黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，并提出進一步全面深化改革要貫徹“六個堅持”的重大原則，其中包括“堅持以制度建設為主線”。深刻理解把握這一重大原則，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，具有十分重要的理論和實踐意義。

一、以制度建設為主線是新時代全面深化改革的鮮明特征

新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是突出制度建設這條主線。新時代全面深化改革堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，推動實現(xiàn)國家制度和治理體系的深刻變革。

黨的十八大以來，我們黨把制度建設作為全面深化改革的主線，在全面深化改革進程中有力有序推進制度建設。2020年12月30日，在中央全面深化改革委員會第十七次會議上，習近平總書記將新時代全面深化改革的特點概括為“從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。前期重點推出基礎性、支柱性改革，搭建改革主體框架，構(gòu)建制度建設“四梁八柱”。中期重點在國企、財稅、金融、土地等決定全面深化改革縱深推進的基本領域，針對金融、減稅降費、營商環(huán)境、政府管理、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等群眾牽腸掛肚、急難愁盼問題，聚焦制度體系和治理體系中具有根本性、全局性的重點難點部位推出突破性和創(chuàng)新性、關(guān)鍵性和引領性改革，拓展制度建設的厚度，為推進改革系統(tǒng)集成和制度體系建設積蓄勢能。2020年以來，重點鞏固和深化前一階段解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，同時加強改革系統(tǒng)集成和制度集成，形成了《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《深化農(nóng)村改革實施方案》《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》等一系列集成性制度安排，改革系統(tǒng)集成、制度體系建設取得重大成果。

新時代全面深化改革制度建設取得歷史性偉大成就。一是各領域基礎性制度框架基本建立。例如，在經(jīng)濟體制領域，確立使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，社會主義市場經(jīng)濟體制基礎性制度框架基本確立。在法治領域，全面依法治國推動構(gòu)建中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家基礎性制度。二是許多領域制度實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。例如，改革推動國有企業(yè)屬性和定位、國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理方式、國有資產(chǎn)和國有資本管理等方面的制度體系和治理體系發(fā)生歷史性變革，國有經(jīng)濟領域制度體系和治理體系呈現(xiàn)新的形態(tài)和格局。又如，改革系統(tǒng)性重塑了科技領域制度體系和治理體系，包括科技導向與資源配置體系、科技領域激勵約束體系、科技管理體系和科技支持保障體系，基本確立面向科技自立自強的科技領域基礎性制度。再如，改革整體性重構(gòu)了生態(tài)文明制度體系和治理體系，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系、覆蓋全域的國土空間管制和規(guī)劃許可制度、劃定和落實生態(tài)保護紅線、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機制等方面制度的整體性重構(gòu)。

新時代全面深化改革的制度建設，為推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅實基礎。進一步全面深化改革，要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

二、堅持以制度建設為主線必須落實三個“更加注重”

黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，必須堅持以制度建設為主線，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應。三個“更加注重”，是實現(xiàn)進一步全面深化改革總目標的現(xiàn)實需要，是堅持以制度建設為主線必須落實的內(nèi)在要求。

更加注重系統(tǒng)集成。系統(tǒng)集成，就是通過頂層設計與分層對接相結(jié)合，搞好上下左右、方方面面的配套，使各項改革和制度相互銜接、相得益彰，發(fā)生“化學反應”，最終形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。系統(tǒng)集成是制度建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進一步全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)集成。

實現(xiàn)繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，需要更加注重改革系統(tǒng)集成。這一總目標的重要內(nèi)涵，就是推動各方面制度更加成熟更加定型。制度成熟與制度定型是互為條件、相輔相成的兩個方面。衡量制度成熟與定型程度具有現(xiàn)實標準，即制度體系保障和推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展相適應的程度。只有更加注重系統(tǒng)集成，才能通過進一步全面深化改革推動各方面制度適應生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟基礎變革和社會發(fā)展進步的要求，從而更加成熟、更加定型。

落實制度建設質(zhì)量要求，需要更加注重系統(tǒng)集成。衡量制度體系和制度建設質(zhì)量的標準，就是系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。系統(tǒng)完備，就是制度與制度體系具有系統(tǒng)性、全面性，協(xié)同性、融通性?？茖W規(guī)范，就是制度與制度體系合理合規(guī)、于法有據(jù)。運行有效，就是制度和制度體系具有實際可執(zhí)行性和執(zhí)行有效性。高質(zhì)量的制度體系必須同時符合這三個標準。當前，一些領域還存在制度之間銜接不夠、協(xié)同不夠的問題，一些領域的制度對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求適應性不強的問題，一些領域的制度執(zhí)行力度不夠，一些領域的制度呈現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。破解這些問題，需要更加注重系統(tǒng)集成，提升進一步全面深化改革制度建設的質(zhì)量。

更加注重突出重點。突出重點引領改革全局，是制度建設規(guī)律性的必然要求。制度建設是以重點牽引制度體系建設全局的過程，制度建設主線的展開也是一個有重點的過程。這些階段性重點聚焦制度建設的關(guān)鍵領域和重要環(huán)節(jié)。進一步全面深化改革需要圍繞改革總目標、聚焦推進中國式現(xiàn)代化，更加注重突出改革與制度建設的重點。

