摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。國有企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進(jìn)一步全面深化改革中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。深化國企改革，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向；堅(jiān)持有破有立、守正創(chuàng)新和系統(tǒng)集成；聚焦“兩個(gè)途徑，三個(gè)作用”，提升企業(yè)核心競爭力和核心功能，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
關(guān)鍵詞:國企改革 中國式現(xiàn)代化 價(jià)值導(dǎo)向 方法論
【中圖分類號(hào)】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”，“全黨必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。
國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“國有資產(chǎn)管理體制改革”和“混合所有制改革”幾個(gè)階段，取得了巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、科技進(jìn)步、國防建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了歷史性變革。在進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，國有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何進(jìn)一步緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，全面深化改革是必由之路和唯一選項(xiàng)。
深化國企改革的價(jià)值指向
堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大
2024年5月，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”黨的二十屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”的目標(biāo)，為下一步深化國有企業(yè)改革的方向提出要求。“做強(qiáng)做優(yōu)做大”既是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也能為國家經(jīng)濟(jì)安全和核心競爭力提升提供有力支撐。
做強(qiáng)的目標(biāo)要求國有企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。新時(shí)代賦予了國有企業(yè)推動(dòng)國家科技創(chuàng)新的重要使命，這不僅要求國有企業(yè)增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，還要求它們在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共同發(fā)展。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，2012—2021年，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，占全國總額的三分之一以上，2022年、2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)兩年破萬億。先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，2022年，16家“鏈長”企業(yè)完成強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目投資1300多億元。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)，承擔(dān)好“鏈長”角色，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，加強(qiáng)研發(fā)投入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)國際市場競爭力，在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域占據(jù)重要地位，從而實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)。
做優(yōu)的目標(biāo)要求國有企業(yè)提高經(jīng)營效率和管理水平。國有企業(yè)應(yīng)積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施績效考核和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的活力與動(dòng)力，在市場化運(yùn)作和社會(huì)責(zé)任之間找到平衡，通過規(guī)范經(jīng)營、透明管理，提升企業(yè)的信譽(yù)和品牌價(jià)值。同時(shí)，新時(shí)期需要對國有企業(yè)的經(jīng)營效率進(jìn)行更全面的評(píng)估，除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)考慮非經(jīng)濟(jì)因素在國企經(jīng)營效益中的影響，以實(shí)現(xiàn)更全面、準(zhǔn)確的評(píng)估。傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營效益評(píng)估體系包括“兩利四率”，即利潤總額、凈利潤、利潤率、研發(fā)投入率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率。在中國式現(xiàn)代化視域下，評(píng)估體系調(diào)整為“一利五率”，進(jìn)行兩項(xiàng)重要改變：凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標(biāo)，這一改變強(qiáng)調(diào)資本管理的有效性，反映了向“管資本”轉(zhuǎn)變的改革方向；營業(yè)現(xiàn)金率替換利潤率，營業(yè)現(xiàn)金率能夠更準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際盈利能力，避免利潤率可能出現(xiàn)的虛高現(xiàn)象?？己梭w系這一系統(tǒng)性的改變指引著國有企業(yè)向高凈資產(chǎn)收益率和高營業(yè)現(xiàn)金率轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
做大意味著國有企業(yè)在規(guī)模和影響力上的擴(kuò)展。這不僅僅包括國有企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，還包括其全球影響力的提升。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住共建“一帶一路”倡議和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等重大機(jī)遇，積極拓展國際市場、參與國際合作，提升國有企業(yè)在國際市場中的核心競爭力，推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。大型國有企業(yè)在國際市場上的成功能夠?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，同時(shí)也為國家整體的經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略利益提供堅(jiān)實(shí)保障。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會(huì)上指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率仍存在提升空間。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)對高質(zhì)量發(fā)展的需求，全面深化改革勢在必行。
黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出，“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”通過健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好適應(yīng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須立足現(xiàn)實(shí)需求，優(yōu)先解決最緊迫的問題，在解決實(shí)際問題的過程中深化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域的改革也應(yīng)聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題，制定有效的改革舉措，實(shí)現(xiàn)綱舉目張。
國有企業(yè)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞國家深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對具體問題和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，準(zhǔn)確把握改革重點(diǎn)。通過增強(qiáng)國有企業(yè)的核心功能，提升其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的能力，可以有效應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展中的挑戰(zhàn)。同時(shí)，提升國有企業(yè)的核心競爭力，有助于構(gòu)建更加公平、開放、透明的市場環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因此，國有企業(yè)改革不僅是全面深化改革的重要組成部分，也是解決當(dāng)前主要矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，其改革不僅關(guān)系到企業(yè)自身的效率和競爭力，更關(guān)系到社會(huì)的整體福祉和安全。以人民為中心的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)先考慮民眾的利益，這一原則在國企改革中尤為重要。
國有企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這一價(jià)值取向源于馬克思主義理論中“人的自由而全面發(fā)展”的精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記2016年在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中指出：“馬克思主義堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民解放、維護(hù)人民利益的立場，以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放為己任”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持以人民為中心”就是其中一項(xiàng)重要原則。以人民為中心的價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)聚焦于服務(wù)全體人民，而不僅僅是追求利潤最大化。在國企的進(jìn)一步深化改革實(shí)踐中，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，更要強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，力求在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)全民共享的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是追求利潤最大化。這一價(jià)值取向要求企業(yè)在提高效率和競爭力的同時(shí)，兼顧員工福利、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)。這種多維度的發(fā)展理念不僅提升了企業(yè)的社會(huì)形象，還增強(qiáng)了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國有企業(yè)通過提供公共服務(wù)和保障民生來體現(xiàn)這一價(jià)值取向。中國電信在偏遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)“村村通”工程，為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供了通信服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。這一行動(dòng)體現(xiàn)了國企在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)先考慮普通民眾的利益，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)以人民為中心的價(jià)值取向。截至2021年底，中國現(xiàn)有行政村已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通了廣大農(nóng)村接入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“信息大動(dòng)脈”，使數(shù)億農(nóng)村居民受益，大幅提高了信息普及率和通信服務(wù)質(zhì)量。
國有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任。中國三峽集團(tuán)在全球范圍內(nèi)投資和建設(shè)了多個(gè)大型水電項(xiàng)目，推動(dòng)了清潔能源的開發(fā)和利用。三峽集團(tuán)水電站總裝機(jī)容量為2250萬千瓦，自2003年三峽電站首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電至今20余年，三峽電站已累計(jì)發(fā)出超過16000多億千瓦時(shí)清潔電能，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤4.8億多噸，減少二氧化碳排放量13.2億多噸。此外，三峽集團(tuán)還為緩解枯水期長江中下游生產(chǎn)生活用水等民生問題作出重要貢獻(xiàn)，截至2022年底，累計(jì)為長江中下游調(diào)節(jié)補(bǔ)水超2300天，補(bǔ)水總量超3600億立方米。
馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論指出，生產(chǎn)不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，還包括勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)。國有企業(yè)在改革過程中，還應(yīng)進(jìn)一步通過改善員工福利和社會(huì)保障，包括提供更好的醫(yī)療、教育和住房支持等，促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定，體現(xiàn)企業(yè)以人為本的發(fā)展理念，同時(shí)也增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)關(guān)系再生產(chǎn)，體現(xiàn)馬克思主義社會(huì)再生產(chǎn)理論的實(shí)際應(yīng)用。
深化國企改革的方法論
