摘 要:數(shù)字經濟與新質生產力之間關系緊密，數(shù)字經濟是培育新質生產力的重要抓手，正從多個層面推進新質生產力的蓬勃發(fā)展。近年來我國數(shù)字經濟在產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)據價值化、數(shù)字經濟基礎設施建設、數(shù)字化治理等方面取得了巨大成就，但也存在大而不強、快而不優(yōu)、體制機制不暢等問題。建議以改革為抓手，建立創(chuàng)新引領、數(shù)據賦能、監(jiān)管科學、兼顧效率和公平的數(shù)字經濟基礎制度體系，破除發(fā)展數(shù)字經濟的體制障礙，全面暢通數(shù)字經濟助力新質生產力發(fā)展的機制和路徑。

關鍵詞:新質生產力 數(shù)字經濟 數(shù)據要素 數(shù)實融合

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

習近平總書記在主持第二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”。這一論斷不僅凸顯了新質生產力的核心地位，也為我國經濟發(fā)展指明了方向。此前，習近平總書記在第十九屆中央政治局第三十四次集體學習時明確指出，“發(fā)展數(shù)字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”，作出要“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟”的重要指示。黨的二十屆三中全會指出，“加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化政策體系。”

數(shù)字經濟與新質生產力之間的緊密聯(lián)系，已經成為當代中國經濟發(fā)展的一個顯著特征。數(shù)字經濟不僅重塑了傳統(tǒng)的產業(yè)結構和經濟增長模式，更為培育新質生產力提供了強大的動力和廣闊的空間，正成為推動經濟增長、提升社會生產力水平的關鍵力量。把握數(shù)字經濟的發(fā)展機遇，對于發(fā)展新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略影響。

數(shù)字經濟與新質生產力的關系

新質生產力代表著生產力的新階段，它超越了傳統(tǒng)經濟增長的邊界，強調技術創(chuàng)新、生產效率的提升和高質量的發(fā)展目標。新質生產力的形成和發(fā)展依賴于技術革命性的突破、生產要素的創(chuàng)新性配置和產業(yè)的深度轉型升級。它以勞動者的技能提升、勞動資料的現(xiàn)代化和勞動對象的高級化為基礎，致力于通過全要素生產率的顯著提升，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經濟指以數(shù)字化知識和信息作為關鍵生產要素，以互聯(lián)網和其他數(shù)字網絡平臺為主要活動空間，通過數(shù)字技術的應用來驅動經濟活動和增長的經濟模式。它涵蓋了從數(shù)字化的生產制造到在線服務和電子商務，再到云計算、大數(shù)據分析和人工智能等前沿技術應用的廣泛經濟領域。數(shù)字經濟的發(fā)展不僅促進了信息和資源的高效流動，也極大地增強了經濟系統(tǒng)的創(chuàng)新能力和競爭力。

發(fā)展數(shù)字經濟是培育新質生產力的重要抓手。新質生產力的關鍵在于“新”和“質”，即創(chuàng)新和高質量。其中，創(chuàng)新包含了技術的革命性突破、生產要素的創(chuàng)新配置以及全要素生產率的大幅提升。而高質量發(fā)展，則包括了產業(yè)的深度轉型升級、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和普惠發(fā)展。當前，新一輪技術革命突破的重點是數(shù)字技術，由算法、算力和數(shù)據的進步共同推動的人工智能技術正在代替人類腦力勞動，參與創(chuàng)新研究和知識生產。數(shù)據要素和其他要素重新組合，能夠在生產、流通、消費和分配等社會生產全過程中發(fā)揮倍增效應，有助于降本提質增效和促進創(chuàng)新。傳統(tǒng)產業(yè)通過數(shù)字化轉型，實現(xiàn)了智能化、綠色化和高端化。平臺作為一種新型組織方式，不僅滿足了消費者日益增長的個性化和多樣化需求，還在促進數(shù)據驅動的個性化、智能化生產和服務方面發(fā)揮了重要作用，有效地匹配了供給和需求。

