近年來，深圳市煙草專賣局（以下簡稱深圳市局）全面貫徹落實國家煙草專賣局（以下簡稱國家局）決策部署，緊緊圍繞推進行業(yè)專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求，強化核心職責定位、打造核心監(jiān)管體系、突出核心能力建設(shè)，扎實推進打假打私、市場監(jiān)管、許可管理、政務(wù)服務(wù)等重點工作，不斷夯實新時代改革發(fā)展的專賣根基。

從機制創(chuàng)新到基層探索，從總體布局到聚焦重點，多年來，深圳市局專賣監(jiān)管工作因時而進、因勢而新，與特區(qū)的改革開放同頻共振、同心共進。踏著改革開放的鼓點，深圳的專賣監(jiān)管在市場的實踐中不斷淬煉、不斷進步，機制更趨完備，運行更加高效，秩序愈發(fā)規(guī)范，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

完善協(xié)作機制打假打私效能持續(xù)提升

對行業(yè)而言，全面提升專賣監(jiān)管水平，推動專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

為有效打擊跨區(qū)域違法活動，深圳市局秉持“一盤棋”思想，積極參與聯(lián)防聯(lián)控，對跨省市違法活動形成了犄角合圍之勢。多部門、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作機制，是打假打私的重要保障。多年來，深圳市局積極深化部門之間、區(qū)域之間的打假打私聯(lián)合機制建設(shè)，持續(xù)健全完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，取得了新的成果。在深圳市委市政府的領(lǐng)導下，深圳市局與公安、市監(jiān)、海關(guān)、郵管、海警、網(wǎng)格辦等部門深化聯(lián)合協(xié)作機制，形成了各職能部門深度協(xié)作的打假打私聯(lián)動格局，有效提升了市場控制力。

如通過與市網(wǎng)格辦聯(lián)合建立專賣網(wǎng)格化管理協(xié)作機制，深圳市局全面推進專賣監(jiān)管融入社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，在全市2萬名網(wǎng)格員的積極協(xié)助下，極大延伸了專賣監(jiān)管工作觸角。在深圳市局示范引導下，各區(qū)專賣局積極推動聯(lián)合打假打私機制的健全完善。如深圳市光明區(qū)專賣局先后與公安、檢察院、法院、網(wǎng)格辦、打假辦、郵管等部門建立健全協(xié)作機制，爭取公安部門積極參與相關(guān)案件查辦，增強了打擊犯罪活動的力度。

“通過持續(xù)構(gòu)建和完善聯(lián)合打假打私體系，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)的多層次、全方位協(xié)作，形成共同打擊違法犯罪活動的合力，聯(lián)合打假打私取得了新進展、新成效。”深圳市局有關(guān)負責人說。

2023年，深圳市局與廣東、廣西、湖南、海南?。▍^(qū)）專賣局建立打假打私協(xié)作機制，與東莞、惠州、汕尾市專賣局深化拓展合作關(guān)系，與廣西南寧、浙江義烏、甘肅蘭州等行業(yè)單位共建立13個協(xié)作機制；聯(lián)合破獲44起跨市違法網(wǎng)絡(luò)案件，涉案金額4796萬元，采取刑事強制措施62人，有力推動打假打私“一盤棋”工作格局加快形成。

數(shù)據(jù)顯示，在2023年，深圳市局聯(lián)合開展綜合整治“水客”、集中整治違法寄遞行為、市場清理整治專項行動，強化跨境走私、物流寄遞、分銷終端等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打擊，涉案金額同比增長97%，在抓捕追刑上進一步突破。

2024年以來，深圳市局更加突出重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)打擊治理，聯(lián)合公安、海關(guān)、海警、市監(jiān)等部門加強對海關(guān)監(jiān)管區(qū)、環(huán)口岸管理區(qū)、重點海域的巡查，構(gòu)筑陸?？辗醋咚椒谰€，推進反走私綜合治理；強化與交通運輸、郵政管理部門協(xié)作配合，堅決清理整頓專車包運、團伙包運活動，排查整治物流寄遞違法風險隱患，深挖上游犯罪鏈條，深化源頭治理。福田、羅湖、鹽田、南山、寶安等區(qū)專賣局加強海上水域、臨海區(qū)域及環(huán)口岸片區(qū)等重點市場巡查，加大重點涉私市場清理整治力度，嚴查狠打海上走私、口岸走私、“水客”走私等行為；寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、深汕等區(qū)專賣局與東莞、惠州、汕尾等市專賣局加強溝通，加大跨市違法運輸行為查處力度，清理整頓專車包運、團伙包運活動；寶安、龍崗、龍華、光明等區(qū)專賣局及公路分局加強物流園區(qū)管控，加大物流寄遞違法打擊力度，嚴查跨國寄遞犯罪團伙。