習(xí)近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“改革有破有立”“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新”“要更加注重系統(tǒng)集成”，這些重要論述為深化國企改革提供了重要的方法論指引。有破有立強(qiáng)調(diào)在改革過程中，要打破舊有的體制障礙，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和效率提升，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新機(jī)制。守正創(chuàng)新要求在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國企的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其核心競爭力。系統(tǒng)集成則注重各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維對國企改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和謀劃推進(jìn)，從而提升整體效能。這些方式方法不僅能夠確保國企改革的方向性和科學(xué)性，還能夠增強(qiáng)其在市場競爭中的優(yōu)勢。
有破有立
在改革過程中，既要打破舊的、無效的管理和運(yùn)營模式，又要建立新的、更有效的機(jī)制，得其法則事半功倍。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，是馬克思主義的一條基本原理。即舊的生產(chǎn)關(guān)系如果不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，就需要進(jìn)行變革，從而建立新的、與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，這揭示了生產(chǎn)關(guān)系變革的必要性和歷史必然性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“一切社會(huì)的歷史都是階級(jí)斗爭的歷史”，生產(chǎn)關(guān)系的變革本質(zhì)上也是階級(jí)斗爭的表現(xiàn)形式，“有破有立”正是這種生產(chǎn)關(guān)系變革的體現(xiàn)。國有企業(yè)在改革過程中，需要在破除舊有體制、機(jī)制的同時(shí)，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、所有制改革的推進(jìn)、資本市場的有效利用等，都是提升國有企業(yè)效率和競爭力的重要手段。國有企業(yè)深化改革需要打破既有利益格局，突破體制機(jī)制的障礙，形成更加靈活高效的國有資產(chǎn)管理體制，確保國有企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
中遠(yuǎn)海運(yùn)是國有企業(yè)改革有破有立實(shí)踐的典型案例。2016年，中遠(yuǎn)集團(tuán)與中海集團(tuán)合并，成立了中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司（中遠(yuǎn)海運(yùn)），中遠(yuǎn)海運(yùn)積極參與國際市場的并購和重組，通過混合所有制改革，吸引了大量外部資本，擴(kuò)大了其在全球航運(yùn)市場的影響力。2016年，公司成功收購了希臘比雷埃夫斯港務(wù)局67%的股份，這是中國企業(yè)在歐洲的最大投資之一。通過這一并購，中遠(yuǎn)海運(yùn)不僅獲取了重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，還提升了在地中海地區(qū)的市場份額和競爭力，為建設(shè)“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)構(gòu)建全方位的新型“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)生態(tài)圈做出貢獻(xiàn)。為了進(jìn)一步提高運(yùn)營效率，中遠(yuǎn)海運(yùn)構(gòu)建智能航運(yùn)，發(fā)起成立全球航運(yùn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GSBN）平臺(tái)，深度推進(jìn)港航貿(mào)一體化，提升行業(yè)信用等級(jí)的同時(shí)，提升了貨物運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營的高效化和智能化，打破了傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)無法將實(shí)時(shí)貨物信息同時(shí)提供給貨主、港口、銀行、保險(xiǎn)和監(jiān)管方，信息不對稱影響效率、安全和信任的局面。
守正創(chuàng)新
守正創(chuàng)新指堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對不能動(dòng)搖，在這一前提下，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，即在變革中既要保持對歷史規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)確理解，又要通過實(shí)踐中的創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
守正要在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，維護(hù)國家利益和人民利益。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。”黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，也是深化國有企業(yè)改革的根本保證。在國有企業(yè)改革的實(shí)踐中，必須始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，確保黨組織在企業(yè)的重大決策中發(fā)揮核心作用。只有這樣，才能保證國有企業(yè)在改革過程中始終保持正確的方向，服務(wù)于廣大人民的利益，避免陷入市場化改革帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新是改革的生命力。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不再單純依靠資源要素的投入。國有企業(yè)應(yīng)在自主科技創(chuàng)新上積極探索。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新一輪國企改革指明了方向。國有企業(yè)應(yīng)以科技創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，國有企業(yè)已經(jīng)從“追趕”和“并跑”到部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。然而，面對關(guān)鍵核心技術(shù)被封鎖的現(xiàn)實(shí)，國有企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，從源頭上尋找突破口。國有企業(yè)科技自主創(chuàng)新需要遵循國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，強(qiáng)化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。國有企業(yè)已經(jīng)競相在科技創(chuàng)新上發(fā)力，例如中核集團(tuán)和中國海油的科技創(chuàng)新強(qiáng)基工程（2021-2030）等，通過“賽馬制”課題和“揭榜掛帥”等方式，鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行前沿性和顛覆性的探索，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地作用，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新的全面發(fā)展。
系統(tǒng)集成
在國有企業(yè)的改革過程中，需要全面協(xié)調(diào)各個(gè)方面，形成合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”這給國有企業(yè)改革實(shí)踐的啟示是，在實(shí)踐進(jìn)程中，國企改革不能單兵突進(jìn)，必須牢記全局觀念和系統(tǒng)思維的重要性，應(yīng)在全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)集成，確保改革措施的全面落實(shí)。這意味著國有企業(yè)需要審慎謀劃，以確保各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，從而提高整體效能。