進一步全面深化改革進程中的制度建設具有鮮明的目標導向，需要突出重點。黨的二十屆三中全會明確提出繼續(xù)把改革推向前進的“七個聚焦”，即聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力。這“七個聚焦”，就是進一步全面深化改革的重點，也是制度建設的重點。落實這“七個聚焦”，需要聚焦這七個重大方面，謀劃和推進關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、引領性改革，帶動改革全局。需要聚焦這七個領域，推動制度更加成熟更加定型，引領制度體系更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。

進一步全面深化改革進程中的制度建設具有鮮明的問題導向，需要突出重點。習近平總書記強調(diào)，進一步全面深化改革要直面問題，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設突出問題、各領域的風險問題。改革要奔著問題去，制度建設也要圍繞問題展開。一方面，相對于制度建設目標和質(zhì)量要求而言，制度建設還存在一些“弱項”和“短板”等存量問題。另一方面，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，現(xiàn)有制度安排會出現(xiàn)新的不適應、不完善等增量問題。特別是進一步全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，必然要面對社會領域、民生領域的巨大制度需求。破解制度建設方面的存量問題，應對制度建設的增量問題和日益增長的制度需求，需要直面問題，突出重點，圍繞解決突出問題設置改革議題，在破解矛盾和問題過程中全面推進制度建設。

更加注重改革實效。改革實效、改革整體效能是檢驗改革成效的基本標準，運行有效是衡量制度體系質(zhì)量的重要標準之一。新時代全面深化改革把改革實效放在突出重要地位，統(tǒng)籌制度建設與制度運行，強調(diào)激發(fā)制度活力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，形成制度建設和治理效能轉(zhuǎn)化融合的新局面，開創(chuàng)以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，需要更加注重改革實效，以釘釘子精神抓好改革落實，進一步推動制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)同提升。

實現(xiàn)進一步全面深化改革總目標需要更加注重改革實效。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩個方面相輔相成。在進一步推進改革系統(tǒng)集成、制度系統(tǒng)建設的過程中，需要把增強改革效能及其轉(zhuǎn)化放在突出重要地位。具體來說，就是通過全面深化改革繼續(xù)完善各方面制度機制，固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，要強化制度落實、制度執(zhí)行、制度運行，激發(fā)制度活力，形成制度合力，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

在改革開放中開辟中國式現(xiàn)代化的廣闊前景需要更加注重改革實效。緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，意味著通過改革開放為中國式現(xiàn)代化提供強大動力、提供制度保障和開辟廣闊前景。這三個方面相輔相成、缺一不可。實現(xiàn)這三個方面的作用，需要增強改革實效，發(fā)揮制度偉力，以制度優(yōu)勢賦能中國式現(xiàn)代化，真正將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、落實以制度建設為主線必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導

制度建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，也是落實制度建設主線的根本保證。要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，落實黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確保制度建設的正確方向。黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導，是新時代全面深化改革進程中制度建設取得歷史性偉大成就的根本保證。在推進改革和制度建設過程中，確保正確方向至關(guān)重要。一方面，進一步全面深化改革是有方向的改革，即繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，只有在黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導下，才能確保改革守正創(chuàng)新，確保改革正確方向。另一方面，進一步全面深化改革面臨更加復雜的環(huán)境和艱巨的任務。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然形成對制度體系的“技術(shù)擾動”，人民群眾美好生活新需求必然形成巨大的制度“需求拉動”。只有在黨的全面領導、黨中央集中統(tǒng)一領導下，改革和制度建設才能有效應對各類制度風險、制度需求、制度挑戰(zhàn)。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確保實現(xiàn)制度建設的目標任務。黨的十八屆三中全會提出的改革任務之所以能夠如期完成，關(guān)鍵在于黨中央集中統(tǒng)一領導。中央全面深化改革領導小組（中央全面深化改革委員會）召開72次重要會議，審議通過600多份改革文件，指引各方面出臺3000多項改革方案，有力有序推進解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題。黨的二十屆三中全會提出300多項涉及體制、機制、制度層面重要改革舉措，要求2029年中華人民共和國成立80周年時完成。必須堅持黨的全面領導制度優(yōu)勢，發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，統(tǒng)籌制度建設頂層設計與試點探路，統(tǒng)籌制度建設頂層推進和分層對接，統(tǒng)籌改革縱向階段性與改革橫向協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌制度建設與制度落實，形成和釋放改革與制度建設的強大合力，確保如期完成改革與制度建設任務，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確保增強制度建設的整體效能。制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領導小組（中央全面深化改革委員會）履行總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實職責，推動形成改革與制度建設從頂層設計到制度執(zhí)行的閉環(huán)系統(tǒng)，推動改革實效與整體效能的全面提升。增強制度建設效能，頂層設計是起點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，整體推進是路徑，督促落實是保證。四個環(huán)節(jié)缺一不可，互為條件。

（作者：華中師范大學馬克思主義學院教授、湖北省社會科學界聯(lián)合會主席）