創(chuàng)新方式方法新型市場監(jiān)管持續(xù)加強

近年來，隨著電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起，這一市場暴露的問題日趨嚴峻，市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、魚龍混雜，對消費者身體健康尤其是未成年人成長造成潛在威脅。對此，深圳市局堅決貫徹落實國家局決策部署，扎實加強市場監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

“非法電子煙產(chǎn)品無任何質(zhì)量和品質(zhì)保證，安全隱患突出，擾亂市場秩序，嚴重危及未成年人身心健康，必須嚴肅打擊查處。”2022年12月25日至2023年3月31日，深圳全市范圍內(nèi)，一場“守護未成年人”市場清理整治專項行動緊鑼密鼓展開。清理非法產(chǎn)品，查處向未成年人銷售的違法行為，檢查生產(chǎn)企業(yè)守法經(jīng)營情況，加強法治宣傳和教育引導……深圳市局和深圳市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市監(jiān)局）聯(lián)合執(zhí)法，用心用情用力推動涉未成年人非法電子煙及信息清理整治，營造良好環(huán)境共同“護苗”。

作為產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，深圳已形成“設(shè)計—研發(fā)—生產(chǎn)—銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈，大大小小的有關(guān)工廠數(shù)量眾多，原材料、包裝、運輸?shù)扰涮锥际铸R全。為依法規(guī)范深圳市市場秩序，深圳市局持續(xù)加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)合機制，緊盯重點難點，加強全鏈條監(jiān)管，一張切實保障人民群眾健康安全的監(jiān)管網(wǎng)正越織越密。

2023年以來，深圳市局加強向地方黨委、政府匯報工作，推動寶安、光明區(qū)政府牽頭建立監(jiān)管聯(lián)席會議制度；與市郵政管理局、市社區(qū)網(wǎng)格辦分別簽訂寄遞渠道違法行為聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制、深化專賣網(wǎng)格化管理協(xié)作機制合作協(xié)議書，積極投入全市涉電子煙添加非法成癮物質(zhì)整治工作，橫向加強綜合治理；制定涵括市場監(jiān)管、案件查辦在內(nèi)的市場監(jiān)管工作指引，理順工作流程。深圳市局會同市監(jiān)局開展“守護未成年人”市場清理整治、零售市場違法行為查處行動，共出動2458人次，檢查零售戶1726戶次，處置了網(wǎng)絡(luò)銷售、廣告等違法違規(guī)鏈接73條；組織開展摸排整治“黑作坊”專項工作，配合全市非法添加成癮物質(zhì)排查整治專項行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。自納入監(jiān)管以來，深圳市局聯(lián)合相關(guān)職能部門累計查處案件248起，其中涉刑案件170起，案值超10億元。

此外，深圳市局還聚力破解新型市場監(jiān)管難題。協(xié)調(diào)廣東省有關(guān)質(zhì)檢站、被侵權(quán)廠家，打通涉案物品估價、鑒別檢驗等堵點；與公檢法部門加強溝通，解決案件查辦、公訴、審查工作協(xié)作和配合中的問題，提升案件辦理質(zhì)效，開展網(wǎng)絡(luò)銷售治理政策宣傳，指導平臺企業(yè)落實有關(guān)信息自主清理機制，移交處理違法信息鏈接，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

2024年，深圳市局將持續(xù)完善“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”市場監(jiān)管體系，深化“網(wǎng)格員+安格員+稽查員”三員共管體系，加強綜合施策治理；加強與公檢法部門協(xié)作配合，推動解決該類案件法律適用、價格認定、鑒別檢驗等關(guān)鍵問題，做好案件查辦“后半篇文章”，切實將查處實效轉(zhuǎn)化為執(zhí)法震懾；加快升級優(yōu)化全網(wǎng)監(jiān)測平臺，加強全品類、全平臺、全渠道監(jiān)管，深挖線索查辦一批利用電商、直播、社交、短視頻等平臺從事有關(guān)違法經(jīng)營行為的典型案件，實現(xiàn)線上線下同步打擊，全面提升市場監(jiān)管效能。當前，深圳市局正在聯(lián)合市監(jiān)局開展新一輪保護未成年人免受侵害專項治理工作，聯(lián)合市郵政管理局開展打擊寄遞渠道有關(guān)違法活動專項行動，進一步規(guī)范市場秩序，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。