數(shù)字經濟促進新質生產力發(fā)展的機理

通過數(shù)字技術和數(shù)據要素的綜合利用，協(xié)同推進科技創(chuàng)新。數(shù)字經濟時代，科技創(chuàng)新成為推動新質生產力發(fā)展的首要動力。在這一過程中，數(shù)據要素與人工智能、云計算等數(shù)字技術相結合，顯著提升了科研效率和創(chuàng)新質量。數(shù)據要素的深度挖掘和應用，不僅加速了科研進程，降低了研發(fā)成本，還促進了算法的優(yōu)化和機器學習等技術的進步，推動了從理論研究到技術實踐的快速轉化。與此同時，數(shù)字經濟的發(fā)展還促進了不同領域、不同行業(yè)間的交叉融合和創(chuàng)新合作，為新質生產力的培育提供了更加開放和協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。這種跨界合作在拓寬創(chuàng)新視野和路徑的同時，還加速了新技術、新產品和新模式的推廣應用，為社會經濟發(fā)展提供了持續(xù)的創(chuàng)新動力。例如，通過海量數(shù)據和巨大算力訓練出來的以GPT大模型為代表的生成式AI技術，使得機器具備了和人類相似的創(chuàng)造力，人類社會從此可以通過機器來生產和創(chuàng)造新知識，顛覆了傳統(tǒng)的知識生產方式。此外，AI在基礎研究中也日益發(fā)揮重大價值，典型的案例是AlphaFold解決了蛋白質折疊和三維結構的預測問題，以及DeePMD-kit解決了如何處理大規(guī)模第一性原理精度的分子動力學問題。這些案例預示著“人工智能驅動的科學研究”（AI for Science）將成為未來創(chuàng)新的重要模式。

通過優(yōu)化生產過程中要素的配置組合，推動企業(yè)和產業(yè)的數(shù)字化轉型。具體來看，數(shù)字技術使得信息的收集、處理和分析變得更加高效，有助于生產要素尤其是數(shù)據要素在更廣泛領域內的流動和優(yōu)化配置。在企業(yè)層面，企業(yè)能夠通過數(shù)字技術與傳統(tǒng)生產要素（如土地、勞動力、資本）以及數(shù)據要素的深度融合，實現(xiàn)了生產過程投入各要素量的比例合理化，減少浪費，節(jié)約生產資料；通過智能化的決策支持系統(tǒng)更準確地預測市場需求，合理安排生產和供應鏈，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；通過大數(shù)據刻畫出更復雜、更完整的客戶畫像，從而有針對性地提供更準確的定制產品和服務，提升生產效率，進而又帶動企業(yè)進行更高的投資，生成更高質量的數(shù)據，形成“數(shù)據正反饋”；通過大數(shù)據和田野實驗進行生產過程優(yōu)化、產品改進和新產品的開發(fā)與測試。在產業(yè)層面上，數(shù)據驅動的決策使得資源在不同企業(yè)和部門間更加科學地流動和協(xié)調，有助于促進產業(yè)鏈協(xié)同；大數(shù)據技術與企業(yè)的數(shù)字化改革推動了企業(yè)之間的信息共享，這將進一步提高企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力，深化產業(yè)分工，幫助產業(yè)鏈上下游整合，從而形成以大數(shù)據平臺為基礎的完整統(tǒng)一的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；此外，數(shù)字化轉型也促進了生產方式的創(chuàng)新，一些產業(yè)已經實現(xiàn)了從規(guī)?；?、標準化生產轉向個性化、智能化生產。

