黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實《決定》確定的各項改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中特別指出，要“健全巡視巡察工作體制機制”“優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制”“深化基層監(jiān)督體制機制改革”。

貫徹落實黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。隨著全面從嚴治黨向縱深推進和現(xiàn)代企業(yè)治理能力不斷提升，傳統(tǒng)單一的監(jiān)督方式往往難以全面、深入地發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡審聯(lián)動作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督模式，將巡視巡察工作與審計工作有機結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，能夠形成強大的監(jiān)督合力。這種模式對于提升綜合監(jiān)督效能、加強資源的合理使用、減少監(jiān)督成本、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究院集團有限公司（以下簡稱中國農(nóng)機院）積極探索建立健全巡審聯(lián)動工作模式，在工作目標、工作內(nèi)容、工作流程和工作方法等方面相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進，實現(xiàn)信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補，從而提高監(jiān)督的全面性、準確性和有效性。通過巡前、巡中、巡后統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、高度系統(tǒng)集成，創(chuàng)新打造了全方位、全鏈條、全過程貫通的巡審聯(lián)動工作機制，大幅提升了綜合監(jiān)督效能。

中國農(nóng)機院黨委書記馬敬春（圖左四）、紀委書記彭方波（圖右四）與巡審組見面

“求同存異”，充分發(fā)揮巡審監(jiān)督合力，促進黨建與經(jīng)營有機融合

堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。巡視巡察和經(jīng)濟責(zé)任審計同為監(jiān)督利器，既有許多相似之處，也有各自不同的特點。

從相似之處來看：一是在監(jiān)督機制上，都是在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨的監(jiān)督職責(zé)，都是為了更好地促進全面從嚴治黨，更好地貫徹落實黨的路線、方針和政策，保障實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標；二是在監(jiān)督對象上，都是對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，并要求監(jiān)督全覆蓋；三是在監(jiān)督方式上，都是常態(tài)化的監(jiān)督；四是在監(jiān)督結(jié)果處置上，都沒有處理權(quán)限，多以移交、建議處理為主。

從不同之處來看：一是監(jiān)督性質(zhì)不同。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督，是上級黨組織對下級黨組織的全面政治監(jiān)督；經(jīng)濟責(zé)任審計是經(jīng)濟監(jiān)督，是指審計機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督和客觀評價的行為。二是監(jiān)督依據(jù)不同。巡視巡察主要依據(jù)黨章、巡視工作條例及相關(guān)法規(guī)制度開展監(jiān)督；經(jīng)濟責(zé)任審計主要依據(jù)國家法規(guī)、審計準則和會計理論開展監(jiān)督。三是監(jiān)督內(nèi)容和方式不同。巡視巡察主要圍繞“四個落實”進行檢查，監(jiān)督內(nèi)容涵蓋較為廣泛、全面；經(jīng)濟責(zé)任審計運用專門方法對被審計單位的財務(wù)收支、經(jīng)營管理活動的真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進行審查和監(jiān)督，審計內(nèi)容主要聚焦財務(wù)狀況、法律合規(guī)、內(nèi)部控制及業(yè)務(wù)風(fēng)險。四是發(fā)揮的監(jiān)督作用不同。巡視巡察工作方針是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”，在全面從嚴治黨和懲治腐敗中發(fā)揮“利劍”作用和綜合監(jiān)督平臺作用；經(jīng)濟責(zé)任審計作用主要是評價經(jīng)濟責(zé)任、嚴肅財經(jīng)紀律、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益。

巡視巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督雖然有所差異，但是通過巡審聯(lián)動，將二者的優(yōu)勢緊密結(jié)合，巡視巡察能夠?qū)徲嬓纬烧瓮苿樱瑢徲嬆軌驅(qū)ρ膊煨纬蓪I(yè)支持。審計可以借鑒巡視巡察工作模式，實現(xiàn)“架天線”，把審計的具體問題與貫徹落實黨的方針和政策聯(lián)系起來，對財務(wù)數(shù)據(jù)背后的邏輯加以分析和總結(jié)，提升審計的層次和水平；巡視巡察可以借鑒審計工作模式，實現(xiàn)“挖深井”，在巡視巡察過程中對經(jīng)營管理問題進行更專業(yè)、更細致地探究和剖析，透過層層表象對復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控風(fēng)險等進行深入分析和追查，發(fā)現(xiàn)更隱蔽的問題。通過巡審聯(lián)動監(jiān)督，可以達到強化震懾、深挖問題、互相促進、互為補充的效果，進一步實現(xiàn)黨建與經(jīng)營的深度融合。

