推動人口高質量發(fā)展既是中國式現代化的邏輯起點，也是實踐基點。習近平總書記強調，“人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。”目前，我國人口發(fā)展進入增長速度放緩、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化明顯的新常態(tài)，但又呈現出國民素質顯著提高、人口健康狀況得到大幅改善以及人口流動更趨活躍的新特征。我們要全面認識、正確看待我國人口發(fā)展面臨的新形勢，立足國情和發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃制定人口政策，通過完善生育支持政策體系，做大做優(yōu)銀發(fā)經濟，加強人力資源開發(fā)利用，優(yōu)化人口空間布局，塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的人口高質量發(fā)展態(tài)勢，夯實中國式現代化建設的人口支撐。

完善生育支持政策體系，延長人口數量紅利釋放周期

當前我國持續(xù)的低生育態(tài)勢已對社會總體可持續(xù)發(fā)展形成明顯的壓力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會”。我們要通過調整完善生育支持政策體系，‌提高生育意愿和生育率，‌保持適度人口規(guī)模，促進人口長期均衡發(fā)展，延長人口數量紅利釋放周期。‌

完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，提升生育政策的包容性。完善生育保險法律政策體系，是有效保障職工生育權益，破解“生不起”“養(yǎng)不起”難題的重要途徑。在生育方面，加強生育權益保障，對人口與計劃生育法的原則性規(guī)定盡快制定實施細則，完善生育保險等相關社會保險制度，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，并落實延長產假期內的生育津貼支付主體責任；在養(yǎng)育方面，通過制定相關法律為孕期女性的就業(yè)增加保障，定期開展女職工生育權益保障專項督查。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，適時對現行有關休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應修改完善。并且，增加兒童醫(yī)療保險專項，擴大兒童醫(yī)保的覆蓋范圍，提高兒童醫(yī)保報銷比例。

發(fā)展普惠托育服務，推動“幼有所育”“幼有善育”。0至3歲嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的重要因素之一，推動“幼有所育”“幼有善育”，對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負擔具有重要作用，是延長人口數量紅利釋放周期的重要途徑。完善0-3歲嬰幼兒托育服務的頂層設計，明確托育服務的內容和規(guī)定，建立托育機構的審核登記制度，實現托育服務的全流程監(jiān)督；鼓勵將托育服務設施納入城市社區(qū)嵌入式服務設施、完整社區(qū)等建設內容，擴大“家門口”的供給；支持機關、企事業(yè)單位利用自有資源辦托，擴大單位里的供給；鼓勵支持有意愿且符合條件的幼兒園參加托育試點向下延伸開辦托班，招收2歲至3歲幼兒，擴大幼兒園托班供給。

促進學前教育改革創(chuàng)新，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。提供高質量的學前教育，‌可以有效降低生育養(yǎng)育成本，‌讓更多人想生、‌敢生、‌優(yōu)生。要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，從培養(yǎng)幼兒良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣等方面進行課程改革，提高學前教育質量；要‌深入推進幼兒園保育教育質量提升試點工作，引導幼兒園開展自評實踐探索，提升教師保教實踐能力；要建立普及學前教育的督導評估制度，將學前教育發(fā)展情況納入對市、縣政府履行教育職責的評價實施方案，提高幼兒園保教質量和辦園水平。

做大做優(yōu)銀發(fā)經濟，釋放長壽時代的人口紅利

人口老齡化是經濟社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進程在給我國經濟社會發(fā)展帶來諸多風險挑戰(zhàn)的同時，也蘊藏著巨大的“長壽紅利”。“長壽紅利”的合理挖掘，有利于增加勞動力供給，助力擴大內需，將為我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供新動能?！稕Q定》明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經濟”。銀發(fā)經濟是向老年人提供產品或服務的一系列經濟活動總和，客觀存在供需互動、均衡發(fā)展的基本關系，需要遵循供需均衡發(fā)展規(guī)律。

