(yīng)對人口老齡化的核心要義就是要在積極應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)的同時，充分挖掘人口老齡化帶來的發(fā)展機遇。銀發(fā)經(jīng)濟具有良好的發(fā)展前景，需求潛力大、增長快，可以成為新的經(jīng)濟增長點。再次，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。促進消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而銀發(fā)消費在促進消費中具有越來越重要的地位。通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠有效繁榮銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)市場，激發(fā)銀發(fā)消費潛力，將大大提高社會總需求，推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略順利實施，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。最后，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。銀發(fā)經(jīng)濟是一個發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，需要加強科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升生產(chǎn)率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

【人民論壇新媒體出品】

出品人：彭國華

總策劃：陳陽波

總監(jiān)制：王慧 杜鳳嬌

策劃：翟羽佳

編輯：趙光菊

資料：新華網(wǎng)、《人民論壇》雜志、《國家治理》雜志、《學術(shù)前沿》雜志