中國農(nóng)機院黨委巡審聯(lián)合組巡審現(xiàn)代農(nóng)裝工作動員會

“珠聯(lián)璧合”，整體統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)“四對接、四同步”

一是加強統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)方案、人員、平臺、任務(wù)“四對接”。想要做好巡審聯(lián)動工作，需要在前期充分謀劃，注重工作全面性、長遠性和預(yù)見性。在實踐中，中國農(nóng)機院結(jié)合巡察和審計階段性計劃、年度工作安排、工作流程和業(yè)務(wù)特點，充分研究巡察工作方案和審計工作方案，整體制定《巡審聯(lián)動工作方案》，明確總體要求、工作目標、成員分工、工作流程及工作重點，創(chuàng)新構(gòu)建了方案、人員、平臺、任務(wù)“四對接”工作機制。即：“方案對接”聯(lián)動機制、“人員對接”總線機制、“專門工作群對接”平臺機制、“關(guān)注事項日清單對接”具體任務(wù)機制。

在方案對接方面，先由巡察辦和審計部召開巡審聯(lián)動工作會，就巡審對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點達成共識，并基于巡察、審計工作方案討論形成巡審聯(lián)動工作方案；在人員對接方面，巡察辦和審計部在準備工作階段指定專門的人員進行前期溝通協(xié)調(diào)，在審計組和巡察組成立后，加強與巡察組組長和審計組組長的溝通指導(dǎo)，或者直接成立一個統(tǒng)一的巡審組，巡審人員融為一體，統(tǒng)一分工協(xié)作，配合更加緊密、高效、有力；在工作平臺對接方面，建立專門的工作群組，構(gòu)建統(tǒng)一的工作平臺環(huán)境，由聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一收發(fā)信息、協(xié)調(diào)執(zhí)行，在組長統(tǒng)一指揮下實現(xiàn)文檔共享、問題共商、方向共識；在具體任務(wù)事項對接方面，建立并動態(tài)更新疑似問題或需要關(guān)注問題的“日清單”，巡審人員每天梳理需要關(guān)注的重要事項和疑似問題，及時填寫清單，充分共享信息、交換意見，提交組長或者召開組務(wù)會進行研判，協(xié)調(diào)開展下一步工作，形成“珠聯(lián)璧合”的良好工作模式，提升巡審聯(lián)動的緊密度和實操性。

二是協(xié)調(diào)工作節(jié)奏，實現(xiàn)動員進駐、現(xiàn)場了解、工作匯報、意見反饋“四同步”。為了做好巡審聯(lián)動工作，首先要保證巡審主要任務(wù)在同一個時間周期內(nèi)完成。在實踐中，通過加強溝通、合理調(diào)整工作節(jié)奏，充分匹配主要環(huán)節(jié)時間安排，實現(xiàn)“四同步”，即：動員會同步召開、現(xiàn)場了解工作同步進行、工作情況同步匯報、巡察審計意見同步反饋。