通過數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，加速產業(yè)轉型升級。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)”，高質量發(fā)展的核心是以科技創(chuàng)新，尤其是充分發(fā)揮數(shù)字技術與數(shù)據要素的作用，推動產業(yè)創(chuàng)新與轉型升級。當前，我國大力推動的“數(shù)據要素×”行動，就是將數(shù)據要素與傳統(tǒng)要素優(yōu)化組合，發(fā)揮我國的超大市場規(guī)模優(yōu)勢、海量數(shù)據優(yōu)勢和豐富應用場景優(yōu)勢，充分實現(xiàn)數(shù)據要素的倍增效應，推動傳統(tǒng)產業(yè)的數(shù)字化轉型升級，培育和促進智能制造業(yè)、智慧農業(yè)、智能零售、智慧物流、金融科技、智慧醫(yī)療等新型產業(yè)發(fā)展，催生新產業(yè)和新模式，培育經濟發(fā)展新動能，促進新質生產力發(fā)展。例如，智慧農業(yè)利用現(xiàn)代數(shù)字技術，如物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等，對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和管理，提高了農業(yè)生產效率、降低了資源消耗、保障了農產品質量安全，從而促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

通過創(chuàng)新組織方式優(yōu)化資源配置，賦能實體經濟發(fā)展。自科斯以來，經濟學界常將企業(yè)和市場視為資源配置的兩種對立方式，而平臺作為數(shù)字經濟背景下新出現(xiàn)的組織形式，卻同時兼具兩者屬性：既在作用上扮演市場角色，促進人們交互與交易，又在運營上扮演企業(yè)角色，追求利潤與擴張。當前，平臺經濟已經展現(xiàn)出其優(yōu)化生產生活方式，推動高質量發(fā)展以及促進新質生產力發(fā)展的巨大潛能。首先，平臺能夠降低交易成本，暢通經濟中的消費和流通等環(huán)節(jié)，提高經濟運行效率。其次，平臺能夠利用規(guī)模經濟和范圍經濟助力供給側結構性改革。平臺經濟的發(fā)展增加了市場的深度和廣度，能夠通過交叉網絡效應使得需求方和供給方的聯(lián)系更加密切，進而促進了市場競爭、優(yōu)化產品供給，并推動供給側現(xiàn)代化產業(yè)體系形成。此外，平臺經濟能夠促進實體經濟的進一步發(fā)展，助力實體經濟數(shù)字化轉型，保障全產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展，提升實體經濟的全要素生產率，實現(xiàn)多主體共享數(shù)字紅利。值得一提的是，平臺組織的靈活性還催生了零工經濟這一新型就業(yè)形態(tài)，為我國廣大勞動者提供了額外的就業(yè)渠道和更多的就業(yè)機會。

通過推動生產關系和經濟體制的變革，促進新質生產力發(fā)展。一方面，數(shù)字經濟催生了平臺經濟、DAO（去中心化自治組織）等新型組織形式，改變了傳統(tǒng)的管理和權力結構；另一方面，它也促進了資源的高效配置和價值的快速創(chuàng)造，改變了生產和分配的方式，促進了經濟的多元化和靈活性。與此同時，數(shù)字技術和數(shù)據要素的應用還使得生產過程更加透明化，有助于根據生產力的發(fā)展水平調整和優(yōu)化生產關系，保障生產力與生產關系的良性互動。此外，數(shù)字技術和數(shù)據要素的迅速發(fā)展與應用，還促使政府從經驗型決策轉向依賴數(shù)據分析的“數(shù)據驅動型決策”，提升了政府決策的科學性、精準性、智能性和時效性，并全面提升了政府在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領域的履職能力，形成“用數(shù)據對話、用數(shù)據決策、用數(shù)據服務、用數(shù)據創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。

數(shù)字經濟通過上述機制促進了新質生產力的發(fā)展，推動了經濟社會向更高質量、更高效率、更加公平和更可持續(xù)的方向發(fā)展。隨著5G、物聯(lián)網、人工智能等技術的持續(xù)進步和應用，數(shù)字經濟將進一步拓展其邊界，為新質生產力的培育和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供更為強大的支撐。這也要求我們不僅要加強技術創(chuàng)新和應用推廣，還需要加快推進制度創(chuàng)新與國際合作，共同構建一個開放、包容、共贏的數(shù)字經濟新秩序。

