作為深刻影響21世紀(jì)人類進(jìn)程的城鎮(zhèn)化是推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，從根本上來說是為提高人民生活水平、增進(jìn)人民福祉服務(wù)的。“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化是對過去現(xiàn)代性發(fā)展方式的一種反思，彰顯出國家重視傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式忽視的公共性問題，是公共性價(jià)值回歸的一種體現(xiàn)。內(nèi)生于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工社會(huì)融合政策相應(yīng)承載著增進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)性、有效性與合理性的價(jià)值使命，也秉承著努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合已成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的時(shí)代主題和重大任務(wù)。

然而，農(nóng)民工社會(huì)融合政策卻呈現(xiàn)出一副公共性“形”與“實(shí)”的分裂狀況，前者侵蝕并擠壓著后者社會(huì)公平功能的發(fā)揮，缺失了公共性的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。農(nóng)民工依舊身處“一個(gè)城市，兩個(gè)社會(huì)”的尷尬境遇，便是一種回應(yīng)與真實(shí)寫照。那么，該如何闡明農(nóng)民工社會(huì)融合政策公共性問題的成因？又該通過何種路徑化解公共性問題，實(shí)現(xiàn)公共性的形式與實(shí)質(zhì)之間的融合共生？對此，本書以?？怂古c米勒站在哲學(xué)高度構(gòu)建的后現(xiàn)代公共行政話語理論為基礎(chǔ)，輔以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論與城鄉(xiāng)一體化理論建構(gòu)了一個(gè)彰顯中國情景的理論研究框架，以此探究農(nóng)民工社會(huì)融合政策的公共性問題。

本書的突出特色在于，一是研究視角獨(dú)特，作者對農(nóng)民工社會(huì)融合政策公共性問題的探究，緊扣農(nóng)民工社會(huì)融合政策問題的關(guān)鍵與本質(zhì)，可以為黨和國家調(diào)適農(nóng)民工政策、引導(dǎo)社會(huì)重新關(guān)注農(nóng)民工群體提供較好的理論依據(jù)；二是研究方法新穎，作者綜合運(yùn)用歷史分析與比較分析、質(zhì)性研究與話語分析、規(guī)范研究與量化研究相結(jié)合的方法，在理論分析與經(jīng)驗(yàn)實(shí)證方面取得了創(chuàng)新性成果；三是研究視野寬闊，作者試圖以學(xué)術(shù)方式講好中國故事、發(fā)出中國聲音、讓世界知道“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的中國”，并在世界移民叢林中甄選出二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國作為具體表述對象，試圖凝練二戰(zhàn)后聯(lián)邦德國外來移民社會(huì)融合政策公共性建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，將我國農(nóng)民工社會(huì)融合政策公共性的研究推向深入。

本書的突出貢獻(xiàn)在于試圖突破后現(xiàn)代公共行政話語理論的抽象性與模糊性難點(diǎn)，力圖通過對農(nóng)民工社會(huì)融合政策公共性問題的話語建構(gòu)過程進(jìn)行解構(gòu)，揭示出農(nóng)民工社會(huì)融合政策創(chuàng)立過程中各個(gè)話語主體的權(quán)利關(guān)系、身份地位與能動(dòng)性等特征，適應(yīng)了研究問題的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性，研判了農(nóng)民工社會(huì)融合政策公共性問題發(fā)生的觸發(fā)點(diǎn)與發(fā)生機(jī)制，催生了一系列具有創(chuàng)新意義的理論觀念，對于拓展后現(xiàn)代公共行政話語理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用領(lǐng)域、推動(dòng)我國公共政策公共性的本土化建構(gòu)研究、促進(jìn)我國公共管理與公共政策學(xué)科發(fā)展以及為我國政府相關(guān)政策的制定提供理論參考與智力支撐具有重要價(jià)值。

具體來說，一是提出公共性隱缺的新觀點(diǎn)，也即是在對話交流中弱勢群體被隱身而失去表達(dá)其個(gè)性化的公共利益訴求的機(jī)會(huì)，秉持發(fā)展主義思維的政策決策者得以運(yùn)用價(jià)值中立原則，依照科學(xué)精神與大多數(shù)的利益原則批量化處理弱勢群體的個(gè)性化的公共需要，使涉及該群體的政策出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公共性讓位于形式公共性的問題；二是再思考公共政策價(jià)值，提出尋求真正的平等與實(shí)質(zhì)公共性應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到平等權(quán)利本身是不平等權(quán)利的事實(shí)，在公共政策創(chuàng)立過程之中要合理權(quán)衡權(quán)利平等與特殊保護(hù)之間的公平關(guān)系，彰顯出特殊保護(hù)的公平價(jià)值底蘊(yùn)，真正完整地實(shí)現(xiàn)公共政策的公共性價(jià)值；三是根據(jù)公共政策公共性建構(gòu)深受不同政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)文化影響，提出中國公共政策公共性建構(gòu)既要從西方公共行政學(xué)的歷史演變邏輯中汲取經(jīng)驗(yàn)，又要從公共性的理論邏輯中習(xí)得建構(gòu)維度，還要從中國公共行政與政府決策獨(dú)特性實(shí)踐邏輯中實(shí)現(xiàn)本土化建構(gòu)，明確公共性建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向，形成公共性導(dǎo)向的研究范式，以公共性框定研究對象，建構(gòu)中國公共政策的公共性話語體系。