在籌劃準備階段，應(yīng)提前謀劃組織巡察和審計部門召開巡審聯(lián)動工作會議，匹配工作節(jié)奏，確定關(guān)鍵時間節(jié)點。在組員集中后，對巡審組進行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)巡審人員熟悉工作流程，掌握工作方法，準確把握工作重點，為開展好巡審工作打下堅實的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和操作基礎(chǔ)；進駐前加強被巡審單位情況通報，巡審人員同時參加情況通報會、共同梳理材料需求清單，共享前期信息材料，同步籌備動員會安排，使巡審組能夠提前熟悉被巡審單位基本情況和業(yè)務(wù)特點，提前發(fā)現(xiàn)問題和努力方向，幫助組員快速進入角色，提升工作效率；同步召開巡審動員會，同步完成巡審組進駐，一體化進行問卷調(diào)查，共同開展個別談話；同步進行現(xiàn)場了解，按照整體分工查閱資料、聽取專題匯報、下沉調(diào)研、制作問題底稿等；共同討論發(fā)現(xiàn)的問題，互促互鑒形成巡察報告和審計報告，統(tǒng)籌安排向巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委匯報，精心組織巡審反饋會，同步反饋巡審意見。在實際操作中，反饋流程可以以巡察反饋流程為主，將審計反饋要求融入巡察反饋環(huán)節(jié)。通過精心協(xié)調(diào)安排“四同步”，使得巡審聯(lián)動工作有方案可依、有機制可循、有具體結(jié)合點可行，確保不盲目準備、不兩線進駐、不區(qū)別認定共性問題。在巡審聯(lián)動工作中，巡審人員互相了解、互學(xué)互助，同步開展工作、聯(lián)合反饋意見及共同督促整改落實，充分發(fā)揮巡審高度協(xié)同的大監(jiān)督作用。

“兼容并包”，加強人才隊伍和工作流程融合，節(jié)約工作資源

一是充分考慮被巡審單位情況和業(yè)務(wù)特點，抽調(diào)更精干、更合適的人才參加巡審工作。中國農(nóng)機院在組建巡審組工作中加強組員選配，抽調(diào)精兵強將，不拘一格、因地制宜、因企制宜。一方面，巡察人員從原來的黨務(wù)、紀檢、人事、財務(wù)方面拓展到經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、科研等方面，更有利于多維度、多角度地查找企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全過程存在的問題和不足，同時通過與審計聯(lián)動也對經(jīng)營性問題和合規(guī)管理問題有了深刻認識和深入挖掘。另一方面，審計人員也通過了解和融入巡察工作，提高了政治站位，提升了審計工作的系統(tǒng)性思維能力，能夠跳出經(jīng)濟看問題，從巡察“四個落實”的高度分析經(jīng)濟問題的本質(zhì)，進一步強化了工作思維的全面性、系統(tǒng)性。同時，對巡審人員加強培訓(xùn)，提升巡察和審計工作理論知識，明確任務(wù)要求、工作重點、工作流程，分享問題案例。例如：在巡審聯(lián)動工作中，面對成本管控問題，巡審人員密切合作，巡察組成員充分發(fā)揮其技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，對某型號的設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行剖析，確定了耗用原材料的數(shù)量、價格，為審計組提供計算產(chǎn)品成本依據(jù)，在通用材料比價、材料物資盤點等方面探討生產(chǎn)全過程的管控風(fēng)險，最終精準完成了問題定性。

二是以流程融合為抓手和主線，提升巡審聯(lián)動工作水平。在實際工作中堅持有立有破，既遵循巡察和審計工作的原則性流程要求，又不拘泥于一般性的流程細節(jié)，進行適應(yīng)性聯(lián)合調(diào)整。對巡察工作和審計工作全流程進行分析和細化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深度融合，探索形成了《巡審聯(lián)動工作流程圖》，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、按圖索驥，使得巡審工作真正有了路線圖和聯(lián)結(jié)點。在提供資料、溝通問題、個別談話等方面避免了大量重復(fù)性工作，減少了多頭安排、反復(fù)迎檢，縮短了巡察和審計整體工作周期，節(jié)約了資源、減輕了企業(yè)負擔(dān)。

