在浙江省淳安縣的大市派出所轄區(qū)內(nèi)，一場(chǎng)別開生面的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，那便是“警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理機(jī)制的推行。
今年以來，淳安縣公安局積極響應(yīng)浙江省公安廳《關(guān)于構(gòu)建楓橋式公安派出所主防工作體系的實(shí)施意見》，緊密結(jié)合淳安山區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，率先在大市派出所轄區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出了這一創(chuàng)新機(jī)制。
強(qiáng)化村警建設(shè)，村級(jí)治理中心應(yīng)運(yùn)而生
6月18日，孫家畈村警在走訪中了解到，村民余奶奶因?yàn)榍靶┤兆铀さ故直酃钦郏F(xiàn)在要辦事卻發(fā)現(xiàn)身份證找不到了。于是第一時(shí)間聯(lián)系大市派出所戶籍民警上門幫助余奶奶拍攝辦理身份證，并在新證做好后送證上門。
（村警送證上門）
按照“全村一中心”的思路，對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)宣教中心進(jìn)行全面升級(jí)改造，納入基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法律宣傳、為民服務(wù)代辦等六項(xiàng)日常工作。村級(jí)警務(wù)助理常駐治理中心，為村民提供“一站式”服務(wù)，成為村民身邊貼心的“守護(hù)者”。
網(wǎng)格建設(shè)不斷深化，效能大幅提升
7月29日，在大墅村，村民余阿姨和老方因?yàn)橥恋剡吔鐔栴}產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。聯(lián)戶長(zhǎng)得知情況后，迅速將情況報(bào)送給防區(qū)民警。民警接到消息后第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。他耐心傾聽雙方的訴求，又實(shí)地查看了土地界線情況，提出了合理的解決方案，最終讓余阿姨和老方握手言和。
（矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)）
“多網(wǎng)合一”整合各類網(wǎng)格，將鄉(xiāng)村各方力量納入其中。網(wǎng)格員們走村串戶，全面掌握村內(nèi)信息，實(shí)時(shí)收集民意，調(diào)處糾紛。數(shù)字化賦能更是如虎添翼，“雪亮工程”與農(nóng)戶自裝監(jiān)控深度融合，實(shí)現(xiàn)治安防控能力的飛躍。
“十聯(lián)戶”單元的組建，畫出鄉(xiāng)村共治同心圓
今年汛期，大墅鎮(zhèn)桃林村聯(lián)戶長(zhǎng)許蘇姣在村里走訪過程中發(fā)現(xiàn) 80 歲老人葉某居住的房屋存在安全隱患，第一時(shí)間把情況上報(bào)給鎮(zhèn)村干部，并協(xié)助將老人轉(zhuǎn)移到村集中安置點(diǎn)。因老人患有心臟病，許蘇姣每天都到安置點(diǎn)看望老人，了解其生活和身體情況。6月28日，許蘇姣發(fā)現(xiàn)老人不舒服，第一時(shí)間聯(lián)系村衛(wèi)生室醫(yī)生來檢查，并聯(lián)系村干部，安排車輛將老人送往醫(yī)院就醫(yī)。
農(nóng)村人口人員流出大，留守婦女兒童老年人占比大，治理服務(wù)面臨著不少挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，大市派出所以就近就熟、房屋相鄰、鄰里和睦為原則，在現(xiàn)有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以每5-10戶左右為一個(gè)基本守望單元，組建聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍，建立鄰里互助微網(wǎng)格。村里留守黨員、離退休干部、村兩委干部、村民小組長(zhǎng)等擔(dān)任聯(lián)戶長(zhǎng)，聯(lián)戶長(zhǎng)以“各家各戶串一串，屋前屋后轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，背著碗筷聊一聊”的方式，開展社情民意聯(lián)排，安全隱患聯(lián)防，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，重點(diǎn)人員聯(lián)管，政策法規(guī)聯(lián)宣，鄰里互幫聯(lián)動(dòng)，困難家庭聯(lián)扶，環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治，文明新風(fēng)聯(lián)樹，致富項(xiàng)目聯(lián)建等十聯(lián)戶工作，及時(shí)解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，做到“民事民議、民事民辦、民事民管”，堅(jiān)決防止矛盾糾紛小事拖大、大事拖炸。