強化標準建設(shè)政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

國家局落實國務(wù)院優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線工作要求，高質(zhì)量完成了12313熱線整合建設(shè)，全面建成全國統(tǒng)一的12313熱線數(shù)字化管理平臺。深圳市局積極推進12313熱線深圳分中心建設(shè)，完成與12345政務(wù)服務(wù)熱線對接，組建人工客服團隊實現(xiàn)“7×24小時”話務(wù)接聽，建立起“集中受理、派單處理、限時辦結(jié)、評價督辦”運行機制，規(guī)范了舉報投訴處理流程，提高了12313熱線響應效率和服務(wù)質(zhì)量。

為進一步提升12313服務(wù)熱線深圳分中心運行質(zhì)效、更好地滿足服務(wù)群眾需求，深圳市局圍繞12313熱線工作背景、建設(shè)歷程、目標任務(wù)及新需求、新定位進行重點培訓，立足當前運營管理工作的實際，對業(yè)務(wù)流程、平臺主要操作功能、信息保密等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進行專題講解。深圳市局注重深化思想意識、筑牢為民服務(wù)思想，切實發(fā)揮12313熱線宣傳法律法規(guī)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)咨詢、受理投訴舉報、接受社會監(jiān)督的窗口作用；規(guī)范處置流程，提高承辦服務(wù)質(zhì)量，嚴把熱線信息流轉(zhuǎn)關(guān)、處置關(guān)、審核關(guān)，確保程序規(guī)范嚴謹，處置落實到位，有效提高熱線滿意度；加強信息安全，強化信息安全意識，落實信息安全責任，加強熱線平臺訪問查詢、共享信息使用的全過程安全管理。

2023年以來，深圳市局優(yōu)化12313分中心運營管理，加強接聽工作考核評價，全面提升熱線滿意率、辦結(jié)率、接通率；強化數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握市場動態(tài)，為打擊違法犯罪、加強綜合治理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提供決策支撐。

同時，規(guī)范零售許可管理及嚴格后續(xù)監(jiān)管。深化零售點合理容量測算模型應用，提升零售點合理布局科學化水平；進一步明確優(yōu)撫對象條款適用范圍，完善資格認定標準和配套管理措施，提升許可管理精細化水平。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，開發(fā)部署零售許可合理布局綜合應用程序，著力優(yōu)化零售許可排隊輪候、申請辦理、公告通知等流程；開展零售許可管理專項監(jiān)督檢查，組織證件管理人員業(yè)務(wù)培訓，持續(xù)提升依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。

2024年，深圳市局更加注重優(yōu)化許可管理和政務(wù)服務(wù)。完善零售許可規(guī)范管理和后續(xù)監(jiān)管，完善零售戶總量調(diào)控機制、零售點布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整程序、零售許可證排隊申辦配套措施，著力提高管理工作質(zhì)量；充分發(fā)揮零售許可專項檢查的監(jiān)督效能，壓實各區(qū)局零售許可規(guī)范管理責任。依法加強停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格等懲罰措施的適用，持續(xù)清理不規(guī)范經(jīng)營許可證；加強中小學、幼兒園周圍五十米范圍監(jiān)管治理，有力保護未成年人權(quán)益。全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)推動行政許可政務(wù)服務(wù)窗口標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，打造政務(wù)服務(wù)窗口標準規(guī)范樣板；持續(xù)優(yōu)化零售許可合理布局綜合應用程序，推動線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展，最大限度便利辦證群眾。

此外，自電子煙納入監(jiān)管以來，深圳市局圍繞“破難題、促發(fā)展，辦實事、解民憂”，聚焦產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，打造多方式、多種類、多渠道的政務(wù)服務(wù)模式，深入推動政務(wù)服務(wù)落地見效。一是“一盤棋”思想，建立常態(tài)化服務(wù)新格局。健全上下貫通、左右協(xié)同工作機制，充分調(diào)動各方積極性，各責任部門、各區(qū)局扎實推進、狠抓落實，上下形成“一盤棋”。形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級一體化政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建1個市級政務(wù)服務(wù)中心，11個區(qū)級服務(wù)窗口，百余個街道、社區(qū)服務(wù)點，將政務(wù)服務(wù)工作向基層末梢延伸。二是“一攬子”標準，編織監(jiān)管服務(wù)“一張網(wǎng)”。緊緊圍繞市場監(jiān)管“1+2+N”法律政策體系，梳理形成行政許可審查、企業(yè)實地核查、工廠產(chǎn)能核定、內(nèi)銷技術(shù)審評、出口產(chǎn)品備案等工作指引及“一攬子”工作標準。2023年以來，共計組織開展統(tǒng)計調(diào)查、許可申請、產(chǎn)品審評等各類專項培訓、聯(lián)合培訓50余場次，發(fā)放宣傳手冊30000余冊。三是“一竿子”到底，跑出惠民利企“加速度”。與市委市政府及職能部門開展相關(guān)座談交流數(shù)十次，配合國家相關(guān)部委、國家局實地調(diào)研相關(guān)企業(yè)近200家，對持證企業(yè)開展全覆蓋書面調(diào)研及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，協(xié)同政府部門推動解決企業(yè)搬遷、變更、技改等痛點、難點問題。指導獲證企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，協(xié)調(diào)政府部門服務(wù)企業(yè)應對國際貿(mào)易風險挑戰(zhàn)，助力企業(yè)“走出去”發(fā)展。四是“一站式”推進，打通服務(wù)“最后一公里”。著力推動優(yōu)化許可審查、統(tǒng)計調(diào)查、產(chǎn)品審查等工作流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)、申報材料、跑動次數(shù)、辦理時限，順利推動全部持證企業(yè)完成許可證換證和統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報等；累計受理企業(yè)技術(shù)審評申請4322條、出口備案信息45.81萬條。