巡察和審計工作在流程融合框架下，做到巡有重點、審有導(dǎo)向、合而不同、有效聯(lián)動。例如：在對某企業(yè)開展的巡審聯(lián)動工作中，公司黨委分別成立了巡察組和審計組，從一開始就加強統(tǒng)籌謀劃，在下發(fā)通知、召開動員會、問卷調(diào)查、個別談話、下沉走訪等環(huán)節(jié)同步開展，按融合后的流程共同推進工作任務(wù)。在查擺問題方面，巡察組和審計組組長分別帶領(lǐng)組員分析問題、收集證據(jù)，并通過“日清單”機制加強溝通，查擺問題更加準確深入。在巡審工作中，面對銷售、采購和技術(shù)等方面的問題，巡察組以技術(shù)專家為關(guān)鍵點梳理成本構(gòu)成，審計組以會計核算為抓手厘清經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)，從不同角度發(fā)現(xiàn)了問題的根源、形成了風(fēng)險預(yù)警分析、實現(xiàn)了優(yōu)勢互補效果。

中國農(nóng)機院黨委巡審組向呼和浩特分院反饋巡察情況會議

“聚力破局”，深化信息共享、問題共查、靶向發(fā)力，以成果聯(lián)合運用促進企業(yè)提質(zhì)增效

完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項制度，需要我們堅持和加強黨中央對國有經(jīng)濟的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機制，不斷提升監(jiān)督效能。巡審工作都是以問題為導(dǎo)向，需要從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題看責(zé)任，工作中需要牢牢把握工作任務(wù)目標，聚焦全面發(fā)現(xiàn)問題、精準分析問題、實事求是地提煉和反映問題。在巡審聯(lián)動工作中，中國農(nóng)機院積極推進信息共享、問題共查、統(tǒng)一研判、聯(lián)合匯報和同步反饋，共同推動巡審整改和成果運用，以整改工作推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國農(nóng)機院通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入探索推進巡審聯(lián)動，取得了良好成效。在2024年巡審聯(lián)動工作中，進一步探索完善工作機制和工作方法，改進流程、狠抓細節(jié)、力求實效。在對某企業(yè)的巡審聯(lián)動工作中，首次統(tǒng)一組建了一個巡審組，結(jié)合被巡審單位作為科研院所的特點加強選配科研管理人員和財務(wù)人員入組。充分研究、深入融合巡察方案和審計方案要求，逐項分析巡審兩方面的工作重點，形成高質(zhì)量的實施方案。精確匹配巡審工作周期，使得進駐、匯報、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正融為一體，推進巡審聯(lián)動工作效果大幅提升。

在具體工作中，巡審組以材料清單和監(jiān)督重點任務(wù)清單為兩大抓手。一方面，巡審組主要人員認真討論、梳理巡察和審計材料需求，材料統(tǒng)一分類編號，形成統(tǒng)一的材料需求清單，避免材料準備和收發(fā)重復(fù)、混亂，極大地節(jié)省了被巡審單位準備材料的精力。另一方面，在《巡察監(jiān)督重點指引》的基礎(chǔ)上，認真研究巡察和審計監(jiān)督工作重點和人員特點，形成統(tǒng)一的巡審監(jiān)督重點任務(wù)和人員分工清單，保證了巡審組人員工作重點明確、查閱資料項目明確、查擺問題分工明確，組內(nèi)外工作的組織協(xié)調(diào)、對接溝通更加順暢高效，得到了被巡審單位的高度認可。同時，通過巡審聯(lián)動模式，在談話記錄整理、問題底稿制作和報告起草等方面，巡察借助審計力量分擔(dān)了現(xiàn)場工作壓力，審計也借助巡察信息系統(tǒng)提升了問題底稿和審計報告制作等方面的工作效率，實現(xiàn)了互促互鑒的良好效果。

“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。”黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的重要戰(zhàn)略安排。中國農(nóng)機院通過不斷完善巡審聯(lián)動工作模式，深入推動巡察審計形成監(jiān)督合力，加強了巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督的貫通融合，進一步發(fā)揮了大監(jiān)督優(yōu)勢，工作力量更加充沛，查擺問題更加精準，反饋意見和整改落實更加迅速有力，與被巡審企業(yè)“同題共答”更加順暢高效，為營造良好發(fā)展環(huán)境、推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的監(jiān)督保障?！颈疚牟糠謨?nèi)容刊載于《中國集體經(jīng)濟》雜志2024年第22期，圖片來源：中國農(nóng)機院】