科技運(yùn)用成為亮點(diǎn)，智能化服務(wù)讓治理更便捷
“大墅村有流動(dòng)商販以送雞蛋的形式推銷凈水器”，大墅村聯(lián)戶長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后，立即通過“警戶通”微信小程序向防區(qū)民警報(bào)送信息。民警立即聯(lián)合市管所趕往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)商販銷售資質(zhì)和物品進(jìn)行核查，同時(shí)通過“警戶通”小程序發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)防范提示，勸導(dǎo)老人不貪小便宜、不輕易購(gòu)買推銷產(chǎn)品。
今年8月1日，大市派出所值班室接到轄區(qū)農(nóng)村一起夫妻糾紛警情后，因路途較遠(yuǎn)，值班室民警隨即通過“警戶通”微信小程序向警情所在位置的聯(lián)戶長(zhǎng)推送信息后，聯(lián)戶長(zhǎng)第一時(shí)間上門勸導(dǎo)，及時(shí)穩(wěn)控現(xiàn)場(chǎng)，并通過小程序反饋信息，民警上門回訪后及時(shí)化解夫妻矛盾。
“警戶通”微信小程序主頁面上還設(shè)置“警訊資訊”模塊，定期推送預(yù)防未成年人犯罪、法治宣傳教育、全民禁毒、反詐宣傳、防邪宣傳、平安建設(shè)、掃黑除惡等警務(wù)宣傳內(nèi)容。同時(shí)，針對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)村民、特殊情況等，還通過定點(diǎn)推送功能，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地向村民單獨(dú)推送特定宣傳內(nèi)容，做到全員宣防和精準(zhǔn)宣防相結(jié)合。
“我們充分運(yùn)用科技手段，以‘警戶通’微信小程序?yàn)檩d體，打造集舉報(bào)案件線索、走訪信息錄入、社情民意摸排、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、預(yù)約咨詢服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村警務(wù)微端，實(shí)現(xiàn)了從線下到線上的轉(zhuǎn)變。一戶一碼方便操作，線上流轉(zhuǎn)全程留痕，精準(zhǔn)宣防成效顯著，預(yù)約辦理貼心周到，所長(zhǎng)直通拉近警民距離，積分制極大提高了村民參與的積極性。”大市派出所所長(zhǎng)解宏強(qiáng)說。
完善的制度機(jī)制為治理保駕護(hù)航
新機(jī)制實(shí)施后，隨即又不斷完善各項(xiàng)制度和管理辦法，先后建立了《村級(jí)治理中心值班制度》《村級(jí)治理中心工作例會(huì)制度》《村級(jí)治理中心聯(lián)席會(huì)議制度》《村級(jí)治理中心矛盾糾紛交辦制度》等7項(xiàng)長(zhǎng)效制度機(jī)制，并制定了《“村級(jí)警務(wù)助理”工作機(jī)制實(shí)施意見》《“村級(jí)警務(wù)助理”工作內(nèi)容》《“村級(jí)警務(wù)助理”工作實(shí)績(jī)考評(píng)辦法》《“村級(jí)警務(wù)助理”經(jīng)費(fèi)使用審批表》《村民積分兌換制度》《聯(lián)戶長(zhǎng)十聯(lián)戶工作內(nèi)容》等各類工作制度，規(guī)范明確村警、聯(lián)戶長(zhǎng)工作要求、流程、規(guī)范、紀(jì)律等，對(duì)采集、摸排、收集、保管和上報(bào)的各類數(shù)據(jù)、線索、信息、問題、資料、物品等，實(shí)行分類管理，使村警和聯(lián)戶長(zhǎng)的工作更為精準(zhǔn)化、高效化。
（商討完善制度機(jī)制）
在“警網(wǎng)聯(lián)戶、鄰里互助”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的推動(dòng)下，今年以來，大市派出所轄區(qū)總警情下降 21.8%，有效警情下降 23.01%，治安警情下降 19.3%，糾紛警情下降 72.7%，真正實(shí)現(xiàn)了小事不出聯(lián)戶網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)的基層治理目標(biāo)。
（實(shí)時(shí)收集社情民意）
這一創(chuàng)新機(jī)制猶如一道堅(jiān)固的防線，守護(hù)著鄉(xiāng)村的平安與和諧，也為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。（作者：傅志聰）