從需求側來看，老年人口面臨低消費能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導致有效需求先天不足，從而制約銀發(fā)經濟發(fā)展。要建立健全養(yǎng)老保障體系，通過創(chuàng)建新的養(yǎng)老資金籌措保障體制、積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、優(yōu)化社會保險組合方式、推出關愛老人計劃等方式，實現“老有所依”，提高老人自主消費的經濟能力；要充分挖掘老人的長壽紅利和人力資源，鼓勵老人通過參與各種社會活動，保持、完善和改進個人的健康資本、經濟資本、社會資本，提高老人社會參與價值；要鼓勵銀發(fā)產業(yè)供給主體整合政策、家庭、社會組織等多方資源，降低供給成本，向廣大中低收入老人提供普惠性產品或服務，擴大老年群體的消費需求。

從供給側來看，在老年人口有效需求不足的背景下，形成了“投入不足→供給質量不高→需求消費降低→行業(yè)贏利減少→投入減少”的循環(huán)，致使銀發(fā)供給總量不足。因此，要以需求為導向積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富銀發(fā)經濟產品與服務供給，充分滿足老年人口消費需求。既要推進養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)相融合的“養(yǎng)老+”新型模式，促進養(yǎng)老服務業(yè)與教育培訓、健康、文化、旅游、家政等幸福產業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務上下游產業(yè)配套，延伸銀發(fā)經濟產業(yè)鏈。又要為老年人提供友善服務和智能化服務的創(chuàng)新，注重老年人視聽感官特點，解決老年人“數字鴻溝”難題。此外，還要完善銀發(fā)經濟標準體系，提升適老產品和服務的供給質量。依托行業(yè)協(xié)會、品牌企業(yè)，建立設施、環(huán)境、服務等方面的標準和評價體系，指導市場主體為老年人提供合規(guī)適用的產品和服務。針對市場中出現的欺老、騙老現象，要加快完善銀發(fā)經濟法制建設，嚴厲打擊假冒偽劣商品制造與銷售行為，切實維護好老齡消費者合法權益。

加強人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質量紅利

人才是發(fā)展之基、創(chuàng)新之要、競爭之本。習近平總書記強調，“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。”加強人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質量紅利，既有利于促進人力資源素質提升與人口高質量發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一，也是推動人口高質量發(fā)展的必然要求。

健全就業(yè)促進機制，推動高質量充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，推動高質量充分就業(yè)是加強人力資源開發(fā)利用、穩(wěn)定勞動參與率的重要手段。加快構建部門協(xié)同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質量充分就業(yè)工作體系，提升經濟社會發(fā)展就業(yè)帶動力；完善財政補貼、稅收優(yōu)惠、社會保障等支持體系，釋放政策促就業(yè)紅利；穩(wěn)定女性就業(yè)水平，構建促進女性就業(yè)長效機制，保障女性勞動者平等就業(yè)權益；支持高校畢業(yè)生等青年施展才能、建功立業(yè)；加強大齡勞動者就業(yè)幫扶和權益維護，兜牢民生底線。

打造人才“引育留用”的全鏈條，構筑人才集聚新高地。高素質的人力資本集聚，將形成有利于推進中國式現代化的局面。在“育用”人才方面，以高校為招引平臺，面向海內外引育高層次人才，構建“人才池”，圍繞重點產業(yè)鏈，征集鏈主企業(yè)“卡脖子”技術，按照項目合作管理模式，建立“項目池”；依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“境外研發(fā)、本土轉化、海內外經營”的離岸孵化模式，幫助人才對接海內外的技術和市場資源。在“引聚”和“留用”人才方面，要大力實施生活補助、住房獎勵、安家獎勵等人才引進政策，通過每年給予生活補助，一次性發(fā)放安家補助，免費租住人才公寓，吸引博士、碩士以及重點師范類院校師范生、重點醫(yī)學類院校本科生等多方面多層次人才，并且，要搭建公共服務、供需匹配、人才發(fā)展、市場運營、人力資源等五大功能平臺，以“真金白銀”和“真情實意”聚集和留住各類優(yōu)秀人才，構筑人才集聚新高地。

