2024年8月12日，浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省人大常委會(huì)法工委、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省公共政策研究院聯(lián)合舉辦一場(chǎng)主題為《法律如何為“千萬(wàn)工程”保駕護(hù)航和賦能增值》學(xué)術(shù)研討會(huì)，集中探討如何把浙江“千萬(wàn)工程”成功經(jīng)驗(yàn)上升至法律意志層面固化下來，用法律為“千萬(wàn)工程”保駕護(hù)航和賦能增值，通過立法進(jìn)一步保障、規(guī)范和深化“千萬(wàn)工程”。會(huì)議由浙江大學(xué)公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授主持。

來自浙江省人大、浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省社會(huì)科學(xué)院、浙江省委黨校、杭州電子科技大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江省司法廳基層立法聯(lián)系點(diǎn)、浙江衛(wèi)視等近30位法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參加了本次會(huì)議?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、新華社、中新社、浙江衛(wèi)視、浙江之聲、浙江日?qǐng)?bào)、杭州日?qǐng)?bào)、錢江晚報(bào)、中國(guó)發(fā)展改革報(bào)等媒體參與報(bào)道，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

在研討會(huì)上，浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉介紹了《浙江省“千萬(wàn)工程”條例（草案）》【以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》】起草過程，《條例（草案）》共八章54條，內(nèi)容包括總則、工作機(jī)制、人居環(huán)境提升、興業(yè)強(qiáng)村富民、公共服務(wù)優(yōu)享、鄉(xiāng)村文明善治、法律責(zé)任和附則。

如何處理好《條例（草案）》與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等相關(guān)法律的關(guān)系？如何把“千萬(wàn)工程”實(shí)施以來的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步固化好？如何持續(xù)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，與會(huì)專家學(xué)者進(jìn)行了熱烈討論。

浙江大學(xué)法學(xué)院教授鈄曉東提到，要注重富有浙江特色的王牌條款，要持續(xù)加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)傳承利用，使其在新時(shí)代煥發(fā)新活力、綻放新光彩，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

浙江大學(xué)法學(xué)院教授程樂提出，草案明確了黨對(duì)“千萬(wàn)工程”的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)民主體地位，符合民心所向，要持續(xù)改善村莊建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，確保“千萬(wàn)工程”在實(shí)踐中的長(zhǎng)效性和系統(tǒng)性。

浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒建議，在第14條或其他相關(guān)條款中增添城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、土地要素流動(dòng)的內(nèi)容，允許原籍退休人員、投資農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)入籍農(nóng)村，采用市場(chǎng)化方式取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)或農(nóng)村住宅，從而擴(kuò)大農(nóng)村宅基地交易范圍，促進(jìn)土地要素雙向流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合。

浙江省委黨校法學(xué)教研部教授王曉杰認(rèn)為，《條例（草案）》是浙江貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的有力舉措，全會(huì)提出的關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新政策應(yīng)該在《條例（草案）》中得到體現(xiàn)。

金華市人大代表胡芳建議，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)，打通數(shù)字鄉(xiāng)村與數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立普惠金融、農(nóng)民合作基金，進(jìn)一步完善土地政策。

浙江大學(xué)公共政策研究院研究員夏學(xué)民建議，進(jìn)一步強(qiáng)化“安全”理念，把農(nóng)村地區(qū)安全發(fā)展作為一條硬杠子，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、食品安全、住房安全、交通安全、社區(qū)安全和文化安全等作出原則性規(guī)定。

浙江省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任任亦秋，對(duì)各位專家學(xué)者此次提出近百條意見建議表示感謝。他說，浙江在全國(guó)率先對(duì)“千萬(wàn)工程”立法是一項(xiàng)很有挑戰(zhàn)性的工作，《條例（草案）》作為共同富裕法律體系的重要組成部分，對(duì)浙江乃至全國(guó)其他兄弟省份都有重要的開創(chuàng)意義。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)、浙江省人大代表范柏乃教授在今年浙江省人民代表大會(huì)上領(lǐng)銜提出了關(guān)于制定《浙江省深入推進(jìn)新時(shí)代“千萬(wàn)工程”條例》的議案（第23號(hào)議案）。他在總結(jié)此次研討活動(dòng)時(shí)指出，本次會(huì)議研討有深度、有廣度和有熱度，與會(huì)專家共提出99條意見建議，為科學(xué)民主制定《條例（草案）》提供了重要參考。

目前《浙江省“千萬(wàn)工程”條例（草案）》正在公開征求意見。范柏乃教授在本次研討會(huì)總結(jié)時(shí)表示，浙江通過地方立法用法律著力促進(jìn)新時(shí)代“千萬(wàn)工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)六大轉(zhuǎn)變：

一是從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向村民主體，通過“千萬(wàn)工程”充分激發(fā)廣大村民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性和全面提振農(nóng)民的精氣神；

二是從錦上添花和打造盆景轉(zhuǎn)向雪中送炭和濟(jì)弱助貧，通過“千萬(wàn)工程”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和促進(jìn)共同富裕；

三是從注重物質(zhì)硬件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的道德文化和精神文明建設(shè)，通過“千萬(wàn)工程”推進(jìn)移風(fēng)易俗和培育淳樸民風(fēng)；

四是從輸血型村莊打造轉(zhuǎn)向造血型村莊培育，通過“千萬(wàn)工程”著力培育農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

五是從村莊的環(huán)境整治轉(zhuǎn)向村莊的綜合治理，通過“千萬(wàn)工程”全力提升村莊綜合治理能力和促進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化；

六是從注重村莊的建設(shè)投入轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)成效評(píng)估，通過“千萬(wàn)工程”努力提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。（任能旺）