國有企業(yè)在改革中要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，特別是要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如，中國石化通過加快構(gòu)筑多能互補(bǔ)格局、實(shí)施七年行動(dòng)計(jì)劃，取得了能源領(lǐng)域高質(zhì)量的發(fā)展成果。在這個(gè)過程中，中國石化不僅加速了“深地工程”和頁巖油氣開發(fā)，同時(shí)也加強(qiáng)了油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，不僅提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。同時(shí)，中國石化有序推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推動(dòng)生物質(zhì)顆粒替代部分燃料用煤，推進(jìn)鉆井、壓裂、修井等用能設(shè)備電動(dòng)化改造和應(yīng)用，還積極開發(fā)了光伏、風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目。這些舉措不僅有助于化石能源潔凈化和能源產(chǎn)品綠色化，也有利于生產(chǎn)過程的低碳化，是國有企業(yè)在平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益方面的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。
國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革措施相互配合、相互促進(jìn)。普華永道中國于2022年發(fā)布《國有企業(yè)改革優(yōu)秀案例研究報(bào)告》，報(bào)告重點(diǎn)分析了522家國有企業(yè)在改革過程中的實(shí)踐和成效，涵蓋了優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、混合所有制改革、三項(xiàng)制度改革等方面。其中220家企業(yè)（占樣本的42.1%）采用了四種及以上的改革舉措，此類“組合拳”策略顯示了企業(yè)在改革中靈活運(yùn)用多種方法，通過系統(tǒng)集成的理念以實(shí)現(xiàn)更全面的改革成效。59.6%的標(biāo)桿企業(yè)（311家）通過混改推動(dòng)改革。41.4%的企業(yè)（216家）圍繞主責(zé)主業(yè)提升核心競爭力和發(fā)揮龍頭效應(yīng)，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域的布局，同時(shí)退出不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)，這種有進(jìn)有退的策略確保了國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力。307家企業(yè)（占樣本的58.8%）進(jìn)行了董事會(huì)建設(shè)、授權(quán)體系建設(shè)和內(nèi)控體系建設(shè)，形成了較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
深化國企改革的路徑
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。”著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革應(yīng)聚焦于“兩個(gè)途徑，三個(gè)作用”。“兩個(gè)途徑”指增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，要通過科技、效率、人才和品牌四要素進(jìn)行綜合提升；“三個(gè)作用”即切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，這三個(gè)作用相互貫通、彼此支撐，形成一個(gè)有機(jī)的整體。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新力
國有企業(yè)應(yīng)在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給和市場應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用，以完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，形成高水平的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性創(chuàng)新體系。作為國家戰(zhàn)略科技力量，國有企業(yè)必須以國家戰(zhàn)略發(fā)展方向?yàn)橹笇?dǎo)，強(qiáng)化其在科技創(chuàng)新中的主體地位，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。
國有企業(yè)在技術(shù)供給方面的主導(dǎo)作用是其實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑。國有企業(yè)通過調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，能夠有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，確保技術(shù)的持續(xù)迭代升級(jí)，提升在全球技術(shù)競爭中的地位。此外，國有企業(yè)應(yīng)集中力量和資源，針對最緊迫、最棘手的關(guān)鍵問題進(jìn)行科研攻關(guān)，這是其科技創(chuàng)新的核心使命。在中國式現(xiàn)代化視域下，國有企業(yè)改革應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)調(diào)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)行突破，提高科研投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化創(chuàng)新體系效能，推動(dòng)科技強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括但不限于：
打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升基礎(chǔ)研究能力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的基石，國有企業(yè)應(yīng)加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，構(gòu)建良性循環(huán)的科技創(chuàng)新能力體系，支撐長遠(yuǎn)技術(shù)進(jìn)步和突破性創(chuàng)新。在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新方面，國有企業(yè)應(yīng)通過自主研發(fā)，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，確保技術(shù)前沿的持續(xù)突破。
強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)供給主體作用。國有企業(yè)應(yīng)在技術(shù)供給方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，確保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自立自強(qiáng)。通過加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和合作，推動(dòng)技術(shù)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成核心技術(shù)的持續(xù)迭代升級(jí)，提升在全球技術(shù)競爭中的地位。
