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【黨建論壇】以增強(qiáng)黨組織功能激發(fā)基層治理效能

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黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出:“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”,堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體,功能提升是鞏固壯大基層黨組織的重要前提和基礎(chǔ),在黨建引領(lǐng)基層治理進(jìn)程中,必然要求建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,整合發(fā)揮好政治功能和組織功能。

黨組織功能與基層治理內(nèi)在需要深度融合。推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)正確方向,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個首要要求,增強(qiáng)基層黨組織功能與基層治理的關(guān)聯(lián)度,使基層黨組織真正扎根于基層、作用于基層、回歸于基層,在領(lǐng)導(dǎo)基層與服務(wù)基層的有機(jī)互動中引領(lǐng)帶動基層治理。增強(qiáng)基層黨組織功能既要“造形”,更要“鑄魂”,《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確提出“堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,牢固樹立?四個意識?,堅(jiān)定?四個自信?,做到?四個服從?,旗幟鮮明講政治”,這要把政治功能作為基層黨組織存在的依據(jù)和判斷基層黨組織工作的重要標(biāo)準(zhǔn),在基層治理體系中展現(xiàn)出特有的政治功能。必須牢記初心使命,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),健全基層治理的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,引領(lǐng)各類組織和廣大群眾自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行動。強(qiáng)化基層黨組織功能發(fā)揮的組織載體,強(qiáng)固基層黨組織和黨員隊(duì)伍基礎(chǔ)底板,為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供組織保障。通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢增強(qiáng)基層治理效能,激發(fā)基層治理生機(jī)活力。

把黨組織功能配置與基層治理場域系統(tǒng)耦合。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,處在基層治理最前沿,承擔(dān)的責(zé)任重大,勢必要求強(qiáng)大的功能支撐和組織覆蓋。隨著基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn),基層黨組織的組織形態(tài)打破條塊分割,不斷調(diào)適豐富。但也要看到,基層治理的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性,給基層治理體制機(jī)制、治理體系帶來阻礙和挑戰(zhàn),直接影響基層黨組織設(shè)置及時跟進(jìn)。同時,基層社會場域具有多元化、開放性特征,這也決定著在不同場域內(nèi),基層黨組織功能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)并不一致,因此,基層黨組織必須適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)的變化,以科學(xué)設(shè)置增強(qiáng)自身功能。但在實(shí)際工作中,有效的全覆蓋還不能完全實(shí)現(xiàn)。一方面由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,人口流動性增強(qiáng),“游離黨員”“口袋黨員”“隱形黨員”等問題突出,黨組織延伸往往滯后于社會發(fā)展,另一方面新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn),這些領(lǐng)域建立的不同類型基層黨組織在作用發(fā)揮上還不夠充分有效。基層黨組織要解決好如何有效“組織起來”,不僅要更嚴(yán)密,而且要更強(qiáng)大,既要消除死角、盲區(qū),也要避免功能缺位、錯位,這樣才能真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋量和質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。

把黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有機(jī)結(jié)合。黨組織建設(shè)的強(qiáng)弱關(guān)乎黨的執(zhí)政根基,抓基層打基礎(chǔ)至為關(guān)鍵。必須有效發(fā)揮基層黨組織功能,動員和組織群眾,把群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,來實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的目的。黨建引領(lǐng)基層治理,有賴于黨組織功能健全、精準(zhǔn)發(fā)力,同時體現(xiàn)人民群眾主體作用,只有這樣,才能扎實(shí)有效。基層治理的一個重要要求就是“堅(jiān)持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”,這要求尊重人民群眾主體地位,做到從解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)。從實(shí)際情況看,隨著治理重心下移、資源、服務(wù)和管理下沉,基層黨組織為群眾做了不少實(shí)事,但與群眾利益訴求還有一定距離,不少基層黨組織服務(wù)群眾的精準(zhǔn)化不夠,不能滿足群眾需求,群眾不認(rèn)同,由于提供的服務(wù)不夠精準(zhǔn),群眾“不領(lǐng)情”,有的甚至把基層治理簡單化為包辦代替,群眾“不買賬”,挫傷了參與基層治理的積極性、主動性、能動性。《決定》提出,“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”,這就要在如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織功能發(fā)揮與基層群眾自治有效平衡下更大功夫,不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的針對性和實(shí)效性。(江蘇省徐州市委組織部 趙耀)

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