我國數(shù)字經濟發(fā)展成就與不足

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經濟，深入實施網絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據戰(zhàn)略，加快推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。得益于“有效市場+有為政府”的發(fā)展模式優(yōu)勢、巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢與集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，我國數(shù)字經濟發(fā)展成果舉世矚目：近年來數(shù)字經濟總體規(guī)模穩(wěn)步增長，在產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、數(shù)據價值化、數(shù)字經濟基礎設施建設、數(shù)字化治理等方面取得了巨大成就，誕生了一批全球領先的頭部數(shù)字企業(yè)，對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯，為新質生產力發(fā)展做出了巨大貢獻。

具體而言，在產業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字技術與應用創(chuàng)新加快向工業(yè)、交通、教育等領域拓展深化。“5G+工業(yè)互聯(lián)網”加速賦能實體經濟發(fā)展，制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。線上線下企業(yè)進一步融合發(fā)展，截至2022年底，全國工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達58.6%，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達77%，企業(yè)數(shù)字化轉型動力明顯增強。在數(shù)字產業(yè)化方面，2022年我國數(shù)字產業(yè)化規(guī)模達到9.2萬億元。互聯(lián)網新業(yè)態(tài)新模式、新場景新應用融合發(fā)展。截至2022年12月，我國短視頻用戶規(guī)模已達10.12億，線上辦公用戶規(guī)模達5.4億，互聯(lián)網醫(yī)療用戶規(guī)模達3.63億，數(shù)字消費活力和數(shù)字經濟新動能持續(xù)釋放。在數(shù)據要素價值化方面，2022年我國大數(shù)據產業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，且數(shù)據要素逐步在傳統(tǒng)產業(yè)中發(fā)揮越來越重要價值。在數(shù)字基礎設施方面，我國已經建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網絡，移動網絡保持5G建設全球領先；2022年，全國行政村歷史性的實現(xiàn)了“村村通寬帶”；“東數(shù)西算”工程也已全面啟動并加速推進。在數(shù)字化治理方面，我國各級政府機構數(shù)字化服務能力大幅提升，2022聯(lián)合國電子政務調查報告顯示，2022年中國的在線服務指數(shù)為0.8876，屬于“非常高水平”，繼續(xù)保持全球領先。與此同時，我國的治理體系也在轉型升級，態(tài)勢感知、科學決策、風險防范和應急響應能力等都有明顯提升，推動國家治理向更加精細、數(shù)據驅動的方向轉變。

值得注意的是，當前我國數(shù)字經濟發(fā)展還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足，在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是數(shù)據價值尚未充分發(fā)揮，數(shù)據要素的開發(fā)、流通、利用仍然存在大量困難，賦能經濟社會轉型發(fā)展的潛能有待釋放。三是2020年到2022年對大型平臺企業(yè)的規(guī)范整治導致以平臺為代表的數(shù)字經濟的經濟主體信心不足，創(chuàng)新發(fā)展活力受到一定程度的壓制。四是傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)等數(shù)字化轉型滯后，數(shù)字基礎設施建設、醫(yī)療、教育、出行等大量應用場景的數(shù)字化服務仍然掌握在政府部門手中，各類經濟主體的參與度仍然較低。五是“數(shù)字鴻溝”亟待彌合，不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。