引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推動(dòng)市場應(yīng)用。國有企業(yè)應(yīng)在市場應(yīng)用方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈的建設(shè)，促進(jìn)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。作為產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長”，國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起“鏈長”職責(zé)，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的市場化，提升整體市場競爭力和技術(shù)應(yīng)用的廣度。通過優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)與高校、科研院所和其他企業(yè)的合作，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。
國有企業(yè)需要在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給和市場應(yīng)用方面持續(xù)深化科技創(chuàng)新力度，通過提升基礎(chǔ)研究能力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈、強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)供給主體作用，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平的技術(shù)自立自強(qiáng)。這不僅有助于企業(yè)自身的發(fā)展，也對國家的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升起到關(guān)鍵作用。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力
通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進(jìn)國有企業(yè)在新能源、主干管網(wǎng)、資源回收再利用等領(lǐng)域的布局，發(fā)揮國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制作用。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)鏈的牽引主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)鏈牽引意味著在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)上占據(jù)主導(dǎo)地位，以確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展初期，為優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，增強(qiáng)競爭力，可采取實(shí)施短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈等措施。在形成產(chǎn)業(yè)牽引的過程中，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府部門的協(xié)同合作。通過構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國有企業(yè)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平和市場競爭力。這種合作不僅有助于資源的優(yōu)化配置，還能加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。另外，科技評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)科技評(píng)價(jià)改革，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)合理，激勵(lì)在關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)上的投入，提高研發(fā)投入產(chǎn)出率，將有助于資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)鏈的全面優(yōu)化。
增強(qiáng)安全支撐力
2023年實(shí)施的新一輪國企改革首次將提高安全支撐力和提升安全發(fā)展能力納入議程，反映了戰(zhàn)略安全在國家安全體系中的重要地位。隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，我國面臨的不可預(yù)測、不確定和不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素增多，國有企業(yè)在保障國家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用愈發(fā)重要。
國有企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略安全作為其核心功能的重要維度，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和資源控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資和布局。例如，通過加大對通信網(wǎng)絡(luò)、主干電網(wǎng)和關(guān)鍵交通樞紐的投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性，確保在面對國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和新興科技風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的穩(wěn)定性。此外，國有企業(yè)還需在金融、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提升競爭力和自主性，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和新興風(fēng)險(xiǎn)。通過戰(zhàn)略布局和安全意識(shí)的強(qiáng)化，國有企業(yè)不僅能夠提升自身的核心功能，還能為國家經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
深化國有企業(yè)改革需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等多個(gè)方面入手，系統(tǒng)推進(jìn)，增強(qiáng)核心功能，提高核心競爭力，從而在激烈的國際市場競爭中也能占據(jù)有利地位，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
結(jié) 語
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“改革只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代以來全面深化改革取得了偉大成就。黨的二十屆三中全會(huì)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。國有企業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進(jìn)一步全面深化改革中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。國有企業(yè)必須堅(jiān)持正確的價(jià)值指向，把握改革的重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的方法論，進(jìn)一步深化改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
【本文作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院副院長；清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后、助理研究員王曉瑜對本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