嚴格規(guī)范管理監(jiān)管水平持續(xù)增強

強化市場監(jiān)管和規(guī)范管理，是推進行業(yè)高效能治理的必然要求。

2023年以來，深圳市局聚力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管模式，持續(xù)開展跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，獲深圳市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議辦公室表揚肯定；加快信用監(jiān)管機制落實，羅湖區(qū)局專賣市場監(jiān)管數(shù)字化研究與應用項目獲得全國行業(yè)第三十四屆優(yōu)秀質(zhì)量管理小組成果發(fā)布會三等獎；開展重點區(qū)域市場清理整治專項行動，常態(tài)化組織飛行檢查，探索夜間檢查、節(jié)假日錯時檢查等多種方式，凈化市場環(huán)境。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。裝配5G執(zhí)法記錄儀，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范水平；嚴格自查自糾，扎實以違紀違法警示教育學習明法紀、促整改，提升專賣執(zhí)法人員紀律規(guī)矩意識。

2023年末至2024年初，寶安區(qū)局深入推進市場清理整治專項行動，持續(xù)加大市場監(jiān)管力度，保持打擊違法行為高壓態(tài)勢。寶安區(qū)局聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)強化市場巡查，綜合運用夜間及周末錯時檢查、暗訪等手段對重點區(qū)域、重點對象開展市場檢查，提升市場監(jiān)管效能。為進一步提升聯(lián)合執(zhí)法水平，他們多次與公安等部門舉辦案件偵辦交流會，及時與轄區(qū)各職能部門溝通市場監(jiān)管和打假打私工作，凝聚監(jiān)管合力。寶安區(qū)局聚焦任務(wù)目標，緊盯大要案件辦理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，發(fā)揮跨區(qū)協(xié)作機制作用，堅持追源頭、打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、斷鏈條，保持打假打私高壓態(tài)勢。同時，強化普法宣傳，面向零售戶、消費者、物流園區(qū)從業(yè)者、物流車輛司機等重點人群開展專賣法律法規(guī)宣傳工作，營造良好的社會氛圍，進一步提升綜合治理效果。

寶安區(qū)局扎實開展專項行動是深圳市局持續(xù)完善監(jiān)管機制的縮影。

今年，深圳市局著力提升專賣監(jiān)管支撐保障效能。完善專賣管理考核評價機制，積極探索更多更好更有效的提升工作效能的手段方式，全力夯實專賣監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快建設(shè)深圳專賣執(zhí)法指揮中心，實時跟進全市各稽查隊、組職責履行情況，結(jié)合12313違法違規(guī)投訴開展重點核查，全面強化內(nèi)部監(jiān)督。

深圳市局還將持續(xù)提升專賣監(jiān)管隊伍能力素質(zhì)。堅持把鞏固拓展主題教育成果與專賣監(jiān)管工作目標任務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷強化認知共識，鍛造一支對黨忠誠、紀律嚴明、執(zhí)法公正、專業(yè)敬業(yè)的專賣監(jiān)管鐵軍；堅持黨紀學習教育，立足身邊事，教育身邊人，深入開展風險法紀警示案例教育活動，督促全市專賣監(jiān)管隊伍持續(xù)強化法紀觀念、樹牢風險意識，時刻保持敬畏之心，守好思想底線，嚴格規(guī)范地行使行政執(zhí)法權(quán)；組織開展多層次多形式多內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓，助力專賣執(zhí)法人員克服“本領(lǐng)恐慌”，持續(xù)增強法治化市場化數(shù)字化思維，練就過硬專業(yè)本領(lǐng)，提升守正創(chuàng)新抓落實、善于做群眾工作、全面防范風險隱患的能力，打造高素質(zhì)專賣監(jiān)管隊伍。（水土文  邸繼勇）