從體制機制層面看，主要存在五方面問題阻礙數(shù)字經濟發(fā)展。一是數(shù)字技術創(chuàng)新體系尚不完善，關鍵學科建設和創(chuàng)新人才培養(yǎng)相對滯后，前沿數(shù)字技術轉化為商業(yè)應用比例仍然較低，現(xiàn)有的產學研協(xié)同創(chuàng)新模式與收益分配機制難以滿足產業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)和數(shù)字化轉型升級的需求。二是數(shù)據要素市場建設相對滯后，數(shù)據的產權分置、安全可信流通以及高質量供給等方面還存在諸多瓶頸，數(shù)據要素價值的充分發(fā)揮受到制約。三是數(shù)字經濟監(jiān)管體系有待完善，傳統(tǒng)監(jiān)管體系難以適應具有高度不確定性和復雜性的數(shù)字經濟快速發(fā)展的需求，容易對平臺經濟等新業(yè)態(tài)新模式帶來負面沖擊。四是可持續(xù)的發(fā)展動力體系尚待構建，政府部門和平臺企業(yè)在引領產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)中的作用還有待進一步發(fā)揮，中小企業(yè)和民營企業(yè)等經濟主體的信心及創(chuàng)新活力仍需進一步激發(fā)。五是“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決，數(shù)字化技能的普及不均衡、新型就業(yè)形態(tài)的勞動者權益保護問題以及數(shù)字社會的適老化改造等方面都面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

更好發(fā)展數(shù)字經濟培育新質生產力的對策建議

第一，構建更加高效的數(shù)字技術創(chuàng)新體系。加大對基礎研究的投入，加強關鍵學科建設，提高創(chuàng)新人才待遇。改革產學研協(xié)同創(chuàng)新模式與機制，鼓勵行業(yè)性龍頭企業(yè)、高校和科研院所針對產業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)和數(shù)字化轉型升級開展聯(lián)合創(chuàng)新，突出轉化應用導向，構建激勵相容的產學研成果轉化和利益分配機制。完善科技產業(yè)領域的市場機制，為新技術應用的供需對接打造開放和公平的市場環(huán)境。

第二，建立促進數(shù)據高效流通使用、賦能實體經濟的數(shù)據要素制度體系。推動數(shù)據基礎設施建設，保障數(shù)據的安全可信流通。加快落實數(shù)據產權分置制度的落地和推廣，健全數(shù)據要素各參與方合法權益保護，強化數(shù)據的高質量供給。培育數(shù)據生產、流通、應用等環(huán)節(jié)優(yōu)質企業(yè)，構建多層次數(shù)據交易流通體系。以公共數(shù)據和行業(yè)數(shù)據為引領，探索數(shù)據開放利用新模式。建立與數(shù)據要素價值和貢獻相適應的收益分配機制，激活數(shù)據要素經濟主體積極性。

第三，建立法治化、科學化、常態(tài)化的數(shù)字經濟監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念，以鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、法治化和科學化為原則，改革數(shù)字經濟監(jiān)管體系。加快數(shù)字經濟領域的“綠燈”投資制度建設，明確資本“紅綠燈”，為企業(yè)家提供良好的政策環(huán)境和穩(wěn)定的政策預期。充分利用大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等新型數(shù)字技術，優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效率。

第四，構建以市場為主體的可持續(xù)發(fā)展動力體系。向市場開放數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字政務、智慧城市等更多數(shù)字化應用場景。鼓勵平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)和國際競爭中發(fā)揮更重要作用。發(fā)揮大型平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的“頭雁效應”，推動產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，助力廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型。

第五，彌合“數(shù)字鴻溝”，促進全體人民共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利。進一步推動傳統(tǒng)電商和新型電商進入農村和貧困地區(qū)，促進音視頻、線上線下零工經濟等新業(yè)態(tài)新模式在偏遠地區(qū)的普及。建立提高全民數(shù)字化技能的教育體系，推動對中低端人群使用生成式人工智能等新型數(shù)字工具進行就業(yè)的培訓工作。構建有利于新型就業(yè)形態(tài)發(fā)展的勞動者權益保護制度。為應對技術沖擊，構建更加合理的貧困救助、失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓等制度，加強數(shù)字社會的適老化改造，保障全體人民共享數(shù)字紅利。

【本文作者為中國人民大學經濟學院教授、數(shù)字經濟研究中心主任；本文系國家社會科學基金重大項目“數(shù)字中國建設促進經濟高質量發(fā)展的機制與路徑研究（項目編號：23&ZD071）”的階段性研究成果；中國人民大學經濟學院博士生武玙璠對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏／美編：王嘉騏