開展職業(yè)技能提檔強基行動，激發(fā)人才發(fā)展活力。重視職業(yè)技能培訓，有利于加強技能人才隊伍建設，為中國式現代化建設提供人才支撐。要實施技工教育提質培優(yōu)行動。依托“鏈主”企業(yè)和高職“雙高”學校培育一批新型技師學院。鼓勵行業(yè)主管部門、“鏈主”企業(yè)依法參與舉辦技工教育機構；要實施職業(yè)技能評價擴面行動。鼓勵企業(yè)自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價。以職業(yè)學校為重點、鼓勵支持普通高校積極參與，落實院校“一試雙證”評價，積極推動社會化評價。

構建服務全民終身學習的教育體系，夯實人口質量紅利基礎。建設全民終身學習的學習型社會，是教育強國建設的目標之一，又是夯實人口紅利的重要方式。堅持各級各類教育的高質量發(fā)展和有效銜接，為全民終身學習打下更為堅實的基礎；推動老年教育的規(guī)范化、優(yōu)質化發(fā)展，依托老年大學擴大老年教育資源供給，提供更高質量的老年教育資源，優(yōu)化老年教育公共服務；充分利用互聯網、大數據、人工智能等新興技術，擴大終身學習教育體系的覆蓋面，確保終身學習教育體系惠及更多個體，促進優(yōu)質教育資源共創(chuàng)共享，豐富終身學習的渠道和資源。

優(yōu)化人口空間布局，厚植人口綜合競爭力

人口的結構和分布是人口發(fā)展過程在空間上的表現形式，是一種社會經濟現象，也是生產發(fā)展和生產布局的必要條件。習近平總書記強調，“完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制”。優(yōu)化人口空間布局，促進人口合理分布，是我國人口進入發(fā)展新階段厚植人口綜合競爭力的關鍵之舉，也是夯實中國式現代化人口支撐的重要之策。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。以人為本的新型城鎮(zhèn)化能夠合理引導人口流動，不斷提高人口整體素質，促進人的全面發(fā)展，使更多人口共享現代化成果。要深化戶籍制度改革，破除妨礙農村勞動力流動的體制和機制弊端，充分發(fā)揮人口大國空間騰挪優(yōu)勢，激活農村人口流動遷移，讓農業(yè)轉移人口“進得來”，增強“歸屬感”；要推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局，響應農業(yè)轉移人口的需求，提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，鼓勵探索實施電子居住證改革，讓轉移人口“留得住”，增強“尊嚴感”。同時，結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。

促進以人口集聚為關鍵的城市群和中心城市發(fā)展。城市群和中心城市是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是制造業(yè)等實體經濟的集聚地，也是先進技術的發(fā)源地和應用場。要利用不同規(guī)模城市的優(yōu)勢，適度確定城市人口規(guī)模，既要發(fā)揮中心城市和大城市的集聚與輻射效應，也要注重中小城市的容納與吸收作用。對于中心城市和城市群地區(qū)，要放開、放寬除超大城市之外的城市落戶條件，優(yōu)化超大城市人口空間格局，適當控制超大城市主城區(qū)人口密度和規(guī)模，釋放市域外圍“新城”的增長潛力。對于中心城市和城市群之外的地區(qū)，要加強推動人口的流出，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，最終構建城市人口規(guī)模合理布局的城市體系，充分發(fā)揮城市群和中心城市的集聚或擴散效益優(yōu)勢。

保障以人口與經濟相協(xié)調的國土空間體系。“要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調”。要根據不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經濟社會發(fā)展需求，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，更好統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，確保各種資源的合理配置和高效利用，優(yōu)化區(qū)域經濟布局和國土空間體系，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。(作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；王詩語，西南民族大學經濟學院博士研究生）